“國(guó)家”或者“政府”的利益被定義為該戰(zhàn)略所要保障的目標(biāo)，不允許個(gè)人或者非國(guó)家組織以信息自由、言論自由等名義損害美國(guó)政府所判定的國(guó)家利益。

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以互聯(lián)網(wǎng)為典型代表的信息技術(shù)應(yīng)用正日趨滲入人類(lèi)生活的方方面面，并使包括個(gè)人、非政府組織、主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織等在內(nèi)的各種行為體改變其認(rèn)知模式、行為方式以及互動(dòng)關(guān)系。尤其是網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代的到來(lái)，更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)作為新的政治空間已經(jīng)成為各國(guó)角力的焦點(diǎn)。

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地，作為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)最為廣泛同時(shí)依賴(lài)性也相對(duì)最高的美國(guó)，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，就開(kāi)始了探索和制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略的漫長(zhǎng)進(jìn)程。從70年代至今，美國(guó)初步制定和完善了以“塑造”與“威懾”為主要特征的進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。這里的進(jìn)攻性，主要對(duì)美國(guó)之外的其他國(guó)家，尤其是與美國(guó)存在國(guó)家利益沖突的國(guó)家而言；對(duì)美國(guó)自身來(lái)說(shuō)，根據(jù)相關(guān)政策制定者的描述，至少在戰(zhàn)略層面，美國(guó)追求的是“防御”而非“進(jìn)攻”，其目的是維持美國(guó)已經(jīng)取得的優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)象則是新興大國(guó)和新興非國(guó)家行為體可能對(duì)這種優(yōu)勢(shì)地位所帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”。顯然，美國(guó)眼中的“防御”就變成了其他國(guó)家感受到的“進(jìn)攻”。更加重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間天然具有的超越國(guó)境的屬性，促使美國(guó)進(jìn)一步醞釀和提出了“積極防御”的概念，即在必要時(shí)主動(dòng)越過(guò)地理國(guó)界，在網(wǎng)絡(luò)空間甚至是在物理空間“主動(dòng)消除”可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的隱患。防御性的戰(zhàn)略目標(biāo)與進(jìn)攻性的戰(zhàn)術(shù)手段相結(jié)合，更加強(qiáng)化了這種互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的進(jìn)攻性。

從“防御”到“塑造”

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)演化發(fā)展的階段，其主導(dǎo)策略逐漸由“防御”轉(zhuǎn)化為“控制”，然后逐漸向“塑造”轉(zhuǎn)型。

除去冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略最主要的分水嶺是2001年9月11日發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件。在此之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)根深蒂固的自由主義傳統(tǒng)，約束了美國(guó)政府各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，包括國(guó)防部、國(guó)家安全局、中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部等建立、完善和實(shí)施監(jiān)控個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)行動(dòng)的努力。而系統(tǒng)的監(jiān)控體系，是建設(shè)進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略所不可或缺的基礎(chǔ)。

9.11恐怖襲擊事件的發(fā)生，改變了美國(guó)國(guó)內(nèi)的民意基礎(chǔ)：蓋洛普民意調(diào)查結(jié)果顯示，民眾在2001～2003年間愿意為了“安全”犧牲一定程度的“自由”，接受政府監(jiān)控。比如2002年1月的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有47％的受訪者認(rèn)為，政府應(yīng)該采取各種必要的措施避免再度在美國(guó)發(fā)生恐怖襲擊事件，其中包括那些會(huì)侵犯自由民權(quán)的措施。雖然隨著時(shí)間的推移，這一數(shù)字在逐漸減少，但到了2003年11月，仍然有31％的受訪者持相同的觀點(diǎn)。這種變化，提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)之窗，使得美國(guó)政府得以系統(tǒng)地推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容包括聯(lián)邦調(diào)查局的“食肉動(dòng)物”監(jiān)控系統(tǒng)合法化、制定通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法案》、修改《1978年對(duì)外情報(bào)法》等。

在完善“控制”的同時(shí)，“塑造”互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略也悄然成型。早在1995年，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部分管特別行動(dòng)與低烈度沖突的助理部長(zhǎng)辦公室就起草了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估的報(bào)告，稱(chēng)：“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)傳播的信息有助于美國(guó)國(guó)防部更好地搜集信息，并在此基礎(chǔ)上對(duì)低烈度沖突進(jìn)行更加有效的評(píng)估”，“在大規(guī)模沖突的情況下，當(dāng)其他所有通信手段都失效時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)將是惟一能夠溝通沖突區(qū)域內(nèi)外信息的渠道和手段”，“作為一種進(jìn)攻性手段，能夠?yàn)樾睦響?zhàn)提供額外的媒介，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)”。在克林頓政府任期內(nèi)，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出了名為“塑造、反應(yīng)和準(zhǔn)備——新領(lǐng)域中的軍事戰(zhàn)略”的主張，以落實(shí)克林頓政府《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》以及《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中所提出的新指導(dǎo)原則，其側(cè)重點(diǎn)是在足以匹敵美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)之前，美國(guó)應(yīng)該運(yùn)用自己的力量?jī)?yōu)勢(shì)，塑造一個(gè)有利于美國(guó)的國(guó)際環(huán)境，以便在未來(lái)力量對(duì)比發(fā)生變化的情況下，繼續(xù)維護(hù)和推進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益。

到2010年，一位美國(guó)空軍中校的論文《信息戰(zhàn)略：消失的連接》在美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議戰(zhàn)略征文競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，該文明確提出了進(jìn)攻性信息行動(dòng)的定義，從“方式”、“途徑”、“效果”三個(gè)方面對(duì)進(jìn)攻性信息行動(dòng)做出了明確的界定。進(jìn)攻性信息行動(dòng)能夠使用的方式包括“軟”和“硬”兩種：“軟方式”主要包括心理戰(zhàn)、戰(zhàn)略溝通、公共外交等，主要途徑是“影響”對(duì)手的思想，進(jìn)而改變對(duì)手的行為；“硬方式”則包括了電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和物理摧毀，主要途徑是“癱瘓”對(duì)手的命令、指揮、控制、偵察等系統(tǒng)，使其無(wú)法協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)起反擊。

2010年1月21日，以伊朗“推特革命”、“谷歌計(jì)劃撤離中國(guó)大陸事件”為背景，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在美國(guó)新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)”，將“自由接入互聯(lián)網(wǎng)，不受限制地接觸各類(lèi)信息”等概括為“互聯(lián)網(wǎng)自由”，并與美國(guó)傳統(tǒng)的“四大自由”——言論自由、信仰自由、經(jīng)濟(jì)自由和安全自由概念并列，稱(chēng)運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)于美國(guó)外交，在全球范圍推廣互聯(lián)網(wǎng)自由是“21世紀(jì)的治國(guó)方略”。時(shí)隔一年之后，在經(jīng)歷了“維基解密”披露伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)文件，以及西亞北非諸國(guó)民眾借力推特、臉譜等新媒體引發(fā)政局動(dòng)蕩等事件后，希拉里于2011年2月15日在喬治-華盛頓大學(xué)再度發(fā)表演說(shuō)，探討國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的選擇與挑戰(zhàn)，并提出要鼓勵(lì)、幫助和資助其他國(guó)家的民眾借助新媒體接觸信息，追求“民主”、“自由”、“人權(quán)”等“普世價(jià)值”，同時(shí)也要注意防范恐怖分子以及類(lèi)似“維基解密”這樣的非國(guó)家行為體，借助互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)國(guó)家安全。

就在希拉里發(fā)表第一次互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)之后，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”學(xué)者丹麥克在《華盛頓季刊》上撰文討論“管理全球公共物品”，將“全球信息空間”與外空、海洋等并列，稱(chēng)其為“數(shù)字公共產(chǎn)品”，同時(shí)指出，美國(guó)應(yīng)該努力爭(zhēng)奪目前處于“積極無(wú)政府狀態(tài)”的全球信息空間的主控權(quán)，樹(shù)立由美國(guó)主導(dǎo)的行為規(guī)范，確保美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，保障美國(guó)的國(guó)家安全，避免來(lái)自不良行為體的挑戰(zhàn)。

2011年5月17日，美國(guó)發(fā)布美國(guó)首份《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，集中闡述了美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的看法，以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的議程。頗為罕見(jiàn)的是，該戰(zhàn)略由美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、司法部和商務(wù)部六部門(mén)聯(lián)合發(fā)表。7月14日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·林恩在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，披露了美國(guó)國(guó)防部有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》的非機(jī)密部分，提出要以“五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”構(gòu)建美國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)的五根支柱，其中第一和第二根支柱主要是“觀念支柱”，解決如何認(rèn)識(shí)和理解網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的概念框架問(wèn)題；第三和第四根支柱事關(guān)美軍網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的“資源”和“盟友”，側(cè)重在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)構(gòu)建兩種類(lèi)型的聯(lián)盟，作為推行新戰(zhàn)略的制度支撐。

至此，美國(guó)的進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略基本成形。

單邊主義的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略

在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間，奧巴馬宣稱(chēng)與布什政府的“單邊主義”進(jìn)行切割，重新回到強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的多邊主義道路上。但奧巴馬政府在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略問(wèn)題上仍然奉行“單邊主義”，以保障美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制為主要目標(biāo)，以雙重標(biāo)準(zhǔn)衡量美國(guó)與其他國(guó)家的安全需求，評(píng)估相關(guān)行動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。

綜合美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等部門(mén)提出的各項(xiàng)文件，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略涵蓋了三個(gè)目標(biāo)：保障對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全；保障美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)的控制能力；保障互聯(lián)網(wǎng)作為美國(guó)外交政策的工具，為美國(guó)外交服務(wù)。當(dāng)事關(guān)美國(guó)自身利益時(shí)，“國(guó)家”或者說(shuō)“政府”的利益被定義為該戰(zhàn)略所要保障的目標(biāo)，不允許個(gè)人或者非國(guó)家組織以信息自由、言論自由等名義損害美國(guó)政府所判定的國(guó)家利益。于是，當(dāng)2010年非政府組織“維基解密”披露美國(guó)直升機(jī)屠殺伊拉克平民、路透社記者的錄像，發(fā)表美軍隱瞞殺害伊拉克、阿富汗平民的戰(zhàn)爭(zhēng)文件，公布美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部電報(bào)時(shí)，美國(guó)政府毫不猶豫地對(duì)“維基解密”以及支持它的黑客組織“匿名”實(shí)施了強(qiáng)而有力的壓制，包括向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出國(guó)家安全信函，要求其提供相關(guān)活動(dòng)分子的登錄信息。僅2011年一年，F(xiàn)BI就兩次在全美十余個(gè)州發(fā)出了48份相關(guān)搜查令。同一時(shí)間內(nèi)，美國(guó)司法部向包括推特公司在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出國(guó)家安全信函，要求其提供若干“匿名”組織成。員的相關(guān)信息，包括IP地址、信用卡賬號(hào)、發(fā)送信息內(nèi)容等。

而在面向世界其他國(guó)家，尤其是與美國(guó)存在利益沖突，或者具有不同意識(shí)形態(tài)、政治制度的國(guó)家時(shí)，美國(guó)又認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)，尤其是臉譜、推特等新媒體應(yīng)該成為美國(guó)外交政策的工具，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化與親美的非政府組織跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的合作，來(lái)推動(dòng)符合美國(guó)國(guó)家利益的互聯(lián)網(wǎng)自由。2010年1月7日，希拉里在國(guó)務(wù)院設(shè)工作晚宴款待包括推特公司創(chuàng)始者、谷歌公司總裁等互聯(lián)網(wǎng)精英人士，共同探討如何將互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為美國(guó)外交的工具；并委派美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)辦公室的成員到谷歌以及推特公司分管有關(guān)事務(wù)，確保這些新媒體工具能夠在包括“阿拉伯之春”這樣的政治動(dòng)蕩中，以符合美國(guó)國(guó)家利益的方式，為非政府組織的活動(dòng)提供便利。

同時(shí)，憑借與西方主流媒體良好的合作關(guān)系以及自身所具有的強(qiáng)大能力，美國(guó)政府以及各種非政府組織自2009年3月開(kāi)始，就在公共輿論空間致力于塑造美國(guó)正面臨來(lái)自中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家所謂“得到政府支持的黑客攻擊”的印象，將美國(guó)描繪成網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，甚至是最主要的受害者。

這當(dāng)然不符合事實(shí)。美國(guó)要的不僅僅是自身的安全，而是要獲得對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)不僅意味著技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、自身的安全，還意味著某種近似沒(méi)有邊界而且不會(huì)受到報(bào)復(fù)的行動(dòng)自由。根據(jù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最新的政策宣示等資料，美國(guó)希望將傳統(tǒng)上兩分的軍用、民用網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題合二為一，以軍用標(biāo)準(zhǔn)衡量民用系統(tǒng)，并將“威懾”以及“物理毀傷”的概念，引入網(wǎng)絡(luò)空間。用精確制導(dǎo)導(dǎo)彈摧毀對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)信息攻擊的計(jì)算機(jī)的所在地，成為五角大樓的將軍們偏好的理想模式之一；而另一種理想模式，是從俄羅斯遠(yuǎn)東水電站控制系統(tǒng)故障引起爆炸這個(gè)案例中引申出來(lái)的，即如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)現(xiàn)物理毀傷的全新作戰(zhàn)模式?；蛟S美國(guó)國(guó)會(huì)的部分議員，以及白宮的最終決策者還可能稍微顧忌下此類(lèi)赤裸裸的單邊主義政策可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，但整體而言，美國(guó)進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，仍然有著鮮明的單邊主義特色。

作繭自縛?

在主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際體系中，在彼此存在利益沖突與不信任的大背景下，簡(jiǎn)單的“投桃報(bào)李，針?shù)h相對(duì)”策略，是最為可行的選擇。基于這種選擇，進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略在美國(guó)的盛行則只能引起其他國(guó)家類(lèi)似的反應(yīng)。美國(guó)最大的戰(zhàn)略資源，在于其綜合能力對(duì)其他國(guó)家形成的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)也在誘惑美國(guó)去“濫用”自身的優(yōu)勢(shì)，其后果就是引起其他國(guó)家的制衡反應(yīng)。盡管因?yàn)槿蛳嗷ヒ来娴拇嬖冢y以形成所謂的反美聯(lián)盟，但至少在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，畢竟相比核武器、常規(guī)武器等復(fù)雜系統(tǒng)，某種網(wǎng)絡(luò)武器開(kāi)發(fā)的成本和技術(shù)難度都相對(duì)低廉，各國(guó)的內(nèi)部制衡也就更容易實(shí)現(xiàn)。

由此帶來(lái)的后果之一，就是不確定性的增加。畢竟在今天的世界，極少有國(guó)家能夠完全獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)而存在，也沒(méi)有多少?lài)?guó)家能夠承擔(dān)與網(wǎng)絡(luò)的全面隔離以保障自身安全所帶來(lái)的巨大代價(jià)。進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的存在，迫使各國(guó)都要去尋找網(wǎng)絡(luò)威脅背后的國(guó)家意圖，這顯然會(huì)摧毀本來(lái)就不是很堅(jiān)固的戰(zhàn)略互信，并不可避免地會(huì)與其他問(wèn)題彼此綁定。這對(duì)于塑造一個(gè)穩(wěn)定、互信與和諧的國(guó)際體系，顯然弊大干利。如何消除進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略帶來(lái)的弊端，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，具有最強(qiáng)大實(shí)力、同時(shí)也是進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略始作俑者的美國(guó)，顯然對(duì)此承擔(dān)更大的責(zé)任。力量越大，責(zé)任越多，這話(huà)不僅對(duì)“蜘蛛俠”適用，對(duì)白宮也一樣適用。