從6月16日發(fā)射升空到29日順利返回，“神舟九號(hào)”13天的太空之旅注定將成為中國(guó)太空探索道路上又一里程碑。事實(shí)上，自2003年“神舟五號(hào)”實(shí)現(xiàn)首次載人航天以來(lái)，無(wú)論在載人航天還是深空探測(cè)上，每隔兩三年中國(guó)就會(huì)樹立一座里程碑。自上個(gè)世紀(jì)美蘇爭(zhēng)霸所掀起的太空探索熱潮終結(jié)以來(lái)，像中國(guó)這樣短時(shí)間內(nèi)高頻度地推出航天工程項(xiàng)目的情況并不多見。

1975年7月蘇聯(lián)“聯(lián)盟號(hào)”飛船與美國(guó)“阿波羅號(hào)”飛船在空間軌道成功對(duì)接，以象征性的姿態(tài)宣告美蘇在太空競(jìng)賽中握手言和。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)和俄羅斯這對(duì)冷戰(zhàn)對(duì)手更是成了國(guó)際空間合作的引領(lǐng)者，共同主導(dǎo)國(guó)際空間站的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。但在國(guó)際空間合作的表象下，太空探索過程中的競(jìng)爭(zhēng)從未停歇。美俄這樣的傳統(tǒng)空間大國(guó)以及歐洲、中國(guó)、日本、印度等后來(lái)者，在開展空間合作的同時(shí)，也都以不同節(jié)奏推進(jìn)各自獨(dú)立的太空探索計(jì)劃。

阿波羅時(shí)代的變局

1972年7月美國(guó)“阿波羅號(hào)”系列飛船最后一次載人登月，將太空探索中人類留下足跡的紀(jì)錄也定格在了那一年，人類太空探索進(jìn)入“后阿波羅時(shí)代”。此后美蘇太空競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向航天飛機(jī)制造和空間站建設(shè)，但無(wú)論是投入的力度還是取得的成就，都沒有再現(xiàn)載人登月那樣的輝煌。與后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際政治格局一樣，“后阿波羅時(shí)代”的太空探索也呈現(xiàn)一超多強(qiáng)的局面。美國(guó)以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居太空超級(jí)大國(guó)位置，俄羅斯的太空實(shí)力從蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊中逐漸恢復(fù)，歐洲、日本、中國(guó)和印度等國(guó)成為空間探索領(lǐng)域的重要參與者。

在載人登月競(jìng)賽中完勝蘇聯(lián)之后，美國(guó)把太空探索的重點(diǎn)放在航天飛機(jī)、載人空間站和火星探測(cè)上，在太空探索領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先。1986年“挑戰(zhàn)者號(hào)”和2003年“哥倫比亞號(hào)”航天飛機(jī)爆炸，曾給美國(guó)的航天事業(yè)造成打擊。就在“哥倫比亞號(hào)”航天飛機(jī)失事第二年，美國(guó)布什政府公布“太空遠(yuǎn)景規(guī)劃”，提出研制下一代航天器、重返月球以及載人登陸火星的“星座計(jì)劃”。奧巴馬政府2010年對(duì)布什政府的航天政策做出調(diào)整，取消了重返月球計(jì)劃，把關(guān)注點(diǎn)放在提升美國(guó)航天工業(yè)實(shí)力、航天科技水平上，并且更加重視國(guó)際空間合作。

雖然在載人登月上輸給美國(guó)，但蘇聯(lián)在空間站建設(shè)方面取得了局部?jī)?yōu)勢(shì)。從1971年至1982年，蘇聯(lián)共發(fā)射了7座“禮炮號(hào)”空間站，1986年發(fā)射的“和平號(hào)”空間站，是首個(gè)人類可以長(zhǎng)期駐留的空間站。在空間站建設(shè)上的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的技術(shù)積累，成為俄羅斯后來(lái)加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際空間站項(xiàng)目的資本。俄羅斯也借參與國(guó)際空間站建設(shè)的機(jī)會(huì)，維持和延續(xù)太空競(jìng)爭(zhēng)力。2004年俄羅斯政府對(duì)航天部門進(jìn)行改組，成立了俄羅斯聯(lián)邦航天局，大幅增加航天預(yù)算。2005年，俄羅斯政府公布《2006~2015年俄羅斯聯(lián)邦航天計(jì)劃》，勾勒出未來(lái)10年航天科技和工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

早在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲國(guó)家就意識(shí)到建設(shè)獨(dú)立的太空能力的重要性，并在1975年成立了歐洲空間局，整合和強(qiáng)化歐洲內(nèi)部的空間合作。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐洲國(guó)家軍隊(duì)在信息化領(lǐng)域與美國(guó)軍隊(duì)之間的“代差”，進(jìn)一步增加了歐洲發(fā)展太空實(shí)力的緊迫感。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克曾說(shuō)，如果歐洲不能發(fā)展獨(dú)立的太空能力，就會(huì)淪為美國(guó)的附庸。2007年，歐盟公布《歐洲太空政策》，在規(guī)劃歐洲未來(lái)航天發(fā)展方向的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)確保獨(dú)立進(jìn)出太空的權(quán)利，打造歐洲太空威懾能力。

憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，日本在1970年代就已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)奶諏?shí)力。2003年，日本政府整合與宇宙開發(fā)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，成立“日本宇宙研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”。2005年，日本公布《2005~2025年航天構(gòu)想》，提升宇宙開發(fā)的戰(zhàn)略地位。中國(guó)和印度的太空項(xiàng)目基本上都開始于上個(gè)世紀(jì)60年代，但真正取得突破性發(fā)展還是在進(jìn)入21世紀(jì)之后。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中印的太空實(shí)力也越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力。

“后阿波羅時(shí)代”太空探索領(lǐng)域一超多強(qiáng)格局仍將持續(xù)，在可預(yù)見的未來(lái)不太可能有任何空間大國(guó)撼動(dòng)美國(guó)的太空霸主地位。中國(guó)社科院國(guó)際問題專家楊丹志在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)，考慮到太空技術(shù)與軍事安全之間的天然聯(lián)系，美國(guó)不會(huì)容忍其太空優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，奧巴馬政府的太空政策看似收斂鋒芒，實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下的韜光養(yǎng)晦，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更有利于美國(guó)太空實(shí)力的提升。

空探索，大國(guó)競(jìng)合

冷戰(zhàn)的結(jié)束為空間大國(guó)之間的太空合作創(chuàng)造了可能性。但無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，空間大國(guó)之間的合作中都帶有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中也帶有合作。以目前國(guó)際空間合作的“典范”國(guó)際空間站來(lái)說(shuō)，美俄歐之間就充滿了博弈。美歐雖然是同盟關(guān)系，但對(duì)于歐洲打造“伽利略系統(tǒng)”，美國(guó)一開始就擺出了不合作的姿態(tài)。盡管國(guó)際空間站項(xiàng)目和伽利略計(jì)劃的爭(zhēng)議最終都以達(dá)成妥協(xié)告終，但這些博弈也充分暴露了空間大國(guó)對(duì)太空優(yōu)勢(shì)的敏感以及國(guó)際空間合作的脆弱性。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在空間站建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)美國(guó)和歐洲都產(chǎn)生了巨大的誘惑力。追求獨(dú)立的太空實(shí)力的歐洲，曾在1993年與俄羅斯探討將當(dāng)時(shí)仍在運(yùn)行的“和平號(hào)”空間站打造成沒有美國(guó)參與的“俄歐空間站”的可能性，但最終這個(gè)計(jì)劃因經(jīng)費(fèi)問題以及美國(guó)的介入而作罷。美國(guó)為了將俄羅斯納入國(guó)際空間站計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的克林頓政府指示美國(guó)國(guó)家航空航天局，重新設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備以便與俄羅斯的硬件設(shè)施配套。美國(guó)在與俄羅斯就此達(dá)成協(xié)議后，才通知?dú)W洲、日本等其他國(guó)際空間站項(xiàng)目參與方。

伽利略計(jì)劃是歐洲尋求擺脫對(duì)美國(guó)太空技術(shù)依賴的標(biāo)志性項(xiàng)目。歐盟于1990年代中后期開始相關(guān)論證，2002年3月正式宣布啟動(dòng)伽利略計(jì)劃。伽利略系統(tǒng)雖然具有軍事功能，但主要定位在民用領(lǐng)域，而且定位精確度高于美國(guó)的GPS系統(tǒng)。為了削弱伽利略系統(tǒng)的市場(chǎng)吸引力，美國(guó)在2000年5月取消了此前在GPS系統(tǒng)上一直采用的意在降低定位精確度的“有選擇可用性”政策。但美國(guó)不甘于放棄在導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)上的壟斷權(quán)，尤其是在軍用領(lǐng)域。經(jīng)過多輪談判，美歐雙方達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)不阻撓歐洲建設(shè)伽利略系統(tǒng)，歐洲同意放棄原計(jì)劃中與GPS系統(tǒng)相近、容易導(dǎo)致信號(hào)沖突的發(fā)射頻率，采用對(duì)信號(hào)穩(wěn)定性有影響的次優(yōu)方案。

俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)際空間合作中的積極參與者。1990年代初，受制于經(jīng)費(fèi)不足，俄羅斯依靠太空技術(shù)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與國(guó)際空間合作，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂沒有美國(guó)那么敏感。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯的空間合作在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也兼顧外交戰(zhàn)略的需要。俄羅斯把印度列為俄“格洛納斯”全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的主要合作伙伴國(guó)，俄印雙方還就共同探月、為印度培訓(xùn)宇航員達(dá)成協(xié)議。中國(guó)的載人航天也得到了俄羅斯的技術(shù)支持，中俄空間合作開始走向制度化軌道。

從區(qū)域角度看，歐洲內(nèi)部的空間合作已經(jīng)達(dá)到較高水平。伽利略計(jì)劃、全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及阿麗亞娜系列運(yùn)載火箭的研發(fā)等，都是歐洲內(nèi)部空間合作的成功典范。不僅如此，法國(guó)、德國(guó)和意大利在軍事衛(wèi)星項(xiàng)目上也展開了充分的合作，達(dá)成了共享衛(wèi)星偵察圖像的協(xié)議。但在亞洲地區(qū)，中國(guó)、日本和印度之間的合作相當(dāng)有限，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)則非常明顯。2007年9月，日本首顆探月衛(wèi)星“月亮女神”發(fā)射升空；一個(gè)月后，中國(guó)首顆“嫦娥一號(hào)”發(fā)射升空；一年后的2008年10月，印度探月衛(wèi)星“月船一號(hào)”奔向月球。日本長(zhǎng)期以來(lái)的空間合作對(duì)象都是歐美等空間大國(guó)，但在2008年中國(guó)倡導(dǎo)成立亞太空間合作組織后，日本則加大了對(duì)其1993年發(fā)起的亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇的投入力度。

臺(tái)灣太空問題專家、德國(guó)柏林自由大學(xué)博士王圣智在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)表示，廣義地說(shuō)，太空探索本質(zhì)上還是競(jìng)爭(zhēng)大于合作?！凹兛茖W(xué)性的計(jì)劃較容易形成國(guó)際合作，因?yàn)閷?duì)國(guó)家利益不會(huì)有太大的沖擊，但在應(yīng)用計(jì)劃方面，例如發(fā)射載具這個(gè)具有明顯軍事意涵和牽涉敏感科技的領(lǐng)域，不太可能有國(guó)際合作，或只是象征性而非實(shí)質(zhì)的合作?！蓖跏ブ钦J(rèn)為，歐盟、中國(guó)和印度都在積極發(fā)展獨(dú)立的太空探索能力，歐洲的伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)和中國(guó)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，其發(fā)展動(dòng)機(jī)都是對(duì)美國(guó)單邊主義的不滿或想在某方面制衡美國(guó)的獨(dú)霸。

國(guó)的太空合作困境

在這輪太空探索的大國(guó)競(jìng)合中，中國(guó)無(wú)疑是一個(gè)比較獨(dú)特的參與者。一方面中國(guó)在空間大國(guó)中表現(xiàn)“搶眼”，但另一方面中國(guó)也是目前唯一一個(gè)被排除在重大國(guó)際空間合作之外的空間大國(guó)。雖然中國(guó)對(duì)國(guó)際太空合作一直持開放態(tài)度，但國(guó)際空間站的大門始終對(duì)中國(guó)關(guān)閉，中國(guó)參與歐洲伽利略計(jì)劃的合作事實(shí)上也已經(jīng)夭折。雖然中國(guó)在載人航天、探月工程上與俄羅斯、德國(guó)展開了有限的技術(shù)合作，但總體上中國(guó)走的還是獨(dú)立開發(fā)的道路。

楊丹志認(rèn)為，太空格局某種程度上說(shuō)也是國(guó)際政治格局的折射，太空探索中的競(jìng)爭(zhēng)與合作，取決于自身的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，也不可避免地會(huì)受國(guó)際政治因素的影響。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際問題學(xué)者吳日強(qiáng)看來(lái)，中國(guó)被排除在重大國(guó)際空間合作之外，與中國(guó)所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境有關(guān)，中國(guó)實(shí)力快速上升的勢(shì)頭，客觀上增大了與其他空間大國(guó)進(jìn)行合作的難度。

2007年6月，歐洲空間政策研究所發(fā)布了一份題為《中國(guó)太空實(shí)力對(duì)歐洲的影響》的報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，在與中國(guó)的空間合作方面，歐洲不應(yīng)把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略伙伴，也不能把中國(guó)看作戰(zhàn)略對(duì)手，而應(yīng)定位為“臨時(shí)性合作伙伴”，歐洲應(yīng)該在合作的內(nèi)容上謹(jǐn)慎行事，確保長(zhǎng)期來(lái)看可能的不利后果不超過合作帶來(lái)的短期利益。從這份報(bào)告可以看出，政治因素是阻礙中歐空間合作的重要原因。中歐伽利略計(jì)劃合作項(xiàng)目的破產(chǎn)，雖然與美國(guó)的施壓有關(guān)，但中歐之間戰(zhàn)略互信的缺失也起著不可忽視的作用。

戰(zhàn)略互信的缺失對(duì)空間合作的影響，在中美之間表現(xiàn)得最為突出。目前美國(guó)不但與中國(guó)在太空合作上沒有任何交集，而且還是阻礙中國(guó)與其他空間大國(guó)合作的主要外部因素。1990年代初中美曾有過一次太空商業(yè)合作，即美國(guó)允許中國(guó)發(fā)射澳大利亞購(gòu)自美國(guó)的衛(wèi)星。1999年美國(guó)出臺(tái)《考克斯報(bào)告》，稱中國(guó)竊取美國(guó)軍事技術(shù)，此后美國(guó)政府再?zèng)]有發(fā)放對(duì)中國(guó)發(fā)射美制商業(yè)衛(wèi)星的許可證。2006年9月美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)格里芬訪華，曾引發(fā)了中美太空合作的猜測(cè)。但2007年1月中國(guó)進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)后，美國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈并停止了與中國(guó)航天機(jī)構(gòu)之間的交流。

王圣智認(rèn)為，中美在國(guó)際社會(huì)的確有相沖突的利益，但也有共同的經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全利益。中美合作可能性的大小取決于雙方共同獲利機(jī)會(huì)的大小，而這又牽涉國(guó)際和國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)情境以及雙方的成本效益計(jì)算?！叭绻忻涝谀硞€(gè)太空應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)成合作的共識(shí)，美國(guó)將采取謹(jǐn)慎的策略，以避免中國(guó)從合作中取得任何優(yōu)勢(shì)?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家微重力實(shí)驗(yàn)室主任胡文瑞在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)：“如果是建設(shè)像國(guó)際空間站這種規(guī)模的空間設(shè)施，需要通過國(guó)際合作來(lái)分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，但如果只是建設(shè)兩三個(gè)艙段組合的空間站，一個(gè)大國(guó)是可以承擔(dān)的。目前，中國(guó)的重大空間活動(dòng)實(shí)行以我為主的做法是適宜的。”王圣智表示，太空探索成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，國(guó)際合作是最能實(shí)現(xiàn)各方目標(biāo)的策略，在各太空大國(guó)均面臨預(yù)算緊縮的情況下更是如此，而且目前有太空能力的國(guó)家越來(lái)越多，合作伙伴的選擇也隨之增加，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中國(guó)在太空探索領(lǐng)域不會(huì)只走獨(dú)立發(fā)展的道路。