2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點頻現(xiàn)的一年。一年來，中央圍繞深入貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺了一系列重大方針政策，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2011年我國區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重大事件予以盤點，旨在與大家共同分享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的輝煌成就。

大事件之一：“十二五”規(guī)劃綱要對區(qū)域發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系更加完善。2011年3月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，用了一篇三章，系統(tǒng)闡述了未來5年我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，明確提出了實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等方面的重點任務(wù)。與以往相比，“十二五”規(guī)劃綱要在促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署方面呈現(xiàn)出四個亮點：一是戰(zhàn)略體系更加完善?！笆晃濉币?guī)劃僅提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃則把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在了同等重要的位置，戰(zhàn)略體系框架更為豐富而完整。二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在繼承原有思路的基礎(chǔ)上，凸顯了對培育新增長極的高度重視。比如西部大開發(fā)地區(qū)提出推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中等10個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，東北地區(qū)提出推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)等5個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)提出推進太原城市群、皖江城市帶等6個區(qū)域的發(fā)展，東部地區(qū)提出推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等10個區(qū)域的發(fā)展，合計明確31個重點區(qū)域的發(fā)展任務(wù)。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略更加強調(diào)實踐?！笆濉币?guī)劃綱要把主體功能區(qū)思想上升到戰(zhàn)略高度，并從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實施分類管理的區(qū)域政策體系、實行各有側(cè)重的績效評價制度、建立健全銜接協(xié)調(diào)機制等方面，對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作了全面部署，進一步夯實了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。四是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中更加體現(xiàn)人文關(guān)懷?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》的提法是“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，“十二五”規(guī)劃在突出構(gòu)建城市化空間布局等要求外，更加注重提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，同時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民提出了積極推進的思路和要求?？傮w來看，“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從不同層面、不同角度進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵、方向目標、重點任務(wù)和具體措施，為新時期全面推進地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展指明了方向和道路。

大事件之二：“十二五”規(guī)劃順利開局，中央領(lǐng)導同志對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成就給予高度評價。2011年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃開局之年，面對國內(nèi)外各種矛盾和困難，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學決策，堅持以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強和改善宏觀調(diào)控，大力解決突出問題，鞏固和擴大應(yīng)對國際危機成果，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。近年來，為切實凸顯宏觀調(diào)控的綜合效果，中央不斷強化區(qū)域政策的積極作用，出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，培育形成了一批輻射帶動力強的增長極，明顯激發(fā)了各個地區(qū)的比較優(yōu)勢和自我發(fā)展能力，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為有力應(yīng)對國際金融危機影響發(fā)揮了極其重要作用。為此，黨中央、國務(wù)院對近年來區(qū)域發(fā)展取得的成效給予了充分肯定。胡錦濤總書記、溫家寶總理在黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議的重要講話中，都分別對當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績給予了積極評價，區(qū)域發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到了前所未有的提升。

大事件之三：區(qū)域政策體系呈現(xiàn)出細化、實化、差別化的顯著特征，區(qū)域經(jīng)濟新版圖基本形成。黨的十六屆五中全會完整地提出了實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，圍繞落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國家在四大板塊開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，科學梳理我國區(qū)域經(jīng)濟布局，有針對性地制定了重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重點開發(fā)開放的經(jīng)濟區(qū)和城市群，培育形成競相發(fā)展的多極化開發(fā)格局，區(qū)域政策空間尺度進一步縮小，日益呈現(xiàn)出細化、實化、差別化的特征，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖得以重構(gòu)和優(yōu)化。近年來的發(fā)展實踐充分表明，賦予區(qū)域性政策的區(qū)域發(fā)展速度和質(zhì)量要明顯優(yōu)于其他區(qū)域。最新統(tǒng)計顯示：2011年，我國地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份已達到23個（比上年增加了6個），廣東繼續(xù)領(lǐng)跑，成為第一個GDP邁入5萬億元的省份，而江蘇、山東也突破4萬億元，緊隨其后。排在前列和近年來進入這一陣營的省份，基本上是區(qū)域政策覆蓋密度較大的地區(qū)。

大事件之四：各地區(qū)經(jīng)濟增長繼續(xù)企穩(wěn)趨緩，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。2011年，各地區(qū)堅決執(zhí)行中央的統(tǒng)一部署，迎難而上，銳意進取，經(jīng)濟運行各項指標好于預期，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)的生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算，同比分別增長10.6%、12.8%、14.0%和12.9%，仍保持較快增長水平。從增長速度來看，受宏觀調(diào)控政策的影響，各大地區(qū)經(jīng)濟增速較上年同期普遍出現(xiàn)回落跡象。與上半年相比，東、中、西部和東北地區(qū)增速分別回落了0.2、0.1、0.2和0.1個百分點，增速呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢；與上年同期相比，東、中、西部和東北地區(qū)增速分別回落2.0、1.3、0.1和1.3個百分點，西部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)保持最快且回落幅度最小。從各地區(qū)增速和經(jīng)濟比重對比來看，中西部和東北地區(qū)的發(fā)展速度繼續(xù)保持快于東部地區(qū)的良好態(tài)勢；2011年前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)GDP占地區(qū)合計的比重分別為52.6%、20.5%、18.7%和8.2%，與上年同期相比，東部地區(qū)比重減少0.9個百分點，中部和西部地區(qū)比重分別增加0.5和0.4個百分點，區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。令人欣喜的是，各個地區(qū)特別是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出積極變化，如2011年前三季度，北京、上海、浙江3省市GDP同比分別增長8.0%、8.3%、8.5%，增速列全國各省區(qū)市的倒數(shù)前3位，但上海、北京、浙江3省市的競爭力和發(fā)展質(zhì)量又分列全國第1、第2和第5位，這充分反映出上述地區(qū)更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大事件之五：中央批復實施了一系列新的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，重點地區(qū)開發(fā)開放力度繼續(xù)加大。2011年，著眼于細化落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院在近年來已開展工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺了一系列旨在促進重點地區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件。一年來，為促進東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國務(wù)院相繼批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院批準設(shè)立了舟山群島新區(qū)，批復了關(guān)于橫琴開發(fā)的有關(guān)政策。沿海地區(qū)的規(guī)劃政策體系和層次更為完善，空間開發(fā)格局更為優(yōu)化。圍繞進一步促進中部地區(qū)崛起，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，認真落實促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持山西開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略向縱深層次積極推進。為深入推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院出臺了《支持云南省加快建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的若干意見》、《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》等，批復了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。為進一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極推動資源型城市和地區(qū)轉(zhuǎn)型，組織實施了東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，編制了“十二五”東北振興規(guī)劃。隨著諸多區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的深入實施，重點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，開發(fā)開放力度加大，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位和輻射帶動作用顯著加強。

大事件之六：中央對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展予以高度重視，對口支援新疆、西藏等工作邁出實質(zhì)性步伐。2011年，在已經(jīng)制定實施促進廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，5個少數(shù)民族自治區(qū)均具有了專門的扶持性政策，明確了新時期各個民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、目標和重點任務(wù)。為擴大新疆對外開放水平，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，賦予了一系列對外開放的特殊政策。進一步完善對口支援工作機制，為促進新時期新疆、西藏等地區(qū)的跨越式發(fā)展，召開了第二次全國對口支援新疆工作會議和有關(guān)援藏會議，研究部署全年對口支援工作。中央進一步調(diào)整完善了經(jīng)濟、干部、人才、科技等全方位對口支援工作格局，首次明確了對口援藏、援疆資金實物工作量，并要求各支援省市以規(guī)劃為依據(jù)有序推進對口支援各項工作，切實體現(xiàn)了社會主義大家庭的溫暖和社會主義制度的特殊優(yōu)越性。對口支援工作對于緩解欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，增強自我發(fā)展能力，加快與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康步伐，發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步測算，2011年，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比分別增長15%、12.3%、12%、12%和12.6%，均高于全國平均水平，新疆、西藏增速均高于2010年水平，展示出民族地區(qū)蓬勃的發(fā)展勢頭。

大事件之七：區(qū)域合作機制進一步完善，國際國內(nèi)區(qū)域合作載體不斷實化。2011年，我國國內(nèi)外區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展，政策體系不斷完善，合作載體明顯實化。為積極引導產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼2010年國務(wù)院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，建立我國第一個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之后，2011年國務(wù)院又批復了《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。國務(wù)院有關(guān)部門批準設(shè)立了湖南湘南、湖北荊州、廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川5個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制和模式，取得了良好效果。2011年，不同地區(qū)間合作交流的深度廣度不斷拓展，重點區(qū)域一體化深入推進，長三角、珠三角、京津冀、成渝、西咸、長株潭、長吉等地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的合作深度不斷加大，合作機制不斷完善。2011年，國際區(qū)域合作得到積極拓展。沿邊地區(qū)開放開發(fā)力度進一步加大，黑龍江、內(nèi)蒙古等地向北開放步伐加快；我國與東盟、東北亞、中亞等國家和地區(qū)的國際合作積極推進，對外國際通道、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進程明顯加快，我國在與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟合作中的影響力顯著增強。

大事件之八：中央對扶貧開發(fā)提出新要求，農(nóng)民收入繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年，中央和地方財政安排的扶貧資金累計達到2043.8億元，592個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，會議全面總結(jié)了我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，分析了當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的形勢和任務(wù)，全面部署了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》貫徹落實工作。為進一步加大扶貧開發(fā)力度，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的標準提高了92%，將更多的低收入人口納入了扶貧范圍；中央同時決定全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山等11個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)，新疆南疆3地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，我國扶貧開發(fā)工作進入了一個新的歷史階段。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%，增速同比提高0.5個百分點，實現(xiàn)了連續(xù)8年較快增長。2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23979元，比上年增加2701元，增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%。繼2010年以來，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

大事件之九：全國海洋經(jīng)濟試點工作全面實施，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的新亮點。2010年4月，國務(wù)院同意開展全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。2011年，國務(wù)院相繼批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同意設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)。這些以海洋經(jīng)濟為主題的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟延伸、加快推進陸海統(tǒng)籌、拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入全面實施的新階段。自上述戰(zhàn)略規(guī)劃批復以來，山東、浙江、廣東三省省委、省政府高度重視、精心組織、廣泛動員，建立了高效有力的領(lǐng)導體制和工作機制，出臺了相關(guān)指導意見和配套政策，啟動了一批產(chǎn)業(yè)項目和重點工程，試點工作邁出實質(zhì)性步伐并取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，目前全國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10%，成為推動國民經(jīng)濟增長的一支重要力量。2011年，我國海洋科技取得重大突破，“蛟龍”號載人潛水器突破5000米海深，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

大事件之十：節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得新進展，重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善。2011年，國家研究起草了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，分解下達了“十二五”節(jié)能目標。支持重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，研究制定了“十二五”資源綜合利用指導意見，完成了部分省市循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點，安排專項資金支持15個城市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、33個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點單位建設(shè)、6個園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)推進天然林資源保護二期、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、防護林體系建設(shè)和退牧還草等重大生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，積極推進生態(tài)補償機制立法和生態(tài)文明試點示范。加大投資支持力度，積極推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進重點流域、海域污染治理，太湖等重點湖泊水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)。國務(wù)院審議通過了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，積極探索有利于青海藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

（作者單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司）