與國內(nèi)總統(tǒng)選舉中面臨的諸多不確定性相比，奧巴馬在掌控世行行長選舉上卻分外有把握。當(dāng)現(xiàn)任世行行長佐利克宣布不再尋求連任的同一天，美國財(cái)長蓋特納也發(fā)表聲明表示，美國將在幾周內(nèi)推出候選人接替佐利克。確實(shí)，是“接替”，而不是參選。美國國內(nèi)公職的激烈競爭與國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的走過場，在同一個(gè)國家內(nèi)如此平順地銜接在一起，又盡可能做到?jīng)芪挤置?。?nèi)外有別的惟一界限就在于國籍。在提名截止的最后一刻，奧巴馬推薦韓裔美國人金墉出任世行行長。美國的移民國家色彩，正用來涂抹一些可以任意解讀的模糊形象。金墉的韓裔背景，似乎拉近了與發(fā)展中亞洲的距離，而他的醫(yī)學(xué)和艾滋病救治經(jīng)歷，又與世界銀行關(guān)注發(fā)展的特色相契合。形象的改變也表明一種態(tài)度，美國擔(dān)心其他國家誤讀，要求勤勉的金墉盡快展開拜票之旅，完成其角色的轉(zhuǎn)換。

金融危機(jī)后，美國作為“山巔的光耀之城”榮光不再，對美國信任感的流失，正在降低其推薦候選人的可信度，并損害世行的信譽(yù)。世行前行長沃爾福威茨任人唯親的丑聞，也令發(fā)展中國家質(zhì)疑其推廣的政府治理經(jīng)驗(yàn)。世行的危機(jī)還遠(yuǎn)不止于此。即將卸任之際，佐利克沒有展望世行的未來，而是擔(dān)心其存廢，并因此在《外交事務(wù)》撰文解釋“我們?yōu)楹芜€需要世行”。世行存續(xù)的疑問已經(jīng)不是第一次產(chǎn)生了。世行最初成立的目的是幫助歐洲和日本的戰(zhàn)后復(fù)興。隨著歐洲和日本經(jīng)濟(jì)走上自主發(fā)展道路，世行適時(shí)地轉(zhuǎn)型面向發(fā)展中國家，度過了第一次生存危機(jī)。而當(dāng)前世行再次面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)。新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)可以從國際金融市場獲得足夠的資金，同時(shí)自身也成為重要的資本輸出方。有數(shù)據(jù)顯示，到2011年6月30日截止的財(cái)年中，世行面向中等收入國家發(fā)放的貸款規(guī)模不到80億美元，而2011年私人資本流入新興市場國家的規(guī)模高達(dá)9100億美元。最貧困國家也不再依賴世行，大部分國家更愿意直接以政府援助的形式幫助它們，就如同民眾更愿意直接把捐款送到受助者手中，而不愿意再經(jīng)過慈善機(jī)構(gòu)的克扣。而諸如蓋茨基金會和其他非政府機(jī)構(gòu)的援助規(guī)模和能力，也遠(yuǎn)超過世行。世行似乎再次成為一個(gè)“即將消失的機(jī)構(gòu)”。

即使世行面臨邊緣化的危機(jī)，即使跨國銀行巨頭發(fā)揮著名副其實(shí)的世界銀行的作用，世行作為布雷頓森林體系的重要支柱之一，仍具有美國所看重的標(biāo)志性意義。在國際社會討論美國實(shí)力衰落的時(shí)候，世行作為美國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的惟一國際機(jī)構(gòu)，奧巴馬不會輕易放棄。顯然，美國還停留在20世紀(jì)布雷頓森林時(shí)代，它一直認(rèn)為對美國有利的，就是對世界有利的。所以佐利克今天還在說，由美國人擔(dān)任世行行長對美國和世界都有利。然而美國已今非昔比。當(dāng)年美國一家就能支撐西歐和日本的“復(fù)興”；今天歐債危機(jī)發(fā)生后，美國只能鼓勵歐洲“勇敢面對”，做好從頭再來的準(zhǔn)備。

發(fā)展中國家首次推出候選人參與世行行長競選，尼日利亞現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和財(cái)政部長恩戈齊·奧孔喬一伊韋拉和哥倫比亞前財(cái)長何塞·安東尼奧·奧坎波，雖然都具備很強(qiáng)的競爭力，但恐怕依舊難以改變美國的主導(dǎo)地位。對此，國際社會還是主要從積極面予以解讀，認(rèn)為是“邁出歷史性的一步”。正如歐洲糟糕的債務(wù)危機(jī)處置能力并沒有影響法國人繼續(xù)擔(dān)任IMF總裁，美國推薦的金墉即便缺乏外交經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)歷，也沒關(guān)系。據(jù)說美國的人選，代表了世行未來改革的方向。明年9月，世貿(mào)組織總干事法國人拉米的任期也將結(jié)束。世貿(mào)組織成立以來也主要由美歐人士把持，只有泰國人素帕猜?lián)芜^三年總干事。屆時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體的熱情還要再折騰一回嗎?

發(fā)展中國家過于看重世行和IMF等機(jī)構(gòu)以及相關(guān)份額、投票權(quán)，然而它們的耐心能換來什么呢?2010年世行通過投票權(quán)改革方案，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)。如此些微的變化，到底是“邁出歷史性的一步”，還是幾乎原地未動?

世界銀行等機(jī)構(gòu)最大的實(shí)際意義，就在于可以作為發(fā)展中國家撬動當(dāng)前國際治理機(jī)制的杠桿。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體可以繼續(xù)推動世行等機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變革，新興大國不能僅僅充當(dāng)發(fā)動機(jī)，還要執(zhí)掌方向盤，把握演進(jìn)的方向。另一方面，要謀劃發(fā)展中國家的共同理念和國際機(jī)制創(chuàng)新。金磚國家目前積極籌劃的金磚發(fā)展銀行，就代表了這種努力的方向。美歐主導(dǎo)的全球化，自西向東覆蓋了世界，新興經(jīng)濟(jì)體大都被動卷入，以較大的代價(jià)獲得發(fā)展。新興大國的繼續(xù)崛起，已經(jīng)明顯受到既有框架的制約，而維持既有模式的發(fā)展所帶來的收益難以彌補(bǔ)發(fā)展成本。發(fā)展中國家應(yīng)該推動新型的全球化，使得國際金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)成為真正助力發(fā)展的工具，而不是障礙。