編者按：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”。如何促進(jìn)民辦教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，已是我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。為此，本期《熱點爭鳴》專題策劃民辦教育議題，特邀我國著名民辦教育學(xué)者、上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所董圣足所長，為大家解析我國民辦教育發(fā)展應(yīng)然之道，供廣大關(guān)注和支持民辦教育的各界人士借鑒和學(xué)習(xí)。期待我國民辦教育欣欣向榮、高質(zhì)量發(fā)展！

民辦教育的春天來了嗎？

《中國教師》：《綱要》指出，民辦教育是中國教育的重要增長點，是促進(jìn)教育改革的重要力量。這是對中國民辦教育的高度評價和新的戰(zhàn)略定位，也是對大力發(fā)展民辦教育提出的新任務(wù)。這是否預(yù)示著，在未來十年的中國教育改革和發(fā)展中，民辦教育將扮演更為重要的角色，中國教育更大的增長需要更多地依靠民辦教育來實現(xiàn)？為什么？

董圣足：民辦教育是中國教育的重要增長點。這一提法，是眾多的專家學(xué)者、官員、各界人士經(jīng)過反復(fù)的博弈、多方的研討而達(dá)成的一個共識。未來的教育改革發(fā)展，確實更多地要依靠民辦教育的發(fā)展。這么說，主要是民辦教育在緩解教育財政資金壓力方面有不可替代的作用。今年我國教育經(jīng)費預(yù)算達(dá)到GDP的4%，有人認(rèn)為教育經(jīng)費多了。實際上我國教育經(jīng)費占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值比例仍然處在世界平均水平以下，我國東西部地區(qū)之間教育發(fā)展仍然不均衡。根據(jù)《綱要》的總體部署，我國要到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，達(dá)到進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，就高等教育來講，那時毛入學(xué)率要達(dá)到40%。根據(jù)這樣的目標(biāo)設(shè)定，有權(quán)威專家測算后提出來至少要在2007年全社會投入GDP的4.7%（財政投入約3.2%），才能達(dá)到發(fā)展中國家教育經(jīng)費的平均水平，要實現(xiàn)2020年的目標(biāo)的話，必須還要提高2.3%，即達(dá)到7%左右。這也就意味著，2020年，全社會的教育經(jīng)費要達(dá)到6萬億。但是，根據(jù)我們現(xiàn)在的財政增長狀況，2020年國家頂多能投入4萬億，還有2萬億的資金缺口。這就意味著，未來十年，必須而且也只能通過社會投入，通過大力發(fā)展民辦教育來緩解巨額的資金缺口。

民辦教育是促進(jìn)改革的重要力量。這一句話既是對過去30多年民辦教育發(fā)展所取得的成績和發(fā)揮的作用的一個基本肯定，更是對未來我國民辦教育的作用和地位的新的期待。我們也看到，現(xiàn)在民辦教育在促進(jìn)教育改革方面發(fā)揮的作用還不夠，還有很大的發(fā)展空間。世界各國都致力于推進(jìn)民辦教育發(fā)展，形成兩條腿走路來培育市場的力量，從而引入競爭機(jī)制，對公辦教育產(chǎn)生鮸魚效應(yīng)，激發(fā)教育活力。

過去，民辦教育也發(fā)揮了作用，例如投融資體制的改革，形成了多元化的教育投資渠道，不再是單獨教育財政投入，還有捐資辦學(xué)、國有企業(yè)辦學(xué)、民間企業(yè)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等等。民辦學(xué)校內(nèi)部的面向市場辦學(xué)、顧客導(dǎo)向、效率優(yōu)先、機(jī)構(gòu)精簡等運行機(jī)制，對公辦學(xué)校內(nèi)部改革有一個推動作用。因此，將來民辦教育這兩方面的作用會越來越得到彰顯，越來越煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。

《中國教師》：目前，民辦教育整體上還是處于弱勢，面臨一系列身份尷尬、辦學(xué)經(jīng)費緊張、師資不穩(wěn)定、招生困難等問題。一些能較好生存的民辦學(xué)校，主要依靠高薪聘請名校長、名教師，再依靠高學(xué)費維持，高成本運行。如何在政策上為民辦教育松綁，真誠地將民辦教育作為中國教育的一分子，需要中國教育政策的變革。在民辦教育政策方面，您有何建議？

董圣足：任何事物有發(fā)生、發(fā)展、變化的過程。如同當(dāng)時私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)在“一大二公”的形勢下，在夾縫中生存，必然會遇到許多問題。本身是新鮮事物，人們對它的認(rèn)識也有一個深化的過程。所以民辦教育遇到一些困難也是自然的。

造成民辦學(xué)校的最大困難是法人屬性定位不清。因為我們整個教育系統(tǒng)是根據(jù)所有制的成分來定位的，參照1986年我國《民法通則》來定義的，機(jī)關(guān)法人、公辦學(xué)校是事業(yè)單位，還有企業(yè)法人、社會團(tuán)體，但是當(dāng)時民辦學(xué)校和其他民辦的帶有事業(yè)單位性質(zhì)的公益性組織在法律中找不到相應(yīng)的身份。后來，直到1998年之后我國才出臺國務(wù)院行政法規(guī)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，給予民辦學(xué)校等單位一個新的身份，叫民辦非企業(yè)單位。這是我國創(chuàng)造的，全世界都沒有。

這既不是企業(yè)，又非事業(yè)單位的身份，讓民辦學(xué)校遭遇身份尷尬。若是企業(yè)，就可自主辦學(xué)。卻又不是事業(yè)單位。教師身份最尷尬，既不是企業(yè)員工，又不是事業(yè)單位員工。而人力資源保障部門在執(zhí)行國務(wù)院這個文件時，又簡單地將民辦教師等同于企業(yè)的工人。這是影響民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提高的主要因素。

還有一個問題是法律和法律、法律和法規(guī)、法規(guī)和部門行政規(guī)章之間的規(guī)定有矛盾、有沖突、不協(xié)調(diào)、不一致，導(dǎo)致很多問題。例如，2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》，本身是想促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，有很多好的規(guī)定，因為法律、法規(guī)和行政規(guī)章之間打架，不協(xié)調(diào)，很多好的規(guī)定沒辦法落實。舉個簡單的例子，學(xué)校應(yīng)該免稅，但是稅務(wù)總局不是這么看的，只要單位有結(jié)余，這就是利潤，就要按照企業(yè)來納稅?！睹褶k教育促進(jìn)法》為了鼓勵社會力量辦學(xué)，允許合理回報，但至今未得到落實。因為合理回報要用會計制度核算出來。但是我國現(xiàn)在沒有真正的民辦學(xué)校的會計制度，只有一個籠統(tǒng)的民間非營利組織會計制度，這是財政部制定的。而這個民間非營利組織會計制度明確規(guī)定，凡是民辦單位，一律不得從剩余當(dāng)中提取回報。即財政部不允許民辦學(xué)校有合理回報。

還有，既然是社會力量辦學(xué)，高等學(xué)校有7項辦學(xué)自主權(quán)，但是這些權(quán)利都沒有得到落實。高校的費用是5年不許漲價。由于生源逐年減少，每個學(xué)校都面臨生源不足、辦學(xué)經(jīng)費緊張、教師身份不明，導(dǎo)致惡性循環(huán)。而公辦學(xué)校投入增大，公辦和民辦學(xué)校之間形成蹺蹺板。

解決的建議：第一，基于我國宏觀、中觀、微觀的現(xiàn)實，推動民辦學(xué)校的分類管理，清晰民辦學(xué)校屬性問題。一類是不要營利的，一類是要營利的，不要混淆。例如華僑捐資辦學(xué)，應(yīng)該享受與公辦學(xué)校一致的待遇，政府也要給予一定的經(jīng)費支持，甚至可以參照英國、我國香港的做法，政府對私立學(xué)校參照公辦學(xué)校的作法根據(jù)生均標(biāo)準(zhǔn)撥款。民辦學(xué)校只是機(jī)制市場化的，政府不會因為民辦而減少對其教育“天生”的支持和投入。而對于要回報的民辦學(xué)校，可以放開其手腳，讓它走市場化道路。

為什么政府應(yīng)該對教育進(jìn)行投入呢？因為教育是公共產(chǎn)品，教育有正的外部性，個體受到教育，最終除了個體受益以外，社會是最大的受益者。我們開玩笑說學(xué)校辦多了，監(jiān)獄辦少了，國民素質(zhì)提高了，國家實力增強(qiáng)了，文明程度提高了，勞動生產(chǎn)技能提高了，最終提高了整個社會的生產(chǎn)效率。所以從這樣一個教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理來講，無論是民辦還是公辦學(xué)校，政府都有投入的基本責(zé)任和要求。這就解決了一些非公益民辦學(xué)校的辦學(xué)資金困境。

現(xiàn)在大家對于營利性學(xué)校有歧視，好像教育營利是卑鄙的、可恥的。這種觀點是完全錯誤的。我們要進(jìn)一步解放思想，要按照“新國36條”的思想，必須要極大地沖破觀念障礙。辦學(xué)盡管要回報、要營利，但仍是從事一項高尚的事業(yè)。因為國家教育經(jīng)費短缺，因為辦教育對國家、社會、公民有利。只是說在哪些領(lǐng)域向營利性學(xué)校開放，營利性學(xué)校進(jìn)入教育需要哪些門檻，不能像辦企業(yè)一樣辦學(xué)校，需要政府管制，根據(jù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要對辦學(xué)進(jìn)行評估。這就好比當(dāng)年我國搞改革開放，對個體經(jīng)濟(jì)要割資本主義尾巴。實踐證明，如果沒有個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，國家經(jīng)濟(jì)可能會崩潰。60%的就業(yè)、50%以上的稅收，都來自于個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)。同樣，讓營利性資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，例如在成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、高端的管理人員培訓(xùn)方面，向私營經(jīng)濟(jì)開放、向民間力量開放，引入營利性資本，只要是好的教育產(chǎn)品，老百姓會愿意消費的。

要確立這樣一個概念：營利性學(xué)校在法理上是合法的。只是國家財政資金不能多支持，不能重點支持營利性學(xué)校。但是現(xiàn)在越來越多的國家，例如美國、菲律賓、新西蘭、澳大利亞、英國等，因為公立財政不佳，越來越開放教育市場，越來越把教育作為一種服務(wù)貿(mào)易。像英國還有專門針對中國大陸學(xué)生設(shè)立的文憑，高收費，這就是營利，然后將營利的資金補(bǔ)充到公立教育系統(tǒng)。分類管理若能真正做好，純公益的學(xué)校能得到政府支持，辦得更好，同時讓一批有專業(yè)特色、符合老百姓需求的學(xué)校，尤其是職業(yè)院校、培訓(xùn)學(xué)校，真正地面向市場、放開手腳，進(jìn)一步提高水平、提高質(zhì)量，各得其所，并行不悖。

民辦學(xué)校的分類管理很難。有兩個解決辦法：扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特扶需，同時允許一部分教育資源退出市場。因為政府財力有限，不能全面給予民辦學(xué)校支持，所以可重點扶持一批高質(zhì)量的學(xué)校。教育資源有一定的專業(yè)性，不能讓民辦教育像企業(yè)一樣自生自滅。鼓勵民辦學(xué)校之間的兼并、重組，做強(qiáng)做大。但現(xiàn)在這樣很難做到，原因是現(xiàn)在對民辦教育的剩余財產(chǎn)的分配問題在法律上沒有解決。投資者最大的困惑是，我投進(jìn)去時沒有人告訴我，這個資產(chǎn)不是我的，一旦退出去，就麻煩，因為現(xiàn)在沒有法律規(guī)定剩余財產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓投資部分。這是制約資金投入的一個極大的困局。好在國家11個部委正在研究制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的30條意見，我參與了民間版的起草?，F(xiàn)在大家慢慢統(tǒng)一思想了，認(rèn)為至少投資者原來投入的這一塊是屬于投資者的，至于增值的、剩余沒有分配的這一塊，仍然有不同的觀點。希望能盡快確定下來，彌補(bǔ)法律的空檔，打消舉辦者的疑慮、后顧之憂，增強(qiáng)他們的辦學(xué)信心，以促使他們加大經(jīng)費投入，解決教育經(jīng)費的不足。

第二，要研究制定捐資辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)在我國捐資辦學(xué)有很大的障礙，我們還沒有像美國等其他國家一樣，有稅前減免的一套完整的法律制度，我們只有一套《公益事業(yè)捐贈法》，個人捐資辦學(xué)可抵扣的稅率好像是30%。但是個人直接向?qū)W校捐資，是不能享受免稅的。所以個人捐資只能通過三大公益組織，像慈善機(jī)構(gòu)等。這個問題有待于解決，以利于個人捐資。

第三，教師身份問題?？蓪W(xué)習(xí)借鑒上海等地的做法。在教師問題上，上海要求所有學(xué)校給民辦教師交補(bǔ)充養(yǎng)老保險，即所謂的企業(yè)年薪。要交到民辦教師退休時拿到的薪金與公辦教師差不多。這樣，通過社會保險渠道，民辦教師退休時可得到與公辦教師相同的退休待遇。這樣可以增加民辦教師的穩(wěn)定預(yù)期。上海的做法是，政府要求學(xué)校先交，政府再通過專項資金支付的方式補(bǔ)給學(xué)校，對此買單。江蘇省現(xiàn)在試點，對10所公辦學(xué)院參與舉辦的獨立學(xué)院，給予公辦教師的待遇。還有浙江一些地方的做法，通過在公辦學(xué)校掛編，工作在民辦學(xué)校，解決了部分民辦教師身份問題。這些都是解決當(dāng)前民辦教育遇到的一些急需解決的問題的變通做法。但要從根本上解決的話，還是要進(jìn)行分類管理。

這里值得一提的是，上海通過財政資助，激發(fā)民辦教師開展教育科研。這是大范圍資助，每年持續(xù)資助民辦教師開展科研、集中培訓(xùn)等活動，高效地解決教師專業(yè)發(fā)展問題。

第四，擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，真正還權(quán)于學(xué)校，政府不能參照公辦學(xué)校的這套管制辦法管理民辦學(xué)?！，F(xiàn)在民辦學(xué)校的招生計劃要審批，學(xué)費收入要審批，專業(yè)設(shè)置要審批。有些地方規(guī)定專科民辦學(xué)校的專業(yè)設(shè)置可以備案，但實際操作中，備案被演變?yōu)閷徟?。這樣就使得學(xué)校不能根據(jù)市場的需求、顧客的需要，及時調(diào)整專業(yè)。民辦本科院校的專業(yè)設(shè)置不僅需要地方審批，還要報教育部審批。這就嚴(yán)重牽制了民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。

《中國教師》：公眾現(xiàn)在對教育的需求不再是“有學(xué)上”，而是“上好學(xué)”，教育需要從“普及”走向“質(zhì)量”發(fā)展。民辦教育如何辦人民滿意的教育？民辦學(xué)校應(yīng)該如何確定自己的辦學(xué)定位和辦學(xué)理念？對此，您能為民辦學(xué)校出資者提供一些建議嗎？

董圣足：現(xiàn)在我國民辦教育的分布情況是學(xué)前教育占46%，基礎(chǔ)教育在10%以內(nèi)，高等教育已經(jīng)超過20%。同樣的環(huán)境下，有的民辦學(xué)校辦得好，有的辦得不好，有的天天在發(fā)牢騷。在外部環(huán)境一時改變不了的情況下，有些學(xué)校狠抓內(nèi)功，確實還是涌現(xiàn)一些好的學(xué)校。政府的義務(wù)教育是保證基本教育，而民辦學(xué)校應(yīng)該定位為選擇性、差異化、多元化，允許開設(shè)不同的課程，使用不同的教材，允許使用雙語教學(xué)。顯然這是公辦學(xué)校所不能具備的。所以，在政策上就允許民辦學(xué)校辦出自己的特色。而民辦高校不行，因為課程設(shè)置走的是公辦學(xué)校的老路。公辦高校是政府重點支持和投入的對象，所以民辦高校難辦好。

民辦學(xué)校的定位要準(zhǔn)，民辦中小學(xué)應(yīng)該著力于選擇性、多樣化。因為在這個階段，大量的學(xué)齡兒童在公辦學(xué)校，而一些高端需求不可能在公辦學(xué)校得到滿足。凡是辦得好的，都是提供了選擇性，滿足了多樣化的需求。民辦高?，F(xiàn)在不可能搞高、精、尖，只能走大眾化、職業(yè)化道路，不適宜走學(xué)術(shù)性道路。

至少在當(dāng)下，在政府和老百姓的心目中，營利性學(xué)校還是不容易被接受的。所以公益性學(xué)校才能得到政府支持，才有可能加大投入，辦出讓老百姓滿意的教育。民辦教育要辦出特色和高質(zhì)量，必須要堅持公益性和市場性。要充分研究市場特點，要善于根據(jù)市場的需求整合資源。另外還要堅持人本觀念。這是老套話，但是我走了七八十多所民辦高校，發(fā)現(xiàn)舉辦者和辦學(xué)者沒有以人為本，最典型的就是沒有把教師當(dāng)做教師，而當(dāng)做打工仔，所以教師在民辦學(xué)校缺少身份的認(rèn)同，缺少長久的打算，缺少持續(xù)的投入，這也影響了民辦教師隊伍的穩(wěn)定。教師是一所學(xué)校的第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)在一些學(xué)?？梢詾榻ㄔO(shè)校門投入3千萬，而舍不得給教師多交一點養(yǎng)老金，舍不得給這些博士、“海歸”、大教授多付一點住房公積金，還是重硬件輕軟件，重實物而輕軟實力。

辦好學(xué)校，最重要的是要堅持和實施六大戰(zhàn)略。一是狠抓隊伍建設(shè)，實施人才興校戰(zhàn)略。離開了教師、離開了人，學(xué)校是辦不好的。董事要“懂事”，校長要職業(yè)化，注重學(xué)科人才隊伍建設(shè)（特別是高校），注重學(xué)生管理和德育工作，重視學(xué)校管理隊伍建設(shè)。

二是特色興校戰(zhàn)略。民辦學(xué)校怎么辦出特色、辦出水平、辦出質(zhì)量？哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特有一本著名管理著作《競爭優(yōu)勢》，說到一個企業(yè)、一個組織要辦出特色，要有可持續(xù)的競爭力，可選擇三種路徑：第一是成本優(yōu)勢理論，即規(guī)?；?guī)模做大了，單價成本就低。譬如專業(yè)的設(shè)置，市場對路的話，招10個班與招2個班的成本不同。第二是差異化路徑。民辦要有一點與公辦不一樣，要有一點比公辦巧。否則，大家都趨同，就沒有差異化，考生、家長就不會選擇。現(xiàn)在民辦學(xué)校存在的問題就是高度同質(zhì)化、嚴(yán)重同構(gòu)。

民辦高校的情況是專業(yè)千校一面、教學(xué)方式千校一面。例如，沒有一所民辦高校沒有計算機(jī)專業(yè)、涉外英語專業(yè)、經(jīng)營管理專業(yè)。而這些專業(yè)都是市場上已經(jīng)滯銷的專業(yè)，畢業(yè)的學(xué)生將來難以分配出去。而恰恰在一些市場急需的理工科專業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)中急需的一些專業(yè)，高技能人才沒有培養(yǎng)出來。我講這些，不是抨擊民辦高校，而是想說明在戰(zhàn)略制定時需要深入思考。也有許多學(xué)校在這一方面突破了，從而標(biāo)新立異，從而辦出特色。

三是集中化戰(zhàn)略。因為民辦學(xué)校資本有限，要學(xué)習(xí)圖釘原理，把所有能量聚焦于一點，只做一個產(chǎn)業(yè)鏈里的一個環(huán)節(jié)、一個鏈條，集全部精力財力高度發(fā)展，這就是單科式教育。例如西安的汽車科技職業(yè)學(xué)院、四川的標(biāo)榜國際技術(shù)學(xué)院，還有上海思博學(xué)院。

四是市場拓展戰(zhàn)略。多渠道爭取教育資金的投入，有特色、高質(zhì)量、堅持公益性的民辦學(xué)校，政府是愿意支持經(jīng)費的。怎么把自己事情做好的同時，爭取政府投入？另外，爭取海外人士捐贈。民辦高校還可以依托專業(yè)辦實業(yè)，例如廣東白云學(xué)院、江西藍(lán)天學(xué)院，都是生財有道的學(xué)校。白云學(xué)院就面向珠三角勞動者，開展大量的職工培訓(xùn)，與省勞動廳合作，開展技能崗位證培訓(xùn)、考核等工作。藍(lán)天學(xué)院有一個汽車專業(yè)，依托這個專業(yè)辦了江西省規(guī)模最大的汽車修理廠和駕校，辦學(xué)效益非常好。還有就是產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟的方式，民辦學(xué)校與企業(yè)合作，聯(lián)合舉辦專業(yè)，例如與賓館、酒店合作，通過所謂的委培、訂單培養(yǎng)，聯(lián)合起來，這樣就可以把一大批實訓(xùn)場地、實習(xí)場所轉(zhuǎn)移到企業(yè)之中。有的做得比較好的，把企業(yè)引進(jìn)來，設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)品檢驗中心，相得益彰，實現(xiàn)雙贏，企業(yè)解決勞動力問題，學(xué)校解決場地和設(shè)備問題。還有的走資本市場和資產(chǎn)重組道路。目前在學(xué)前教育和非學(xué)歷教育中，例如新東方在海外上市，引進(jìn)風(fēng)險投資?，F(xiàn)在有些國外上市的資金，開始進(jìn)入到國內(nèi)的民辦高校中，收購民辦高校。這給民辦高校一個新的載體。

五是管理優(yōu)化戰(zhàn)略。必須要引入現(xiàn)代學(xué)校制度，打破家族化管理、企業(yè)式做法，學(xué)校就是學(xué)校，不是企業(yè)。另外，從民辦學(xué)校的優(yōu)勢出發(fā)，必須要優(yōu)化管理的流程，提高管理效率。其中最重要的，既要遵循教育規(guī)律，同時又要有高度的靈活性來設(shè)計管理流程、重組機(jī)構(gòu)單元?，F(xiàn)在民辦學(xué)校機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校幾乎一模一樣，沒有民辦特色。應(yīng)該學(xué)習(xí)美國阿波羅大學(xué)的管理模式，一切以學(xué)生為中心，一切以市場為導(dǎo)向，一切以顧客為制高點。還要進(jìn)一步改革人事和分配制度，永葆民辦學(xué)校的活力和增長點。例如員工持股計劃、降落傘計劃。只有把舉辦者和辦學(xué)者的目標(biāo)一致起來，只有教師的利益與學(xué)校的利益吻合，學(xué)校才能辦得久、辦得活、辦得好。

六是文化戰(zhàn)略。民辦學(xué)校要加強(qiáng)文化建設(shè)。學(xué)者忠于學(xué)科，而不是忠于學(xué)校。學(xué)校管理制度設(shè)計既要柔性化、人性化，更要有學(xué)術(shù)化。還要有好的理念、校訓(xùn)，學(xué)校應(yīng)該有一定的核心價值觀，使得員工的行為、各方面的認(rèn)識，能夠統(tǒng)一到一個目標(biāo)上來。這方面民辦學(xué)校很薄弱。凡是辦得好的學(xué)校，都是有一定文化品位的。

該如何關(guān)愛和支持民辦教育工作者？

《中國教師》：師資不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)師資難求，這是民辦教育發(fā)展瓶頸之一。沿海等地民辦學(xué)校的中青年教師，大部分來自經(jīng)濟(jì)相對落后的一些內(nèi)地公辦學(xué)校。選擇“下?！泵褶k學(xué)校，往往是沖著民辦學(xué)校能按勞取酬，能得到高工資，因而愿意放棄在公辦學(xué)校能期待的個人發(fā)展。也有一些民辦學(xué)校大量聘用已退休的教師，因為這些老教師流動性比年輕教師要小。這樣的師資，誰來管，如何管，從而激發(fā)他們自身的專業(yè)發(fā)展意識，發(fā)展專業(yè)？

董圣足：這是非?，F(xiàn)實，又不太容易全口徑解決的問題。我們現(xiàn)在研究師資問題，更多的還是在呼喚政策上大的公平性，而對教師專業(yè)發(fā)展方面關(guān)注還不夠。而接下來這個問題恰恰是影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。誰來管，如何管？從法律上講，民辦教師與公辦教師在法律上是同等地位，現(xiàn)在很多地方首先提出身份的公平，但事實上沒解決這個問題。溫州“1+9”的文件也沒有解決這個問題?？隙ㄊ墙逃姓块T來管。政府要確保民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師有同等的待遇，教師引進(jìn)納入統(tǒng)一規(guī)劃。這方面溫州做得很好。同時列入專業(yè)發(fā)展的范圍。學(xué)校要管。學(xué)校必須把教師專業(yè)發(fā)展、再培訓(xùn)，納入到學(xué)校規(guī)劃、年度計劃、工作方案之中。包括教師的培訓(xùn)費，應(yīng)該有一定的強(qiáng)制性措施，有規(guī)劃、有體制、有經(jīng)費，必須要有一個余量輪訓(xùn)的計劃。

《中國教師》：大家都說，有一個好校長，就能有一所好學(xué)校。但在民辦學(xué)校未必。有一民辦學(xué)校校長說，80%以上的民辦學(xué)校校長在管理學(xué)校的過程中處于有力無處使，盡力難盡心的局面。民辦學(xué)校校長難當(dāng)，一方面要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營的角度考慮董事會成本回收的最快化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，另一方面校長還要從教育和社會的角度考慮教育效果的最快化和社會效益的最大化。誰能、如何做，才能給民辦學(xué)校的校長松綁，賦予校長一定的辦學(xué)自主權(quán)以利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展？

董圣足：從三個層面來解決。一是要依法保障校長的職權(quán)，要落實到位。在《民辦教育促進(jìn)法》《實施條例》，以及2007年和2008年教育部相繼頒發(fā)的25號令、26號令，都有明確規(guī)定。所以今后應(yīng)該通過民辦教育的專項年檢，督促民辦學(xué)校落實。問卷調(diào)查、座談或者暗訪，都行，看看校長像不像個校長，董事會是否真正賦權(quán)了。從法律和督導(dǎo)層面上去落實?，F(xiàn)在法律上說得很清楚，校長有8、9項權(quán)利，但實際上被分解了。

二是建立健全民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是董事會決策、校長執(zhí)行、監(jiān)治會監(jiān)督，三權(quán)分離，相互制衡。但是現(xiàn)在都是一言堂。不是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而是董事長領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。不論學(xué)校章程上寫得多么完備，不論匯報得多么完美，這個問題沒有從根本上被解決。凡是有遠(yuǎn)見的舉辦者，應(yīng)該意識到通過給校長更大的自主權(quán)來辦好學(xué)校。校長也不能奴化，校長自己要去爭取權(quán)利，不能自己把自己當(dāng)做打工的。

三是實現(xiàn)校長的職業(yè)化。校長要有任職資格。教育部在2009年6月出臺規(guī)定，把民辦高校校長的任命權(quán)收到教育部。這也是無奈之舉，是為了杜絕近親繁殖、杜絕內(nèi)部人控制。有四項規(guī)定，一是年齡不超過70周歲，二是有10年高校管理工作經(jīng)驗，三是有大學(xué)本科以上學(xué)歷，四是有高校副高級以上的職稱。這樣杜絕了校長終身制，杜絕了近親繁殖，杜絕了一人兼任，確保了專業(yè)化，校長要懂得教育。

《中國教師》：我國目前大多數(shù)民辦學(xué)校屬于投資辦學(xué)。那么，誰能幫助投資方認(rèn)清教育產(chǎn)業(yè)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)不同，從而能更理性、科學(xué)合理地辦學(xué)？在辦學(xué)過程中，誰能、如何，著眼于投資方的教育理念熏陶，以提升辦學(xué)者的教育思想和教育追求？

董圣足：實踐情況表明，我國95%的民辦學(xué)校都屬于投資辦學(xué)，也就是說民辦教育的主體是投資辦學(xué)。現(xiàn)實情況下，要想辦法讓舉辦者多一些仁愛，能夠把教育作為教育，可有合理回報。理論上越來越來清晰，法律上越來越健全，恰恰是民辦教育資金進(jìn)入最少的時候，越艱難的時刻。政策導(dǎo)向與活生生的現(xiàn)實是背離的。一味地強(qiáng)調(diào)捐資，教育是不能賺錢、不能回報的，但是舉辦者都是要回報的。所以反而會導(dǎo)致灰色交易，投資者不作長久之計。所以，要杜絕殺雞取卵的做法，引導(dǎo)舉辦者關(guān)注未來，就要允許合理回報。在市場社會，不按照市場規(guī)律辦，往往會導(dǎo)致許多非理性的行為。不如按照市場的規(guī)律，放開來，真正讓上帝的歸上帝的，凱撒的歸凱撒的，才能走出一條路。要給予出資舉辦者合理回報、適當(dāng)?shù)暮锰帲瑫r對舉辦者要進(jìn)行制約，實行兩權(quán)分離。在市場這只看不見的手的作用下，分化淘汰，會有一些好的典型和案例出來。政府還可以有積極作為的一點是重獎，精神和物質(zhì)的都好，對一批真正奉獻(xiàn)于教育事業(yè)，真正促進(jìn)民辦教育發(fā)展的，給予引導(dǎo)、輿論宣傳。例如評選優(yōu)秀民辦教育家，可帶動好的風(fēng)氣。

《中國教師》：在接下來的10年中，民辦教育可謂任重而道遠(yuǎn)。最后，您還有何寄語廣大民辦教育工作者？感謝您！

董圣足：前全國人大副委員長、民進(jìn)中央前主席、我國著名教育家陳思危說，中國的教育公辦和民辦是兩條腿，要兩條腿走路。普通教育和職業(yè)教育是兩只翅膀，即公辦和民辦教育發(fā)展要并重，普通教育和職業(yè)教育要并駕齊驅(qū)，否則一條腿粗一條腿細(xì)，走不遠(yuǎn)，一只翅膀壯一只翅膀弱，就飛不高。

根據(jù)《綱要》的定位，民辦教育前途是光明的，但是諸多制約民辦教育發(fā)展的問題、瓶頸，不是一下子能消除的，所以一定會有一個過程，是曲折的。中國民辦教育協(xié)會會長陶西平說，要學(xué)會知快、手慢，經(jīng)得起顛簸，經(jīng)得起折騰，經(jīng)得起考驗，經(jīng)得起挑戰(zhàn)。最后熬過冬天的，一定是一批茁壯的堅強(qiáng)者。

要有所為有所不為。當(dāng)前尤為重要的是一定要從過去的注重外延規(guī)模擴(kuò)張，盡快地轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、質(zhì)量提升和品牌塑造上來。不能再走過去低水平重復(fù)建設(shè)的老路了。因為環(huán)境變了，空間變了，這條路走不通了。所以在戰(zhàn)略的重點上，在投資的方向上，在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上必須要有為有所不為。

有為才有位。有作為才有地位。不要太多抱怨，應(yīng)該靜下心來，眼睛向內(nèi)，重心下移，把自己的事情做好。當(dāng)你辦出成績、辦出質(zhì)量、辦出品牌，社會自然認(rèn)識你，政府自然重視你。那個時候你將是佼佼者，將是榜樣，將是標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯：馬贊）