這次就俄語問題的公投是拉脫維亞繼加入北約和歐盟之后“去俄近歐”的又一次明確表態(tài)。

2012年2月18日，波羅的海國家拉脫維亞就“是否給予俄語為拉脫維亞第二官方語言地位”進(jìn)行了全民公投。此次投票率高達(dá)69％，這一數(shù)字遠(yuǎn)超此前的歷次選舉和公投。公投結(jié)果顯示，只有24.88％的民眾同意俄語成為拉脫維亞的第二官方語言，而持反對(duì)意見的民眾達(dá)到74.8％，3.2％的投票無效。在這個(gè)40％以上居民以俄語為母語、俄羅斯族占28％的國家，俄語卻成為位于英語、德語之后的外語。

“去俄近歐”的又一次明確表態(tài)

針對(duì)俄語地位問題，拉脫維亞境內(nèi)民眾和官方各政治力量之間的看法不盡相同。前蘇聯(lián)時(shí)期，俄語在拉脫維亞各領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)81.6％的居民掌握俄語，其中68.3％為拉托維亞族人，并且42.1％的居民把俄語當(dāng)作母語。但此后這一比例有所降低，根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握俄語的居民占81.2％，而把俄語看作是母語的居民只占37.5％。1999年，拉脫維亞頒布的《國家語言文字法》規(guī)定，拉脫維亞語和利夫語為國語，除此之外的所有語言為外語。2000年，該法律生效以來，政府機(jī)構(gòu)開始不接受俄文書寫的文件和報(bào)表。2005年的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，46.3％的拉脫維亞族人和9.9％講俄語的人認(rèn)為，講俄語的人口對(duì)拉脫維亞的語言和文化是一種威脅。但是，仍有19％的拉脫維亞族人、87％的俄羅斯人和75％的其他族群支持俄語為拉第二官方語言。

“爭(zhēng)取統(tǒng)一拉脫維亞人權(quán)黨”建議擴(kuò)大俄語教育的可能性并賦予其穩(wěn)定的地位，但不要求俄語成為官方語言?！昂椭C中心”聯(lián)盟建議采納議會(huì)宣言，承認(rèn)俄語作為族際間交際語言，并與拉脫維亞語并存?！白鎳c自由聯(lián)盟”則堅(jiān)持少數(shù)民族學(xué)校教育必須全部過渡到采用拉脫維亞語。

根據(jù)地方選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，首都里加40％的居民和第二大城市陶格夫匹爾斯85.18％的居民贊成俄語為拉第二官方語言。里加市長(zhǎng)烏沙科夫明確表示支持通過全民公投為俄語“正名”的提議；陶格夫匹爾斯市長(zhǎng)表示，他將不參加全民投票。

國際組織曾多次建議拉脫維亞在行政活動(dòng)中擴(kuò)大使用少數(shù)民族語言，但對(duì)這一建議，拉國家領(lǐng)導(dǎo)明確表示反對(duì)。2004年，時(shí)任總統(tǒng)瓦·維基耶一弗賴貝加接受采訪時(shí)表示，拉是一個(gè)獨(dú)立的國家，少數(shù)民族必須接受這點(diǎn)并成為拉脫維亞人。2011年，新任文化部長(zhǎng)埃勒特表示，將不用俄語接受采訪；此外，如果在地方政府政務(wù)中使用俄語，而拉公民在西方接受教育后回國工作，卻因?yàn)椴欢碚Z而不能在地方政府工作，這對(duì)拉公民來說是不公平的。她還做了一個(gè)比喻：假如大批拉脫維亞移民遷往某個(gè)愛爾蘭小鎮(zhèn)，那么他們就不能認(rèn)為，在地方政務(wù)中應(yīng)引入拉脫維亞語作為第二語言。

拉脫維亞不僅在民族語言基礎(chǔ)上實(shí)行一體化政策，而且還逐步收緊語言立法。按照規(guī)定，即使是私人交往，居民們也必須講拉脫維亞語。甚至成立了專門組織“國家語言中心”，懲罰那些說拉脫維亞語不適量的民眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，就有429人因不使用國家語言而被罰款。這樣一來，俄語地位問題在拉脫維亞已超越了單純的語言層面，涉及民族精神和國家主權(quán)，拉脫維亞語被視為國家主權(quán)的象征?？梢钥闯?，這次就俄語問題的公投是拉繼加入北約和歐盟之后“去俄近歐”的又一次明確表態(tài)。

俄語在波羅的海及獨(dú)聯(lián)體國家的地位

20世紀(jì)下半期是俄語和俄羅斯文化在全球傳播和使用最廣泛的時(shí)期。作為聯(lián)合國工作語言之一的俄語曾是世界第二大語言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末掌握俄語的人數(shù)達(dá)3.5億，從1961年到1991年，蘇聯(lián)為36個(gè)國家提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，在海外創(chuàng)辦了66所高等教育機(jī)構(gòu)；在1989／1990學(xué)年，蘇聯(lián)接受留學(xué)生數(shù)額達(dá)18萬人。

蘇聯(lián)的解體和俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、地緣政治在全球影響的削弱導(dǎo)致俄語地位急劇下滑。蘇聯(lián)時(shí)期，幾乎所有加盟共和國居民都掌握俄語；但現(xiàn)階段除俄羅斯以外的14個(gè)前加盟共和國擁有居民1.5億左右，只有6300萬人掌握俄語。人們對(duì)待俄語的態(tài)度發(fā)生了巨大變化。在愛沙尼亞，1995年語言法規(guī)定俄語為外語，只有1／3的居民掌握俄語，使用范圍局限于家庭和朋友交流。2011年2月23日通過的新語言法目標(biāo)明確：發(fā)展、維護(hù)和保護(hù)愛沙尼亞語，以確保愛沙尼亞語作為溝通主要語言使用于公共生活的所有領(lǐng)域。在立陶宛只有1／5的居民掌握俄語，交際中很少使用俄語。從1996年到2011年，俄語學(xué)校的數(shù)量由85所減少到34所，學(xué)生人數(shù)由52300人減少到16000人。在立陶宛的普通學(xué)校，俄語是第二外語，從六年級(jí)開始學(xué)習(xí)，只有73％的學(xué)生選修俄語。

俄語在獨(dú)聯(lián)體三個(gè)國家獲得了官方語言地位，與該國第一官方語言平行使用。首先，俄語與白俄羅斯語同為白俄羅斯的官方語言，俄語的地位一如從前，是人們溝通的主要語言；80％的居民使用俄語。是否設(shè)俄語為白俄羅斯官方語言的全民公投舉行于1995年，83％的民眾投了贊同票。在白俄羅斯所有學(xué)校必須開設(shè)俄語，學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，僅初等職業(yè)教育使用俄語教學(xué)的學(xué)生人數(shù)從1998年的130萬增加到2000年的137萬。其次，在哈薩克斯坦，俄語同樣具有第二官方語言的地位，但是“棄俄語”的硝煙已經(jīng)升起。2011年，新出臺(tái)的《哈薩克斯坦語言政策問題立法修訂與補(bǔ)充》草案規(guī)定，從2013年1月1日起，所有公文必須使用哈薩克語。同年9月，哈國家電視臺(tái)俄語頻道停止播放，俄語編輯部被關(guān)閉，所有員工被解雇。值得注意的是，國家電視臺(tái)改用哈薩克語的命令是由總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下達(dá)的。事情緣起于138名知名人士寫給總統(tǒng)的一封公開信，信中要求刪除憲法中關(guān)于俄語作為官方語言與哈語平行使用的條款。2001年12月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署修改憲法法令，賦予俄語官方語言地位，與吉爾吉斯語并行。盡管如此，該國講俄語的居民數(shù)量還是減少一半并繼續(xù)下降。而且，俄語的官方地位受到一些政黨要員的抨擊。在他們看來，憲法中規(guī)定的雙語并行阻礙了吉爾吉斯語的發(fā)展。

俄語地位問題觸及拉俄關(guān)系

眾所周知，歷史上拉脫維亞曾是俄羅斯的一部分，與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是一個(gè)歷史事實(shí)。日常生活層面上，俄羅斯族人和拉脫維亞族人之間不存在分歧，兩族通婚比例達(dá)25％，幾乎所有俄羅斯人都掌握拉脫維亞語。然而，問題的關(guān)鍵是拉脫維亞國家政策的基石卻是“去俄化／去蘇化”。比如，拉脫維亞媒體從不提及俄羅斯族人主張俄語為第二官方語言的動(dòng)機(jī)，從不提及蘇聯(lián)解體之后俄羅斯人在拉脫維亞的境遇。這一切極大地傷害了俄羅斯人的民族自尊心，引起了他們的強(qiáng)烈不滿。

俄語和俄羅斯族人在拉脫維亞等波羅的海三國的地位問題，一直受到俄羅斯的高度關(guān)注，也是雙邊關(guān)系中一直未能克服的障礙。在公決前，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，此次全民公投是拉脫維亞的俄羅斯族人尋求公平公正的正當(dāng)行為，他希望俄羅斯族人和俄語的基本權(quán)利能夠受到尊重和保護(hù)，并建議將這一問題放到歐盟的法律框架下予以解決。不過，拉脫維亞外交部隨后進(jìn)行了反駁，稱拉政府的各項(xiàng)政策完全符合國際法原則，包括俄語地位在內(nèi)的少數(shù)民族權(quán)利問題屬于拉內(nèi)政，拉沒有必要就此與俄羅斯或者其他國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論。

2月19日，即對(duì)俄語地位進(jìn)行公投的第二天，俄羅斯國家杜馬外事委員會(huì)副主席康·科薩切夫?qū)椅膫麟娪嵣绫硎?，能進(jìn)行公投是那些在拉脫維亞為俄語權(quán)利斗爭(zhēng)的人們的成功；能夠就這個(gè)問題進(jìn)行全民投票，是拉脫維亞講俄語的居民對(duì)民族主義政黨企圖禁止學(xué)校講授俄語的一種反應(yīng)。俄羅斯外交部表示，里加拒絕給予俄羅斯公眾院代表團(tuán)在全民投票中觀察員地位是其無視其國際義務(wù)的行為。俄羅斯以自己的方式表達(dá)著對(duì)聚居在這里的俄語居民的同情。

俄羅斯族和承載俄羅斯文化與民族精神的俄語在拉脫維亞等波羅的海三國受到的不公正待遇，勢(shì)必使對(duì)俄語和境外的俄羅斯族人有著強(qiáng)烈的民族認(rèn)知感的俄羅斯將這些國家視為自己排位靠前的敵人?？梢钥闯龆碚Z地位問題已經(jīng)明顯影響到兩國關(guān)系和俄對(duì)拉的政治態(tài)度。

應(yīng)該說，此次公投結(jié)果應(yīng)在意料之中，是拉國家領(lǐng)導(dǎo)人所推行的政策導(dǎo)致的結(jié)果，再一次表明拉“擺脫”俄羅斯影響的鮮明態(tài)度。這樣的政策走向不僅左右著拉脫維亞，還支配著愛沙尼亞、立陶宛和獨(dú)聯(lián)體國家。但俄羅斯族人爭(zhēng)取公民權(quán)利和俄語地位的努力還會(huì)繼續(xù)下去。