中日兩國能否充分利用邦交40周年的機會改善雙邊關(guān)系很大程度上取決于野田政府的總體外交戰(zhàn)略。

不良征兆

今年是中日邦交正常化40周年，同時又是“中日國民交流友好年”。去年底日本首相野田佳彥訪華后，日本媒體說中日關(guān)系將走向深度合作，中國外交部發(fā)言人說雙方達成重要共識。野田表示，要以2012年日中邦交正?；?0周年為契機深化日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，要抓住機遇，采取切實有效的措施增進政治互信。然而近幾個多月來中日關(guān)系似乎并沒有朝著兩國領(lǐng)導(dǎo)人所希望的方向發(fā)展。

1月份，日本右翼分子登陸釣魚島，緊接著日本政府對釣魚島附屬島嶼進行命名，使中日領(lǐng)土問題出現(xiàn)激化的趨勢。2月份，名古屋市市長公開否認南京大屠殺的歷史，使原本良好的名古屋市和南京市的民間交流中斷。同月，日本防衛(wèi)研究所發(fā)布《中國安全保障報告201l》，稱南海沖突是中國海洋戰(zhàn)略導(dǎo)致的。另外，日本海洋測量船在東海進行單方面海洋調(diào)查引發(fā)中日雙方主權(quán)沖突。3月初，日本司法部門強制起訴2010年釣魚島“撞船事件”中的中國船長，中國方面對此表示強烈不滿。

面對2012年第一季度中日關(guān)系中如此之多的負面事件，我們難以對中日建交40周年持樂觀態(tài)度。我們不得不問，為什么在建交40年后的今天，中日之間依然還會出現(xiàn)這種人們不愿見到的現(xiàn)象?

不利因素

1972年中日建交以來，歷史問題和領(lǐng)土問題一直是雙邊關(guān)系發(fā)展中的負面因素，但比較而言，歷史問題對中日關(guān)系所產(chǎn)生的負面影響力越來越小于領(lǐng)土問題，而領(lǐng)土問題的負面影響力不僅越來越大于歷史問題，甚至絕對影響力也有不斷上升的趨勢。

進入21世紀(jì)之后，中日關(guān)系開始受到中日結(jié)構(gòu)性矛盾和中美結(jié)構(gòu)性矛盾的影響。這兩個結(jié)構(gòu)性矛盾分別是指中國與日本、中國與美國綜合國力差距縮小而產(chǎn)生的主導(dǎo)權(quán)矛盾。中國經(jīng)濟規(guī)模和對外經(jīng)濟影響力在2002～2008年之間完成了對日本的超越，即從對東亞國家進口超過日本到最終外貿(mào)總額和以美元計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過日本，使得日本失去了東亞第一大經(jīng)濟體和世界第二大經(jīng)濟體的地位。這種實力結(jié)構(gòu)地位的轉(zhuǎn)換造成日本官民的心里不快，對21世紀(jì)初的中日關(guān)系產(chǎn)生了長期的負面影響。

蘇聯(lián)解體后，中美失去了共同的戰(zhàn)略敵人，這時就開始孕育中美結(jié)構(gòu)性矛盾。美國要維護單極格局，中國則希望推動多極格局的出現(xiàn)。不過，在較長時間內(nèi)，由于中美實力差距較大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾沒有激化。2008年世界金融危機加速縮小了中美的經(jīng)濟實力差距，使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來。面對中美兩國實力差距縮小速度的加快，美國國務(wù)卿希拉里的“巧實力”外交政策，在亞太地區(qū)最重要的體現(xiàn)就是強化美國與其傳統(tǒng)盟友的戰(zhàn)略合作。美國一改在中日釣魚島爭端中不表態(tài)的政策，宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島。這一政策成為美日共同遏制中國的戰(zhàn)略催化劑。

日美相互借重 中日關(guān)系下滑

通過對2006年小泉首相任期結(jié)束以來的中日關(guān)系進行測量，清華大學(xué)中國與大國關(guān)系定量衡量小組發(fā)現(xiàn)：小泉(2001～2006年在任)以后，經(jīng)過安倍(2006～2007年)、福田(2007～2008年)、麻生(2008～2009年)、鳩山(2009～2010年)內(nèi)閣的努力，中日關(guān)系保持了上升的趨勢，但2010年菅直人執(zhí)政時發(fā)生在釣魚島水域中國船長被扣的事件使中日關(guān)系急劇下滑。之后雖然出現(xiàn)了小幅攀升，但總體仍低于船長被扣之前(見圖1)。

我們認為，2006年后期至2010年上半年，中日關(guān)系持續(xù)好轉(zhuǎn)，是源于日方改變了小泉任內(nèi)在參拜靖國神社問題上的錯誤做法，即降低了歷史問題的負面影響。小泉任內(nèi)參拜靖國神社的舉動不僅在日本國內(nèi)引起巨大爭議，也使日本在亞洲陷入孤立，甚至引起了美國的反感。作為日本的盟友，美國不希望中日關(guān)系過于惡化，以致危害到美國的全球和東亞戰(zhàn)略利益。基于國內(nèi)外因素的考慮，安倍、福田、麻生都宣布不再參拜靖國神社，從而為墜入谷底的中日關(guān)系提供了回升的基礎(chǔ)。

2008年全球金融危機的爆發(fā)，加劇了中日和中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，這期間中日關(guān)系改善的幅度降了下來。但此時美國并沒有立即做出戰(zhàn)略重心從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向防范大國崛起的調(diào)整，與此同時，鳩山政府上臺后推行“回歸亞洲”的戰(zhàn)略，想在中美之間保持平衡關(guān)系。這使得不斷加劇的中日和中美結(jié)構(gòu)性矛盾所產(chǎn)生的負面作用得到抑制，中日領(lǐng)土爭端也沒有表現(xiàn)得太突出。中日關(guān)系仍持續(xù)著總體向上但改善緩慢的趨勢。

2010年下半年，美國國內(nèi)在重返亞太戰(zhàn)略上達成共識，強化日美同盟的戰(zhàn)略使中美結(jié)構(gòu)性矛盾與中日結(jié)構(gòu)性矛盾形成相互促進作用。2010年美國否決了鳩山政府的普天問美軍基地搬遷政策，鳩山首相遭遇內(nèi)外困境，被迫下臺。鳩山回歸亞洲的政策被菅直人回歸日美同盟的政策所取代。而這一年又是中國按美元計算的GDP超越日本的歷史年份，這又進一步加劇了日本民眾因被中國超越而產(chǎn)生的對華不滿情緒。此時，日本軍方趁機出臺新的以中國為主要假想敵的防衛(wèi)大綱。日本需要美國支持其在釣魚島上的領(lǐng)土主張，而美國需要日本充當(dāng)其在亞太戰(zhàn)略中防范中國的主力軍。在此背景下，中國船長被扣和美國改變在釣魚島問題上的模糊政策也就不意外了。

2012年的趨勢

今后，中美結(jié)構(gòu)性矛盾還將進一步強化。中美結(jié)構(gòu)性矛盾的原因在于中美綜合實力差距的縮小。2011年中國GDP已達到美國GDP的50％。中國政府宣布2012年經(jīng)濟增長率為7.5％，而美國經(jīng)濟增長率無論如何都達不到3.75％。這意味著2012年中美經(jīng)濟規(guī)模的絕對差必然縮小。中國2012國防開支增長11.2％，而美國將減少2％。這也意味著雙方軍事實力差距向縮小的方向發(fā)展。更加之美國大選年的政策需求，中美結(jié)構(gòu)性矛盾必將激化，這也將導(dǎo)致中日關(guān)系進一步向負面方向發(fā)展。

野田內(nèi)閣深化日美同盟的政策將加劇中日間的結(jié)構(gòu)性矛盾。一個令人擔(dān)憂的苗頭是中日結(jié)構(gòu)性矛盾開始從安全領(lǐng)域向經(jīng)濟領(lǐng)域擴散。日本積極響應(yīng)美國的TPP(跨太平洋關(guān)系伙伴協(xié)議)建議就表明，日本寧愿讓美國主導(dǎo)東亞經(jīng)濟，也不愿讓中國在東亞經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在中日、中美兩個結(jié)構(gòu)性矛盾所產(chǎn)生的催化作用下，野田以日美同盟為后盾強化了對釣魚島及周邊島嶼的實際占領(lǐng)，這又提升了領(lǐng)土爭端的負面作用。根據(jù)經(jīng)驗，中日結(jié)構(gòu)性矛盾深化的過程還會催化民間敵對情緒的上升，并由此引發(fā)歷史問題的負作用。從圖2可以看到，2004年以來，是中國經(jīng)濟規(guī)模加快趕超日本的時期，而這一階段日本民眾對華的敵意明顯上升。在此背景下，今年3月名古屋市長否認南京大屠殺的言論就出現(xiàn)了。

在中日結(jié)構(gòu)性矛盾深化的過程中，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的減震器作用呈下降趨勢。人員交流中的正面作用不但有被個別事件的負面作用所抵消的可能，甚至還有可能出現(xiàn)人員交往中的負面事件上升的危險。

總之，中日兩國能否充分利用邦交40周年的機會改善雙邊關(guān)系，很大程度上取決于野田政府的總體外交戰(zhàn)略。如果日本政府采取抑制中日結(jié)構(gòu)性矛盾的戰(zhàn)略，則雙方關(guān)系有改善的希望，而如果采取利用中美結(jié)構(gòu)性矛盾加深的戰(zhàn)略，則中日關(guān)系有繼續(xù)惡化的可能。鳩山首相在其任內(nèi)曾嘗試回歸亞洲，對中國采取親善政策，其結(jié)果是民意對中國態(tài)度反感的比率下降(見圖2)，可見，日本政府的主觀努力能有效改善民意，中日關(guān)系走向何方，日方有較大的努力空間。