當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民生活由溫飽走向小康，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日漸成為市場(chǎng)上消費(fèi)的熱點(diǎn)。尤其是未來(lái)20年將是我國(guó)人均收入不斷增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)時(shí)期，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將大大增加，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品前景方興未艾。

一、中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基本情況

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題已上升到國(guó)家層面

多年來(lái)，黨和政府特別重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題，多次就優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作出重大的戰(zhàn)略部署和指示。2000年中央在編制第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中提出：“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。2000年中央一號(hào)文件指出：“調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，繼續(xù)壓縮不適銷品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”。2004年中央一號(hào)文件指出，“要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)”。2008年中央一號(hào)文件指出，“要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過(guò)降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?！痹谥醒氲年P(guān)懷下，近幾年我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展速度持續(xù)加快，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，品牌影響力日益增強(qiáng)，綜合效益不斷提高。

（二）相關(guān)部委成立了多個(gè)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，國(guó)家為了發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，先后成立了“中國(guó)綠色食品發(fā)展中心”、“國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品中心”和各種“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心”等機(jī)構(gòu)，分別對(duì)綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品進(jìn)行認(rèn)定，促進(jìn)了我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大發(fā)展。2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化的意見(jiàn)》以及《關(guān)于推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同時(shí)，為了促進(jìn)整個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)大發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)部還專門(mén)成立了中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

（三）發(fā)展速度快

近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，尤其是2011年以來(lái)，總量穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，市場(chǎng)影響力明顯增強(qiáng)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品方面，全國(guó)4894家生產(chǎn)單位的9645個(gè)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年產(chǎn)量3381.76萬(wàn)噸。其中，種植業(yè)產(chǎn)品數(shù)占64.5％，畜牧業(yè)產(chǎn)品數(shù)占16.8％，漁業(yè)產(chǎn)品數(shù)占18.6％。綠色食品方面，有601家企業(yè)、1299個(gè)產(chǎn)品新獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。其中，種植業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品占71.4％，畜產(chǎn)品占6.2％，水產(chǎn)類產(chǎn)品占2.3％。有機(jī)食品方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已認(rèn)證的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)365家、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1846個(gè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品方面，已通過(guò)專家評(píng)審和公示的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志144個(gè)。涌現(xiàn)出一大批靠發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品致富的種植戶、養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）形成了不少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)

近年來(lái)，我國(guó)圍繞促進(jìn)農(nóng)民致富增收為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠資源優(yōu)勢(shì)積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)，建成了一批產(chǎn)地環(huán)境好、品質(zhì)上臺(tái)階、產(chǎn)量規(guī)模大、管理水平高、產(chǎn)業(yè)化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如東部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)區(qū)，東北的水稻、玉米、優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)的特色中藥材產(chǎn)區(qū)、烤煙產(chǎn)區(qū)、畜產(chǎn)品區(qū)，長(zhǎng)江流域“雙低”油菜產(chǎn)區(qū)，以及水果產(chǎn)區(qū)等等。

（五）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施工作，不斷加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品投入監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系不斷完善。逐步建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量技術(shù)規(guī)程框架，形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了上市產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證了生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。同時(shí)，也建立了不少優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

（六）品牌影響力大幅提升

品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是一種無(wú)形資產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及其標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買(mǎi)的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開(kāi)拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段。近年來(lái)，不少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的方式，加大綠色生產(chǎn)企業(yè)培育和名牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，對(duì)外銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一打品牌，積極組織參加各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，品牌形象深得社會(huì)各界的推崇，“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力大幅度提升。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，已成為各級(jí)政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化、彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷特色產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，深得廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的青睞。

（七）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用明顯

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，一方面，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，提高了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。安全無(wú)公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)一般要高出普通農(nóng)產(chǎn)品20—100%，從而為農(nóng)民增收提供了新的亮點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。近年來(lái)，由于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和集約化的生產(chǎn)，以及品牌影響力的提升，進(jìn)一步擴(kuò)大了名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收的重要支柱。目前，全國(guó)僅500多個(gè)綠色食品原料生產(chǎn)基地就帶動(dòng)農(nóng)戶1300多萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收7億多元；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大多出口和供應(yīng)高端市場(chǎng)，價(jià)格提升更加明顯，部分產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)甚至高出常規(guī)產(chǎn)品好幾倍。

二、當(dāng)前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品雖然取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展中仍存在著一系列的困境，突出表現(xiàn)為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，制約著我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（一）生產(chǎn)層面

優(yōu)質(zhì)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品得不到認(rèn)可。目前，有些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但更多的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品得不到市場(chǎng)的認(rèn)可。市場(chǎng)上，一般老百姓對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不完全清楚，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)僅局限于一些專業(yè)人員。特別是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民對(duì)此更是知之甚少，制約了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。尤其是隨著近年來(lái)一系列諸如摻雜使假、農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)等食品質(zhì)量安全事件的陸續(xù)曝光，以及“禽流感”等傳染病的發(fā)生等等，使得消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)倍加小心。并且不少假冒偽劣產(chǎn)品通過(guò)花俏的包裝以達(dá)到瞞天過(guò)海的目的，消費(fèi)者則由于對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度不夠，只注重外觀質(zhì)量卻忽視了內(nèi)在安全質(zhì)量問(wèn)題購(gòu)買(mǎi)了劣質(zhì)產(chǎn)品，更加重了對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的不信任。并且由于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品一大截，使得不少人面對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品望而卻步。

小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)前千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)、自由種植的生產(chǎn)體制，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，良種、種植管理、病蟲(chóng)防治和采收的農(nóng)事活動(dòng)難以統(tǒng)一操作，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，顯然不適應(yīng)安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)民的組織化程度較低，產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等手段落后，傳統(tǒng)性、一般性加工多，加工轉(zhuǎn)化率不足，使產(chǎn)品檔次低，特色不突出，一些特色優(yōu)勢(shì)資源得不到開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)民文化素質(zhì)低，管理水平不高。農(nóng)民科技文化水平不高，導(dǎo)致先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)難以得到推廣應(yīng)用，農(nóng)戶對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)要點(diǎn)了解不夠，按老經(jīng)驗(yàn)投入種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，不能生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）流通層面

買(mǎi)難和賣(mài)難問(wèn)題突出。當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中信息不靈，政府不能為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣(mài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民往往跟著感覺(jué)走，盲目進(jìn)行生產(chǎn)。體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品身上，突出的表現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民生產(chǎn)的大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以出售；另外則是消費(fèi)者有需求，卻不知道從何處買(mǎi)，使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以走上百姓餐桌。同時(shí)，農(nóng)戶與農(nóng)企之間沒(méi)有形成市場(chǎng)合力，對(duì)市場(chǎng)的各類新情況也把握不足。此外，產(chǎn)業(yè)中的其他參與者也彼此處于分割狀態(tài)，中間批發(fā)商、物流公司、銷售公司等也是處于相互隔離狀態(tài)。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價(jià)。由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)落后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)手段都存在多方面不足，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，市場(chǎng)不認(rèn)同成為廣大消費(fèi)者不愿意出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要原因之一，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價(jià)。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易很多地方在探索“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等直通車(chē)的辦法，但這只能解決小數(shù)量級(jí)的問(wèn)題。

物流、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)不健全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物流業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，在改革開(kāi)放以后雖然有了很大的發(fā)展，但面對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品超大數(shù)量的交易，特別是鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短、易腐爛、不易存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，增大了運(yùn)輸?shù)碾y度和成本，如何解決農(nóng)副產(chǎn)品超大數(shù)量、超長(zhǎng)距離、超短實(shí)效、超高損耗的交易問(wèn)題，物流與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)已明顯成為“短板”。

（三）當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售跟不上網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展

目前，網(wǎng)絡(luò)促銷在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用，美國(guó)大約有60％的企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)或者把互聯(lián)網(wǎng)作為營(yíng)銷工具來(lái)銷售產(chǎn)品。中國(guó)在這方面，尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售方面，仍存在空白，更多地是借助博覽會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)來(lái)推銷。目前，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，EDI、CAD等技術(shù)使計(jì)算機(jī)在生產(chǎn)和管理的各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用；在農(nóng)產(chǎn)品流通商業(yè)領(lǐng)域，POS系統(tǒng)被廣泛采用。在農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域，電子化、數(shù)字化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。這些變化都為互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品中的應(yīng)用提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。對(duì)于中國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大展廳，共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，已刻不容緩。

三、政策建議

目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問(wèn)題是市場(chǎng)與生產(chǎn)方式上的不對(duì)稱。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的問(wèn)題是“商重于農(nóng)”，即市場(chǎng)存在的問(wèn)題比生產(chǎn)存在的問(wèn)題更緊迫。生產(chǎn)方式的解決是一個(gè)比較長(zhǎng)期的問(wèn)題，因此在市場(chǎng)與生產(chǎn)方式之間的矛盾難以在中短期解決的前提下，要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決農(nóng)產(chǎn)品交易便捷、高效、安全、快速的問(wèn)題，首先突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易的示范龍頭作用，介入必要的國(guó)家信譽(yù)，是解決問(wèn)題的重要途徑。

（一）建議成立中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)

建議以國(guó)家農(nóng)業(yè)部出面組織成立中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，使得國(guó)家信譽(yù)介入成為可能，這會(huì)打消消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的顧慮，將大幅度提高中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位（包括質(zhì)量、品牌、可信度等）。同時(shí)，將使眾多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或加工企業(yè)能借助這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，即以市場(chǎng)為紐帶，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)?；蛘呤抢镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)將眾多分散的農(nóng)戶與農(nóng)企聯(lián)合起來(lái)，有助于解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中信息不靈的問(wèn)題，以有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

要著力培育加工企業(yè)，扶持加工企業(yè)，尤其著力培植扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、前景好的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，積極發(fā)展產(chǎn)品采后處理加工，參與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品保鮮、加工和市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的縱向和橫向合作，引導(dǎo)組建聯(lián)盟企業(yè)和聯(lián)盟集團(tuán)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)基地與加工、貿(mào)易融為一體，增加產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多方引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工水平。同時(shí)積極推行“合作社＋農(nóng)戶＋基地”的產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，密切加工企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，做到利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)。從而，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和份額，有效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

基地建設(shè)是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，要按照特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局和龍頭企業(yè)加工的需要，秉持突出重點(diǎn)、突出特色、優(yōu)化布局的原則，建設(shè)一大批專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

品牌決定消費(fèi)者的選擇行為，要積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)，樹(shù)立品牌理念；對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益顯著、增加農(nóng)民收入帶動(dòng)作用巨大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵(lì)支持注冊(cè)商標(biāo)，特別是對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、合作組織等要加大注冊(cè)商標(biāo)力度。同時(shí)，加強(qiáng)品牌權(quán)益保護(hù)，依法查處各種侵權(quán)行為，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)工作健康有序發(fā)展。

（五）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制訂和健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)抓好各地（省、市、區(qū)、縣）檢測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。通過(guò)對(duì)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地的建設(shè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的應(yīng)用，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)程。

（六）大力提高農(nóng)民科技能力

把培訓(xùn)、技術(shù)示范和項(xiàng)目推廣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）