近年來，中部地區(qū)充分發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得重要進(jìn)展。今后要下大氣力解決存在的矛盾和問題，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；支持企業(yè)主動(dòng)“走出去”，開展境外投資合作。

一、中部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深

近年來，中部地區(qū)不斷加大市場(chǎng)開拓力度，著力穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長。一是貨物貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006—2010年，中部地區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額4218億美元，年均增長23%，比全國同期增速高7個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額635億美元，年均增長21.1%，比全國同期增幅高5.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額532億美元，年均增長25.5%，比全國同期增幅高9.4個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量不斷提高。在外貿(mào)規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，中部地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)逐步改善，工業(yè)制成品在國際市場(chǎng)的競爭力不斷增強(qiáng)。2010年，中部6省機(jī)電產(chǎn)品出口額增速比全部出口增速高11.4個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額比重較2005年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額增速比全部出口增速高13.8個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額比重較2005年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易加快發(fā)展，貿(mào)易方式不斷優(yōu)化。2010年6省加工貿(mào)易出口161億美元，2006—2010年間年均增長28%，高于全部出口年均增幅5.9個(gè)百分點(diǎn)。三是利用外資成效顯著。中部地區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力完善外商投資環(huán)境，對(duì)外商投資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，6省外商投資企業(yè)共39732家，投資總額1093億美元。外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更多投向服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更多投向民生基礎(chǔ)設(shè)施提高人民生活水平，更多投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快。中部地區(qū)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2006—2010年累計(jì)對(duì)外投資49.6億美元，對(duì)外承包工程營業(yè)額26.4億美元。對(duì)外投資領(lǐng)域日益多元化，從過去以貿(mào)易服務(wù)和小型加工為主，逐步擴(kuò)大到能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、家電輕紡等加工制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

中部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化不僅體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的較快增長，更表現(xiàn)為積極融入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、互利共贏的分工格局，進(jìn)一步增強(qiáng)與國際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一方面，中部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作，間接參與國際競爭。中部地區(qū)是我國重要的能源原材料基地，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，為東部地區(qū)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的工業(yè)企業(yè)提供了大量原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品。6省2010年平板玻璃、水泥、粗鋼、成品鋼材等主要基礎(chǔ)原材料工業(yè)產(chǎn)品占全國的比重均為20%左右；山西省外運(yùn)煤炭5.1億噸，外運(yùn)量占原煤產(chǎn)量的比重達(dá)68.9%，煤炭外調(diào)量占全國省際外調(diào)量的80%。另一方面，中部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接對(duì)接國際市場(chǎng)。相較于東部地區(qū)，中部6省在資源稟賦、勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境承載力等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，近年來越來越多的工業(yè)企業(yè)由東部地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2009—2010年引進(jìn)1000萬元以上省外投資項(xiàng)目19950個(gè)，實(shí)際到位資金達(dá)6680億元；其中從長三角引進(jìn)項(xiàng)目14792個(gè)，實(shí)際到位資金4336億元。山西、江西、河南、湖北、湖南2010年實(shí)際引進(jìn)省外資金增幅均超過20%。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，其沖擊迅速從東部地區(qū)蔓延到中部地區(qū)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速迅速回落，2009年第一季度、上半年、前三季度GDP增速回落幅度分別為4.6%、4.5%和3.0%。其中，山西省2009年第一季度、第二季度、第三季度、全年GDP增速回落幅度分別為20.6、17、11.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度是全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中最大的；河南省回落幅度位居31個(gè)?。▍^(qū)、市）前列。這表明，通過直接發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和間接利用東部平臺(tái)兩種途經(jīng)，中部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放逐步深入，已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中。

二、進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施建議

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，中部地區(qū)加快對(duì)外開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深入，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)日益加劇，中部地區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展市場(chǎng)需求面臨較大困難。同時(shí)，中部地區(qū)也存在著利用外資規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)開放程度不高、服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占比重偏低、外貿(mào)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等突出問題。為此，必須進(jìn)一步完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，推動(dòng)形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局。

（一）優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。推動(dòng)“沿海接單、中部加工”和“中部接單、中部加工”等新型加工貿(mào)易發(fā)展，繼續(xù)開展加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的培育和認(rèn)定工作，促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長增值鏈條。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)建設(shè)武漢、長沙、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市和若干服務(wù)外包基地。在出口配額和出口資質(zhì)分配上給予中部地區(qū)適當(dāng)傾斜，支持大型和成套設(shè)備出口企業(yè)解決融資難問題。加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，全面優(yōu)化通關(guān)和行政環(huán)境，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，探索建立沿長江大通關(guān)模式。

（二）積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、集中布局原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、能源礦產(chǎn)開發(fā)與加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)以政府投資為主興建的標(biāo)準(zhǔn)廠房給予一定補(bǔ)助。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵(lì)與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)與東部地區(qū)在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資和市場(chǎng)開拓。

（三）擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平

全面落實(shí)《中國中部地區(qū)外商投資促進(jìn)規(guī)劃》，加大對(duì)中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的資金支持力度。調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)放寬對(duì)外商投資中部地區(qū)的限制，以“三基地、一樞紐”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與中部地區(qū)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

（四）支持企業(yè)主動(dòng)“走出去”，開展境外投資合作

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的中部地區(qū)企業(yè)開展對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。繼續(xù)支持企業(yè)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。