編者按：無論是否接受過高等教育，地球人幾乎都知道有一所哈佛大學(xué)。西方發(fā)達(dá)國家的私立學(xué)校已經(jīng)打造出世界頂尖的品牌！在當(dāng)前我國人民對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”發(fā)展為“上好學(xué)”的新時(shí)代背景下，我國民辦教育如何抓住機(jī)遇，做強(qiáng)做大，在我國教育改革和發(fā)展中發(fā)揮重大作用？他山之石，可以攻玉。本期《熱點(diǎn)爭鳴》欄目專訪曾在美從事多年教育研究工作的北京師范大學(xué)“985工程”特聘研究員郭玉貴教授，請(qǐng)他結(jié)合中美國情，為大家介紹美國私立學(xué)校發(fā)達(dá)之道。

《中國教師》：美國私立學(xué)校的布局如何？是否也與我國一樣，大部分是舉辦幼兒園的？

郭玉貴：美國私立學(xué)校教育的歷史起源早于公立教育，其發(fā)展深刻影響了它們?cè)诋?dāng)今美國教育體系中的存在特點(diǎn)。美國的私立學(xué)校主要包括教會(huì)學(xué)校和獨(dú)立學(xué)校兩大類（見表1）。

中國分幼兒園、小學(xué)、初中，美國則是幼兒園至12年級(jí)，在教育統(tǒng)計(jì)方面，教會(huì)學(xué)校多于獨(dú)立學(xué)校。由于一般是幼兒園與小學(xué)合在一起統(tǒng)計(jì)的，從生源人數(shù)來看，美國也是幼兒園與小學(xué)階段的私立學(xué)校多一些。私立學(xué)校內(nèi)部，則私立小學(xué)最多，這些小學(xué)都包括學(xué)前教育的一年。

《中國教師》：現(xiàn)在國人在為孩子選擇學(xué)校時(shí)，民辦學(xué)校往往不是首選對(duì)象。您的孩子在美國讀書時(shí)，上的是公立學(xué)校還是私立學(xué)校？美國老百姓如何看待私立學(xué)校？

郭玉貴：總體上，美國私立學(xué)校的質(zhì)量要高于公立學(xué)校。公立學(xué)校的層次太雜，既有好的，也有很糟糕的。但上私立學(xué)校的話，需要出錢。我們采取的辦法，是搬遷到有好的公立學(xué)校的學(xué)區(qū)房里，讓孩子上好的公立學(xué)校。這類似于我國老百姓找學(xué)區(qū)房一樣?？偟貋碚f，美國老百姓對(duì)私立學(xué)校的評(píng)價(jià)肯定要高于公立學(xué)校。私立學(xué)校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個(gè)州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。

《中國教師》：美國何以能造就一大批高質(zhì)量、高品牌的私立學(xué)校？

郭玉貴：美國私立學(xué)校的誕生先于公立學(xué)校。公立學(xué)校是面向整個(gè)公民社會(huì)的，是普及性的，非世俗性的。美國是一個(gè)來自于全世界各國的移民社會(huì)，美國允許各個(gè)宗教并存，而各宗教往往注重辦教育，所以在私立學(xué)校中，教會(huì)學(xué)校要占到2/3。還有1/3的私立學(xué)校是精英教育，不是教會(huì)辦的，學(xué)校質(zhì)量更強(qiáng)一些。美國這些私立學(xué)校是想要灌輸某些教育理念，例如有很多蒙臺(tái)梭利學(xué)校。另外，社會(huì)對(duì)這些私立學(xué)校的支持力度比較大，包括校友、家長等，從而使得這些學(xué)校可以推行他們的理念。例如實(shí)行小班制。在教師理念培養(yǎng)以及教科書等等方面，私立學(xué)校有自己的一套。相對(duì)而言，私立學(xué)校和公立學(xué)校在學(xué)校規(guī)模、師生狀況、教學(xué)成績和行政管理上有著明顯的差別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）學(xué)生的學(xué)業(yè)成績

美國全國教育進(jìn)展評(píng)定組織（NAEP）近30年來報(bào)告表明，私立學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績要?jiǎng)儆诠W(xué)校的學(xué)生。私立學(xué)校學(xué)生有較強(qiáng)的閱讀能力、數(shù)學(xué)能力、寫作能力和科學(xué)知識(shí)積累能力，私立學(xué)校更能促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高和能力發(fā)展。

（2）學(xué)生的輟學(xué)率

根據(jù)教育社會(huì)學(xué)家科爾曼和雷弗的研究數(shù)據(jù)，天主教教會(huì)學(xué)校學(xué)生的輟學(xué)率明顯低于公立學(xué)校及非天主教教會(huì)私立學(xué)校。中學(xué)2年級(jí)春季與4年級(jí)春季學(xué)生的輟學(xué)比例分別為：天主教教會(huì)學(xué)校為3%；非天主教教會(huì)學(xué)校為12%；公立學(xué)校為14%。尤其是在某些開辦優(yōu)質(zhì)教育的私立學(xué)校里，學(xué)生輟學(xué)率幾乎為零。

（3）學(xué)生升入大學(xué)的比率

各類私立學(xué)校畢業(yè)生升入四年制大學(xué)的比率要遠(yuǎn)高于公立學(xué)校，尤其是精英私立中學(xué)的畢業(yè)生被私立或名牌大學(xué)錄取的比例更高。根據(jù)教育家珀賽爾對(duì)中學(xué)教育與展望（HSB）項(xiàng)目的研究顯示，精英私立中學(xué)升入名牌大學(xué)的預(yù)測(cè)幾率在61%，而在公立中學(xué)只有39%。

（4）行政管理上有更多自主權(quán)

私立學(xué)校給予教師教學(xué)的自主權(quán)比公立學(xué)校要多、要好，因?yàn)樗搅W(xué)校以教育理念為主，教師認(rèn)同哪所私立學(xué)校的理念，哪怕犧牲一點(diǎn)個(gè)人工資，教師還是愿意到這所私立學(xué)校工作。所以，私立學(xué)校教師的工資并不比公立學(xué)校的高。公立學(xué)校是政府支持的，而私立學(xué)校是民間花錢的。沖著良好的教學(xué)氛圍和理念、教學(xué)環(huán)境，所以有一些教師愿意到私立學(xué)校。

《中國教師》：美國私立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國民辦教育的發(fā)展有何啟示？

郭玉貴：我國有十年前通過的《民辦教育促進(jìn)法》，實(shí)際上美國沒有專門針對(duì)民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校創(chuàng)建什么法律。美國管理私立學(xué)校的方式，是讓舉辦者決定自己是非營利機(jī)構(gòu)還是營利機(jī)構(gòu)，若舉辦者在注冊(cè)時(shí)為非營利的，學(xué)校具有免稅的資格，聯(lián)邦政府有些項(xiàng)目針對(duì)學(xué)生的，非營利學(xué)校也可享受，同時(shí)社會(huì)上各類基金會(huì)，包括民眾，可捐資給學(xué)校，學(xué)?？梢蚤_具證明給予捐資者。捐資的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，可以憑著這張證明免稅。既然是非營利學(xué)校，若學(xué)校在基建等方面遇到資金困難的話，可以在社會(huì)上發(fā)行債券來籌集資金。哈佛大學(xué)這么做過。聯(lián)邦政府可以為學(xué)校提供擔(dān)保。非營利學(xué)校能享受許多免稅優(yōu)惠政策，因?yàn)閷W(xué)校是為社會(huì)服務(wù)的，是為民眾服務(wù)的。非營利學(xué)校也可以向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)，可以獲得和積累超過成本的收入盈余。但是，非營利學(xué)校必須把全部收入盈余用于學(xué)校的工作和發(fā)展。出資者不能把學(xué)校的營利拿回到自己口袋里。若拿回去，則是犯法。美國每年有專門的審計(jì)單位，嚴(yán)格控制學(xué)校財(cái)務(wù)情況。

我國民辦教育最大的問題，是法律中有這么一個(gè)規(guī)定，投資者可以有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。如何界定適當(dāng)回報(bào)和具體份額與形式，沒有規(guī)范細(xì)則。這就混淆了營利和非營利學(xué)校的概念和地位。據(jù)我了解，有相當(dāng)?shù)囊徊糠置褶k學(xué)校是私人投資的，盡管以非營利來注冊(cè)，實(shí)際上都是有營利行為的。若按照美國這樣的規(guī)定，則你是非營利學(xué)校的，就沒有賺錢的念頭了，否則就是犯法。

這里也有國人的理念的問題。因?yàn)槊绹k學(xué)主要是兩大類，一類是教會(huì)辦校，以前在舊中國也有許多教會(huì)學(xué)校。當(dāng)然，美國也有一些營利性學(xué)校，但是注冊(cè)時(shí)即明確為營利機(jī)構(gòu)，不能打著非營利的牌子做營利的事。還有一類是從事慈善的非宗教人士，例如有一些校友，回饋社會(huì)而捐資辦校。這既是個(gè)人的信仰，也與美國關(guān)于個(gè)人財(cái)富納稅方面的規(guī)定有關(guān)。

美國一方面強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的公益性，另一方面允許私立學(xué)校辦學(xué)主體多樣化，私立學(xué)校有自主權(quán)。個(gè)人、機(jī)構(gòu)、教會(huì)、基金組織、家族企業(yè)等等都可以出資辦學(xué)。辦學(xué)要實(shí)踐自己的理念，只要能辦出自己的特色，就能百花齊放。辦學(xué)模式相對(duì)而言，也多樣化。美國對(duì)非營利私立學(xué)校的資金運(yùn)籌是嚴(yán)格管理、控制的，使其保持在非營利的定位上。

所以說，美國私立學(xué)校之所以能存在并強(qiáng)盛，是因?yàn)樗搅W(xué)校有自主權(quán)，能實(shí)踐好的教育理念。當(dāng)好的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)在私立學(xué)校形成后，擴(kuò)展到公立學(xué)校，像蒙臺(tái)梭利、杜威的“做中學(xué)”等都是產(chǎn)生于私立學(xué)校，影響了全世界的教育。所以私立學(xué)校對(duì)教育所作的貢獻(xiàn)是巨大的。

另外，私立學(xué)校還有一項(xiàng)作用，就是促進(jìn)教育競(jìng)爭，限制公立學(xué)校的壟斷。美國有些公立學(xué)校比較差勁，公立學(xué)校的教師工會(huì)力量很強(qiáng)大，難以有突破性改革。而私立學(xué)校的存在，可以刺激公立學(xué)校的進(jìn)步。

中國在改革開放之前，沒有私立學(xué)?！，F(xiàn)在大部分是公立學(xué)校，力量太強(qiáng)大。私立學(xué)校相當(dāng)一部分也缺乏辦學(xué)理念。所以我國私立學(xué)校難以與美國的私立學(xué)校相比。美國教育改革派鼓勵(lì)私立學(xué)校和公立學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭。例如美國有些地區(qū)采用發(fā)放教育學(xué)券讓家長自主選擇孩子上私立學(xué)校還是公立學(xué)校，這對(duì)公立學(xué)校沖擊很大。美國還有一種做法，是獨(dú)立公立學(xué)校，即特許學(xué)校，學(xué)校管理上采用私立學(xué)校管理方式，但經(jīng)費(fèi)是從公立學(xué)校里撥過來的。美國這些操作都是通過法律而實(shí)施的。現(xiàn)在大概有40多個(gè)州，通過法律來這么做了。

美國私立學(xué)校始終保持有全部學(xué)生的10%左右。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國公立學(xué)校教育質(zhì)量一般，對(duì)美國影響不大。因?yàn)樵谝粋€(gè)大工業(yè)時(shí)代，只需少部分人設(shè)計(jì)，干活的主要是流水線上的工人。約10%的私立學(xué)校和10%的高質(zhì)量的公立學(xué)校抓住了教育質(zhì)量，培養(yǎng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)品設(shè)計(jì)者，另外還有一些移民，精英教育抓住這些就可以了，而其余約80%的學(xué)校質(zhì)量一般性即可。美國之所以現(xiàn)在疾呼自己教育質(zhì)量不行了，主要是進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國第三產(chǎn)業(yè)的比重占了全部產(chǎn)業(yè)的70%～80%，所以對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的要求就不同了。在美國，做什么事都不允許壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭，所以政府扶持私立學(xué)校，就是促進(jìn)公立學(xué)校的競(jìng)爭。我國若有什么教育項(xiàng)目，往往是教育部門下?lián)苜Y金給一些單位或部門，而美國則是向全社會(huì)招標(biāo)，通過招標(biāo)給予資金。這樣是質(zhì)量控制的行為，評(píng)估也是第三方來做，而不是教育部。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)三種狀態(tài)現(xiàn)在都并存。我們現(xiàn)在的知識(shí)經(jīng)濟(jì)還不到20%，大量的還是需要合格的畢業(yè)者。我們九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，這一塊民辦教育發(fā)揮的余地不大。所以民辦教育可做一些拾遺補(bǔ)漏的事，能生存于學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。鑒于我國目前沒有個(gè)人大幅度地捐資辦學(xué)的風(fēng)氣，國家可以允許民辦學(xué)校賺錢，但不能享受非營利學(xué)校的待遇，從制度上規(guī)范管理。

《中國教師》：您認(rèn)為目前制約我國民辦教育發(fā)展的問題或因素會(huì)有哪些？

郭玉貴：像我們這樣一個(gè)教育大國，應(yīng)該說是離不開民辦教育的。以前我出過一本書，考慮了與我國相近的日本、韓國，還有我國臺(tái)灣等地教育情況，發(fā)現(xiàn)這些國家和地區(qū)在普及義務(wù)教育的過程中，私立學(xué)校的作用功不可沒。政府一下子不能拿出這么多錢普及教育，民辦教育的地位得到與公辦教育一致的對(duì)待，例如政府給公辦學(xué)校人頭費(fèi)多少，私立學(xué)校也照給。私立學(xué)校的教師和學(xué)生享受公辦學(xué)校教師和學(xué)生的待遇，一視同仁。如果那時(shí)這幾個(gè)國家和地區(qū)沒有民辦教育參與的話，不可能那么快、那么好地解決教育普及化的問題。所以到目前為止，這幾個(gè)國家和地區(qū)的私立學(xué)校仍然非常強(qiáng)大，與公立學(xué)校并列在前進(jìn)。

民辦教育法發(fā)展的制約因素主要就是法律的制定上，配套的管理上。若我國在法律上沒有進(jìn)一步明確，我很難預(yù)計(jì)我國民辦學(xué)校的命運(yùn)將會(huì)如何。

我國若能規(guī)范非營利學(xué)校和營利學(xué)校之后，對(duì)非營利學(xué)校給予支持，讓家長自由選擇學(xué)校，將會(huì)激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)力。理順民辦學(xué)校的法律地位和作用，例如兩三千家的大專院校，到底是營利的還是非營利的，應(yīng)該像美國一樣通過嚴(yán)格的審計(jì)來控制，使得營利學(xué)校不占用納稅人的錢。而對(duì)于非營利的學(xué)校，社會(huì)、納稅人可以讓利給你，但是你絕對(duì)不能將盈利放進(jìn)個(gè)人口袋里。至于質(zhì)量問題，可留交給社會(huì)來評(píng)判和選擇。這樣，可以解決優(yōu)質(zhì)資源的問題，推進(jìn)高質(zhì)量的教育公平。

《中國教師》：您認(rèn)為高校的研究機(jī)構(gòu)，例如中國教育政策研究院、教育部民辦教育政策研究院，可發(fā)揮哪些作用以推進(jìn)我國民辦教育發(fā)展？

郭玉貴：到實(shí)踐中去，發(fā)現(xiàn)問題，出謀劃策。另外，世界是一個(gè)整體，中國教育面臨的問題，世界其他國家都已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生，所以我們要深入研究國際教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。他山之石，可以攻玉。要真正深刻理解國際情況，為我國教育發(fā)展所借鑒學(xué)習(xí)。要把中國的問題放在全球化的時(shí)空和背景中去理解和解決。

《中國教師》：關(guān)于我國民辦教育的發(fā)展，您還有哪些建議？

郭玉貴：我國現(xiàn)在已經(jīng)普及義務(wù)教育，現(xiàn)在民辦教育的生存發(fā)展之道，在于提供公辦學(xué)校難以提供的特色教育，在優(yōu)質(zhì)資源方面，在百花齊放方面，來拓展空間。有理念、有思想、有獻(xiàn)身精神的民辦教育者，辦學(xué)的效果一定會(huì)更好，政府可給予大量優(yōu)惠政策進(jìn)行支持。

我們一方面要了解國際上民辦教育的發(fā)展情況，另一方面要摸一摸自己的家底，明確接下來民辦教育的定位和作用，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)我國教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（責(zé)任編輯：馬贊）