伊核問題是當(dāng)今受到國際社會關(guān)注最多的一個問題。2011年的最后一天，奧巴馬簽署了針對伊朗的金融制裁法案，不僅對伊朗中央銀行及其金融組織實施嚴(yán)厲制裁，還將處罰同伊朗進(jìn)行貿(mào)易的外國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，被制裁的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)將不得進(jìn)入美國金融市場融資或交易。這意味著所有進(jìn)口伊朗石油的國家不得不在伊朗石油與美國市場之間“二選一”。該法案蘊含著濃厚的單邊主義和霸權(quán)色彩，給2012年國際局勢的動蕩與混亂“定下基調(diào)”。該法案雖有歐盟全力支持，卻遭到了中、俄等諸多國家的不滿和抵制，其中，印度的高調(diào)反對尤其令美國難堪，出于自身能源安全考慮，日、韓等美國傳統(tǒng)盟友也采取了消極推脫的態(tài)度。這些國家對美國制裁的戰(zhàn)略動機(jī)保持警惕，對制裁的有效性持懷疑態(tài)度，美國版的“石油禁運”想取得實質(zhì)效果并不容易。

美國舞劍，意在霸權(quán)

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國對中東的控制是通過與歐洲強(qiáng)權(quán)、海灣酋長、北非獨裁者的結(jié)盟關(guān)系實現(xiàn)的。美國一直試圖尋找加強(qiáng)中東控制力的路徑，但形勢卻朝著相反的方向繼續(xù)發(fā)展：隨著薩達(dá)姆政權(quán)、卡扎菲政權(quán)相繼被推翻，一直被美國視為眼中釘?shù)囊晾什粌H成為“幸存者”，還成為地緣格局變化的“受益者”。伊朗是世界第二大石油儲備國，是中東第二大產(chǎn)油國，憑借石油紅利，其經(jīng)濟(jì)、軍事實力獲得提升，在地區(qū)和國際舞臺上漸趨活躍，崛起態(tài)勢凸顯。

受金融危機(jī)沖擊，美國急于從兩場戰(zhàn)爭脫身，放松了對伊拉克和阿富汗的控制，伊朗趁機(jī)加強(qiáng)同兩國的關(guān)系，一個以其為中心的“什葉派新月地帶”隱約成型，成為左右中東局勢的一支關(guān)鍵力量。伊朗和美國、以色列的矛盾由來已久，在美國實行全球收縮戰(zhàn)略的大背景下，伊朗的異軍突起給美國霸權(quán)在軍事和政治層面上帶來威脅，美國對霍爾木茲海峽等戰(zhàn)略要地的軍事控制力下降，中東政治格局變化也使其盟友以色列的安全狀況惡化，美國對區(qū)域的掌控能力下降。

伊朗對美國霸權(quán)的沖擊還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，它對美元霸權(quán)、美國的石油掌控能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。上世紀(jì)70年代美元同石油掛鉤后，美國可以在沒有足夠黃金儲備的情況下大量發(fā)行美元，維持其龐大的財政開支，這為其霸權(quán)提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伊拉克、利比亞都曾試圖用其他貨幣代替美元進(jìn)行石油結(jié)算，而伊朗似乎比它們“走得更遠(yuǎn)”，它在波斯灣的基什島注冊了一家石油交易所，使用歐元銷售石油，這已成為繼紐約、倫敦、新加坡和東京之后第五大石油市場。內(nèi)賈德曾多次在國際公開場合建議石油輸出國組織成員國為石油貿(mào)易提供一種新貨幣，并同中印等國達(dá)成協(xié)議，同意以人民幣、廖比或黃金作為其石油交易貨幣。伊朗的這一做法直擊美國“要害”，若美元與石油的關(guān)系遭受挑戰(zhàn)，不僅其國際貨幣地位將逐步喪失，美國的石油掌控能力也會大幅削弱，沒有美元支撐，美國霸權(quán)隕落將成為必然。

美國制裁伊朗的“強(qiáng)權(quán)政治”背后，隱藏的是其維護(hù)霸權(quán)的基本邏輯。美國夸大了伊核問題的威脅，其實，伊朗崛起才是矛盾的根源。美國不能接受這種地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化，美國國內(nèi)猶太裔力量也不能接受以色列地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位“受威脅”。目前，石油收入占伊朗財政收入的比重超過80％，美國新的制裁法案直指其能源、金融兩大經(jīng)濟(jì)命門，并不惜動用全部外交資源達(dá)成目標(biāo)，被認(rèn)為“軍事打擊的前奏”。其目的不只在于迫使伊朗棄核，更在于削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)能力，影響其社會和政治穩(wěn)定，通過“溫水煮青蛙”的方式，最終使其“屈服”于壓力，服從美國的霸權(quán)體系。

人心散了，隊伍也不好帶了

美國此次對伊制裁至少存在四個方面的缺陷，“不得人心”。首先，該制裁由美國發(fā)起，并沒有通過聯(lián)合國授權(quán)和監(jiān)督，屬于單邊主義行為，在國際社會上并不具有普遍約束力，合法性廣受質(zhì)疑，如中國、俄羅斯、印度、土耳其都明確表示不會接受美國對伊朗的單邊制裁。其次，制裁法案中賦予了美國總統(tǒng)豁免權(quán)，如總統(tǒng)可以豁免顯著降低從伊朗進(jìn)口石油的國家或公司，這一方面為制裁預(yù)留了妥協(xié)空間，另一方面，自由裁量權(quán)掌握在美國總統(tǒng)手中，缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各國普遍存在僥幸心理，通過形式上的減少“將球踢回給美國”，增加了美國外交處理難度。如日本玩弄“數(shù)字游戲”，宣稱五年來已將進(jìn)口削減了40％，理應(yīng)獲得豁免權(quán)。再次，制裁法案明確了各國有配合的義務(wù)，卻沒有提及如何對利益受損國進(jìn)行“補(bǔ)貼”，即使是盟國對此也存在強(qiáng)烈的抵觸情緒。伊朗石油的售價平均比沙特便宜4美元，如果石油進(jìn)口轉(zhuǎn)投沙特的話，所產(chǎn)生的額外支出只能由進(jìn)口國埋單。最后，美國難以實現(xiàn)制裁的“合圍”，無法解決參與國“退出”而非參與國“補(bǔ)缺”的結(jié)構(gòu)性問題。主要國家參與是制裁生效的必要條件，中國、印度等主要對伊石油進(jìn)口國不參與制裁將使制裁的效果大打折扣。

隨著美洲、非洲石油開采率的提高以及非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，全球能源的生產(chǎn)重心正在轉(zhuǎn)向西半球，而全球能源的消費重心正在由西半球轉(zhuǎn)向亞太。美國能源自給率正不斷提升，推行制裁“底氣更足”。歐盟雖然做出了停止進(jìn)口伊朗石油的決定，但該決定對西班牙(伊朗石油進(jìn)口占總額的13％)、意大利(13％)和希臘(14％)的經(jīng)濟(jì)沖擊巨大。日本對伊朗的石油進(jìn)口依賴雖然逐年降低，但仍維持在10％左右，福島核事故發(fā)生以后，能源缺口亟需補(bǔ)足，在國際石油市場供應(yīng)并不寬裕的情況下，大幅減少對伊石油進(jìn)口不太現(xiàn)實。2011年，韓國每天從伊朗進(jìn)口石油約25萬桶，是伊朗石油的第四大買家(排前三位的分別為中國、日本和印度)，出于自身能源安全考慮，韓國在表面支持美國對伊制裁的同時，還在積極與美國溝通，尋求“豁免權(quán)”，最大限度地保障能源需求。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾無疑是制裁的受益國，它們雖然承諾將增加石油產(chǎn)量，但有效的剩余產(chǎn)能并不大，只占全球需求的2％～3％，無法填補(bǔ)伊朗斷供的缺口。在強(qiáng)權(quán)政治的陰影下，美國的各盟友不得不在“能源安全”與“支持美國”二者之間權(quán)衡?！凹壹矣斜倦y念的經(jīng)”，出于自身利益考慮，盟友立場分化也在情理之中。整合制裁同盟是美國自己給自己出的一道外交難題，就目前狀況來看，它無法交出讓人滿意的答卷。

殺雞儆猴，還是收買人心?

目前，中國、印度、土耳其、南非四國約占伊朗石油出口的45％，穩(wěn)住了這四大買家，伊朗的石油出口便不至于崩盤。四國中，印度近期的一系列表現(xiàn)頗為搶眼且耐人尋味。一方面印度高調(diào)叫板美國的單邊制裁政策，明確宣稱“印度不可能減少從伊朗進(jìn)口石油，不會限制國內(nèi)企業(yè)，也不會向美國尋求豁免”；另一方面，印度加大了對伊朗的石油進(jìn)口力度，從2011年12月至2012年1月問，對伊石油進(jìn)口增加了37％，超越中國成為伊朗石油第一大進(jìn)口國。印度的反制裁行為令美國大為惱火，前助理國務(wù)卿伯恩斯更是毫不掩飾地說：“印度的行為，扇了美國一記耳光?！?/p>

印度反制裁的態(tài)度出于四點原因。一是能源需求。印度能源匱乏，70％的石油都需要進(jìn)口，維持經(jīng)濟(jì)增長必須依靠穩(wěn)定的石油供給，伊朗是印度的第二大原油供應(yīng)方，對伊石油進(jìn)口占總量的12％，且價格便宜。二是經(jīng)濟(jì)利益。印度提出的以貨易貨貿(mào)易和以盧比結(jié)算石油的設(shè)想正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，一方面印度的支付壓力減輕，另一方面，伊朗的石油收益以盧比形式存在會促使伊朗購買更多印度商品，刺激印度經(jīng)濟(jì)。三是政治收益。伊朗是印度重要的戰(zhàn)略伙伴，印伊在阿巴問題上有著相近的利益，保持同伊朗的關(guān)系有助于印度拓展在西南亞的影響力。四是民意支持。兩國關(guān)系歷史悠久，印度什葉派穆斯林人口高達(dá)4000萬至5000萬，在對伊制裁問題上保持獨立自主的外交姿態(tài)不僅可以幫助執(zhí)政黨爭取什葉派選民的選票，還能在全國范圍內(nèi)獲得較大程度的民意支持。

印度“短板”已經(jīng)成為制裁的“木桶”上最脆弱一環(huán)，各國似乎都在觀望印美博弈。印美關(guān)系牽動著美國亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的發(fā)展演變，而制裁的有效性不僅關(guān)乎美國的戰(zhàn)略利益，還關(guān)乎奧巴馬的形象塑造和民意支持率。美國面臨著政策的艱難抉擇，是“殺一儆百”，對印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁?還是“安撫人心”，通過幫助印度尋找新買家、提供一定的政策優(yōu)惠，促使印度合作?這種政策選擇具有“風(fēng)向標(biāo)”的性質(zhì)。一方面，它將顯示美國對伊制裁的決心和能力；另一方面，會對其他石油進(jìn)口國產(chǎn)生示范效應(yīng)。美國的“石油禁運”能否繼續(xù)推行下去?美國對印度的態(tài)度將給我們答案。