過去三年,東北亞地區(qū)每每在年關(guān)將近之際都會發(fā)生爆炸性事件,地區(qū)局勢驟然緊張升溫。2010年底是朝韓延坪島炮擊事件,2011年底是金正日突然病逝,而今年則是朝鮮年內(nèi)第二次發(fā)射衛(wèi)星。
參照過去的處理經(jīng)驗,各方會在接下來好幾個月中反復(fù)試探、交涉、談判、折沖……最終讓突發(fā)事件帶來的震波漸漸歸于平靜,而在深層次上,這一事件對地區(qū)及國家關(guān)系造成的創(chuàng)傷則會再度疊加進歷史,讓敵視、對峙和沖突的種子益發(fā)膨脹。首當(dāng)其沖是朝美關(guān)系,接下來就是朝韓、朝日關(guān)系。
2012年的東北亞,朝鮮仍是當(dāng)仁不讓的風(fēng)云主角。
朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的登場,開啟了一個時代。大刀闊斧的人事調(diào)整、注入更多市場因素的國內(nèi)政策、開放率性的對外交往風(fēng)格,給人們帶來了諸多新鮮感。但是,朝鮮將“擁核”寫入憲法、頂著安理會決議發(fā)射衛(wèi)星之舉,打破了外界對朝鮮政經(jīng)新氣象的期待。朝鮮對美高調(diào)示強,反復(fù)強調(diào)美國對朝敵視政策是朝鮮半島緊張的根源;對李明博政府完全不抱希望,口誅筆伐不斷;對日本政壇亂象和外交地位心里有數(shù),態(tài)度不甚積極。
不可否認,朝鮮對美日韓有期待,特別希望與三國新領(lǐng)導(dǎo)人有個全新的開始。但是,目前看來,朝鮮外交如走不出傳統(tǒng)的思維模式,2013年仍將面臨一個艱難局面。
2012年的東北亞,美國是無所不在的“平衡手”。
美國加快實施亞太“再平衡”,勢頭很猛,最為見效的手段就是軍事安全先行,即以強化地區(qū)軍事同盟為抓手,推動雙邊同盟的網(wǎng)絡(luò)化、一體化,加強在亞太的軍事存在和前沿部署。朝美矛盾繼續(xù)加劇,互信降至零點。由于美國的安全攤子鋪得太開了,加之大選年因素影響,較之往年與朝鮮的“死磕”態(tài)勢,美國的對朝政策基本上屬于守勢,但對朝壓力并未就此減輕。
2012年的東北亞,韓國是“心字頭上一把刀”——忍。
韓國在大選年求穩(wěn)心切,對朝政策和措施上更是頻出險招:在最后一刻力阻國內(nèi)右翼團體前往韓朝邊界投放宣傳品,在最后一刻取消了“羅老”號的發(fā)射。這些“最后一刻”反映出李明博政府不愿與朝鮮直面“硬碰硬”的無奈,但戰(zhàn)略上的忍讓卻給韓國換來了戰(zhàn)術(shù)上的豐收。韓國推遲了從美國收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán),增加了與美聯(lián)合軍演的次數(shù),演習(xí)的規(guī)模和裝備水平屢次突破以往。特別是,韓國通過修訂“韓美導(dǎo)彈合作指針”,使本國彈道導(dǎo)彈射程覆蓋了朝全境,美韓還商定繼續(xù)研究對朝“針對性遏制戰(zhàn)略”。
盡管朝鮮和美日韓矛盾加劇,但東北亞安全總體上仍是保持穩(wěn)定的。美國大選塵埃已定,12月,韓國總統(tǒng)選舉和日本眾議院選舉也將推出政壇新主。三國對朝政策尚未定型,可能繼續(xù)保持高壓政策,也可能要試著改善關(guān)系。但是,12月的衛(wèi)星一旦上架發(fā)射,接下來就很不好說了。毫無疑問,這將給美日韓新領(lǐng)導(dǎo)人與朝互動的努力帶來消極影響,美日韓可能會由此定下未來數(shù)年的對朝關(guān)系基調(diào)——施壓。面對美日韓的又一輪高壓政策,原本大選年為朝鮮外交帶來的難得的“機會之窗”可能稍縱即逝,而朝鮮參與東北亞經(jīng)濟合作的良好態(tài)勢、在國際舞臺上運籌的空間與籌碼必將再一次受到擠壓。
2012年的東北亞,還有很多糾纏的歷史與現(xiàn)狀。日本與中國、俄羅斯、韓國之間圍繞島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的沖突加劇,“島爭”躍升為最大焦點,導(dǎo)致中日韓三邊合作和自貿(mào)談判處于事實上的遲滯。與此同時,三方也不約而同地把力量投向了以東盟為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RECP),東亞地區(qū)經(jīng)濟架構(gòu)似乎再一次獲得了整合的動力。不過,如果缺少了中日韓三大經(jīng)濟體的通力合作,RECP又能獲得多大提升呢?
展望2013年,東北亞注定逃不開失落與期待的輪回。
筆者的話:不知不覺間,“冷眼東北亞”專欄又走過了一年。按慣例,最后一篇專欄要回顧過去,展望未來。細心的讀者也許會問,今年的收官之作似乎很難讓人對東北亞地區(qū)的未來發(fā)展抱有足夠的信心與力量。若是冷靜剖析東北亞的力量格局與形勢變化,就會發(fā)現(xiàn):各方的新舊矛盾、利害沖突、應(yīng)對措施的形式在變,其實質(zhì)——冷戰(zhàn)思維卻未發(fā)生絲毫變化。相信在2013年,東北亞及朝核問題等仍會繼續(xù)占據(jù)國際關(guān)系研究領(lǐng)域的“顯學(xué)”、媒體的焦點地位,歸根到底,只是新的時代,舊的“戰(zhàn)斗”罷了。如題所示,失落與期待,應(yīng)是面對東北亞最平常的心態(tài)。衷心感謝各位讀者特別是粉絲們的支持與鼓勵,新年快樂!