黨中央、國務院高度重視區(qū)域發(fā)展問題?！笆晃濉币詠?，在中央的統(tǒng)一部署下，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件制定出臺，我國區(qū)域經(jīng)濟版圖更加細化，區(qū)域政策更加實化和注重差別化，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出生動活潑的良好局面，朝著協(xié)調(diào)性不斷增強的方向邁進。

一、近年來區(qū)域政策發(fā)揮了積極作用

區(qū)域政策的細化、實化和差別化，有效解決了我國區(qū)域發(fā)展中長期存在的矛盾和問題，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是大大增強了政策的區(qū)域針對性，有效解決了政策空間尺度過大和“一刀切”問題。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，制定宏觀政策必須充分考慮這一特點。近年來，國家有針對性地制定了重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重點開發(fā)開放的經(jīng)濟區(qū)和城市群，培育形成競相發(fā)展的多極化開發(fā)格局，區(qū)域政策空間尺度進一步細化。在保持宏觀政策統(tǒng)一性的同時，區(qū)域政策的細化、實化、差別化，比較好地解決了宏觀調(diào)控政策“一刀切”問題。

二是進一步明確了各區(qū)域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復建設(shè)問題。制定實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，可以在綜合判斷區(qū)域比較優(yōu)勢和充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域符合自身特點的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，并將之上升到國家戰(zhàn)略層面予以定位，這有利于從根本上解決定位不清和政策搖擺問題，有利于做到“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”。同時，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，立足從更高層次統(tǒng)籌謀劃一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和重點任務，有利于避免不同地區(qū)間的過度競爭和低水平重復建設(shè)，有利于推動形成分工明確、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域開發(fā)新格局。

三是促進了對區(qū)情特點和主要矛盾的把握，為解決區(qū)域發(fā)展中的癥結(jié)問題奠定了堅實基礎(chǔ)。在制定區(qū)域政策的過程中，我們在推動發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的同時，十分注意準確把握基本區(qū)情和所處發(fā)展階段，明確區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，找準制約發(fā)展的主要矛盾，堅持從實際出發(fā)，明確地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點任務，有力地促進了地區(qū)經(jīng)濟揚長避短、錯位發(fā)展。雖然不同地區(qū)規(guī)劃的任務指向不同，但都立足于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，立足于解決區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾，這有利于破解區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約，有利于建立可持續(xù)發(fā)展的機制。

四是統(tǒng)籌考慮了國家戰(zhàn)略需要與地方發(fā)展實際，有利于更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。中央在制定區(qū)域政策的過程中，充分考慮地方發(fā)展需要，注重發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，著力增強地方自主增長的動力和活力，大大激發(fā)了地方加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體提升了地區(qū)經(jīng)濟活力。同時，區(qū)域政策又注重體現(xiàn)國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，遵循宏觀調(diào)控總體方向，集聚各部門政策資源的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一，進而有利于整體上增強我國的綜合國力和競爭力。

二、完善區(qū)域政策是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

區(qū)域政策是落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的杠桿和手段，區(qū)域政策的細化、實化和差別化是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是社會主義市場經(jīng)濟體制下完善政府職責的必然選擇，符合現(xiàn)代化進程現(xiàn)階段促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）區(qū)域政策的細化實化差別化具有特殊的宏觀背景

第一個大背景，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演進。建國以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷三個階段，即改革開放之前的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放到上世紀90年代中后期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以及上世紀90年代后期至今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成發(fā)展有著深刻的國內(nèi)外大背景。1999年，中央明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕，其理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其實踐基礎(chǔ)就是綜合考慮了應對亞洲金融危機、擴大國內(nèi)市場需求、縮小區(qū)域發(fā)展差距等方面的要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確定，對區(qū)域發(fā)展的目標和方式都產(chǎn)生了極其深刻的影響。

第二個大背景，是我國經(jīng)濟體制的深刻變革。大體到世紀之交，我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的框架基礎(chǔ)已經(jīng)建立。隨著市場的主體地位確立和價格在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，一方面深刻影響到要素流動的方式和區(qū)際比較優(yōu)勢交換的大格局，另一方面對轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟調(diào)控方式也提出了新的要求，迫切需要處理好政府與市場、中央與地方的關(guān)系，以發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，增強地方自主發(fā)展的積極性。

第三個大背景，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的巨大變化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的經(jīng)濟規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際聯(lián)系等都發(fā)生了重大變化。比如改革開放之初，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3624億元，到2010年已大幅躍升到40萬億元。再如改革開放30多年來，全國公路和鐵路營運里程分別從1978年的89萬公里和5.17萬公里增加到2010年的401萬公里和9.12萬公里，分別增長了3.5倍和76.4%，鐵路、公路已進入高速時代，區(qū)際之間的聯(lián)系變得十分快速和便捷，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動更為自由。經(jīng)濟體量的變化，區(qū)際聯(lián)系基礎(chǔ)條件的變化，都對區(qū)域政策制定提出新的要求。

（二）區(qū)域政策的細化實化差別化有著科學的內(nèi)在機理

第一，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有四條，即縮小地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距、率先實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務均等化、充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，以及人與自然和諧相處，其核心是縮小區(qū)域發(fā)展差距和充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢?？s小區(qū)域發(fā)展差距是共同富裕的必然要求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是增加國家財富的必由之路，兩者是密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能做大“蛋糕”，最終有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距；縮小區(qū)域發(fā)展差距，又必須建立在充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，絕不能以抑制發(fā)達地區(qū)的發(fā)展來縮小區(qū)域差距。把充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢與逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距緊密結(jié)合起來，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新階段的新要求。

第二，只有在市場機制作用下才能實現(xiàn)比較優(yōu)勢。每個地區(qū)都有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是看能否將其挖掘出來，并實現(xiàn)區(qū)際比較優(yōu)勢的交換，這兩條都離不開市場機制。潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，需要競爭性市場的長期選擇；地區(qū)間比較優(yōu)勢交換的前置條件，是生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。在計劃經(jīng)濟體制下，行政命令、計劃手段是配置資源的基本方式，加之經(jīng)濟體量不大，中央政府可直接支配各種資源。在這樣的經(jīng)濟體制下，各個地區(qū)的發(fā)展定位和分工都是由行政命令指定的，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，各個地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展空間，自主發(fā)展能力不斷增強，這在很大程度上歸因于市場的力量，得益于比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

第三，政府推動是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素。市場經(jīng)濟體制的建立和區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，并不能自動地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場并非萬能，是有缺陷的，各地區(qū)發(fā)展起點不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、人才供給的條件大不相同，任憑市場的自發(fā)作用，往往會產(chǎn)生路徑依賴和“馬太效應”，導致區(qū)域發(fā)展差距進一步擴大?？s小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域間基本公共服務均等化必須依靠政府的引導和調(diào)控。因此，在確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建立了社會主義市場經(jīng)濟體制、各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密和復雜、自我發(fā)展能力不斷增強的大背景下，不僅區(qū)域政策的重要性被凸顯出來，而且新時期的區(qū)域政策必須適應戰(zhàn)略、體制和發(fā)展階段的要求，滿足縮小發(fā)展區(qū)域差距和發(fā)揮各自比較優(yōu)勢兩大要求，這就需要政府做更加細致的指導工作。在此背景下，區(qū)域政策的細化、實化、差別化應運而生。

三、當前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中需要高度關(guān)注的幾個問題

雖然近年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性進一步增強的良好勢頭，但同時也還存在一些隱憂，需要我們予以高度關(guān)注。

一是中西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱。中西部省份多以資源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)主要以能源化工和資源加工為主，經(jīng)濟效益總體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性較差，自我調(diào)節(jié)能力不強，快速增長的基礎(chǔ)還不牢固。受國際金融危機影響，如果全球大宗商品和基礎(chǔ)原材料價格出現(xiàn)大的波動，將擠壓中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)，進而影響其經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟減速情況下，發(fā)達國家和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐有可能放緩，對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級會帶來一定影響。同時，隨著國際市場需求萎縮，東部地區(qū)外貿(mào)出口增速下降，有可能轉(zhuǎn)向拓展內(nèi)需市場，這勢必使國內(nèi)競爭更趨白熱化，進而影響到中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有可能出現(xiàn)大的波動，并使其發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題顯現(xiàn)出來。

二是中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。一方面，面對發(fā)展滯后的突出問題，中西部地區(qū)必須實施趕超戰(zhàn)略，始終把加快發(fā)展作為第一要務，努力縮小區(qū)際差距。另一方面，按照突出主題主線的要求，中西部地區(qū)必須解決發(fā)展方式相對粗放問題，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當前，中西部地區(qū)剛剛進入發(fā)展的“快車道”，必須在“趕”的同時完成“轉(zhuǎn)”的任務，必須立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高發(fā)展的檔次和水平，避免走東部地區(qū)已經(jīng)走過的“先破壞，后治理”的老路，堅持在高起點上加快發(fā)展，堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。為此，中西部地區(qū)必須正確處理“好”與“快”、“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，這是歷史賦予中西部地區(qū)的雙重任務。

三是東部地區(qū)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級任務繁重。東部地區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化進程中始終發(fā)揮著“排頭兵”的作用，同時對全國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也具有“風向標”作用。近年來，北京、上海、浙江等地注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升綜合競爭力和發(fā)展質(zhì)量，逐步走出“唯GDP論”的發(fā)展誤區(qū)。但在國際市場需求日益萎縮的背景下，東部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務還十分艱巨，必須瞄準世界上最先進最前沿的領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，進一步提升核心競爭力。如果東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級不成功、綜合競爭力上不去，不僅會影響整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，拖累全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程，而且還會擠占國內(nèi)市場，從需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面抑制中西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

為此，我們必須始終保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和地區(qū)經(jīng)濟走勢，努力確保各地區(qū)自主發(fā)展能力不下降，中西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢不下滑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。在工作中，要更加密切跟蹤地區(qū)經(jīng)濟特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展形勢，加強對新情況新問題的分析和研判；要更加注重研究經(jīng)濟發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，及時分析對地區(qū)經(jīng)濟可能帶來的新挑戰(zhàn)和新變化，及早提出應對之策；要更加關(guān)注社會民生領(lǐng)域的重大問題，下大力氣解決群眾最關(guān)心最緊迫最現(xiàn)實的問題，防止經(jīng)濟下滑可能引發(fā)的一系列社會矛盾；要更加主動地參與宏觀調(diào)控，自覺服從和服務于宏觀調(diào)控大局，有針對性地提出意見和建議。

四、新時期做好地區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務

今后一個時期，地區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標，全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以推進重點地區(qū)發(fā)展為抓手，著力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題；以明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢；以加強區(qū)域交流合作為紐帶，努力推動區(qū)域良性互動；以政策的實化、細化、差別化為著力點，不斷完善區(qū)域政策體系，努力保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

按照上述要求，要重點抓好五方面工作：

（一）全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略

扎實推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快落實新疆、西藏、青海等省藏區(qū)的特殊支持政策，制定實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實保障和改善民生。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，制定實施東北振興“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，全面實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺并實施新時期促進中部地區(qū)崛起的政策意見，加快中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)，引導中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康有序開展。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快推進區(qū)域一體化進程，全面提升國際競爭力。抓緊完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定與主體功能區(qū)相適應的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口和環(huán)保等方面的配套政策。建立各有側(cè)重的績效評價體系和實施機制，實行差別化的評價考核。落實好兩大戰(zhàn)略的核心，是要充分認識區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的抓總地位和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)作用，在工作中努力把兩者有機結(jié)合起來，做到互為補充、不可偏廢，切實加以推進和落實。

（二）繼續(xù)堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法

一方面，繼續(xù)發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用。鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，全面參與國際分工與合作，繼續(xù)發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用，繼續(xù)發(fā)揮長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀都市圈在引領(lǐng)全國發(fā)展中的引擎作用。繼續(xù)在中西部地區(qū)著力培育一批戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)加快開發(fā)開放步伐，培育形成新的經(jīng)濟增長極。另一方面，要把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，加大財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，不斷縮小與全國基本公共服務平均水平差距；加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務水平，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度，不斷提高自我發(fā)展能力。明年要繼續(xù)把工作重點放在已出臺規(guī)劃和政策文件的貫徹落實上，切實加大檢查監(jiān)督力度。同時，還要根據(jù)實際情況研究制定若干區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，抓緊出臺新時期促進中部地區(qū)崛起的政策文件，開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊修改完善京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，研究提出促進廣州南沙新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，組織開展云南橋頭堡、中原經(jīng)濟區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古東部沿邊開發(fā)開放等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，研究制定贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，等等。

（三）加強區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計并注意做好區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展布局的有機結(jié)合

隨著一批區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的出臺，要進一步加強區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計。區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計，應以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導，緊緊抓住交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三次產(chǎn)業(yè)空間布局、基本公共服務能力、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等重點領(lǐng)域展開，以便將區(qū)域規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃更好地結(jié)合起來。同時，我們必須進一步加強對區(qū)域空間開發(fā)總體思路和開發(fā)重點的研究，強化與國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，真正把國家重大生產(chǎn)力布局細化實化到各個區(qū)域，努力提高區(qū)域政策的科學性與針對性。

（四）認真做好幾個專項工作

一是扎實做好扶貧開發(fā)工作。要深入學習中央扶貧開發(fā)工作會議精神，會同有關(guān)部門加強對武陵山片區(qū)規(guī)劃實施的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，抓緊組織編制秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等其他10個集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的編制工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面按照規(guī)劃要求在政策制定、資金投入、項目安排等方面給予傾斜。二是積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。按照陸海統(tǒng)籌的原則，強化海洋經(jīng)濟的獨特地位和作用，積極拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。重點是抓緊制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，會同有關(guān)部門抓緊編制全國海洋經(jīng)濟、海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山東、浙江、廣東三省海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，進一步完善全國海洋經(jīng)濟布局。大力實施科技興海戰(zhàn)略，科學開發(fā)利用海洋資源，推進生態(tài)友好型海洋開發(fā)，促進人海和諧。三是認真做好國土整治工作。要繼續(xù)深化土地政策研究，進一步提高利用土地政策工具參與宏觀調(diào)控的能力，認真編制實施好土地利用、圍填海和基礎(chǔ)測繪年度計劃，進一步加強和完善計劃管理制度。四是切實加強重點流域治理。完善重點流域治理工作制度，加強規(guī)劃宏觀指導，建立健全項目審批程序，推動重點流域水污染防治工作深入開展，積極促進流域治理與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。五是進一步拓展區(qū)域合作和做好對口支援工作。重點完善合作機制，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，鼓勵中西部地區(qū)與東部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。支持重點區(qū)域一體化進程，推動區(qū)域一體化發(fā)展。密切與周邊國家和地區(qū)的合作，要加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)新疆喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推動海峽西岸對臺合作和粵港澳深度合作，積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟—湄公河流域開發(fā)合作的各項活動，務實推進與中亞和東北亞地區(qū)的合作。要完善對口支援方式，切實加大工作力度，扎實做好對口支援新疆、西藏和青海藏區(qū)等工作。

（五）進一步完善區(qū)域政策體系

認真總結(jié)近年來的成功實踐經(jīng)驗，加快形成具有中國特色的區(qū)域政策體系，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。要立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，著眼于解決區(qū)域發(fā)展的突出問題，在保持宏觀政策統(tǒng)一性的前提下，繼續(xù)堅持“區(qū)別對待、分類指導，有扶有控、突出重點”的區(qū)域政策取向，出臺空間尺度更小、精度更高的差別化區(qū)域政策。要加強已有差別化政策的集成和配套，加快完善財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等方面的政策，形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。要充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法進程，抓緊起草《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》，將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)過實踐檢驗的區(qū)域政策、開發(fā)方式上升為法律，將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

（本文系杜鷹同志在2011年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會上的講話，有刪節(jié)）