“美國(guó)人民派我們來(lái)代表他們發(fā)聲，他們清楚這些聲音時(shí)常匯集為大聲爭(zhēng)論，但同樣希望我們可以避免采取令人不快的方式表示不認(rèn)同。美國(guó)人民希望華府少些黨爭(zhēng)，但這里的每個(gè)人都清楚如果多數(shù)黨選擇改變終止民主討論的規(guī)則，那么只會(huì)帶來(lái)更為糟糕而殘酷的斗爭(zhēng)與僵局?！眹?guó)會(huì)參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康諾如此強(qiáng)硬地回應(yīng)著民主黨領(lǐng)袖哈里·里德關(guān)于將停止“冗長(zhǎng)發(fā)言”的60票規(guī)則改為簡(jiǎn)單多數(shù)即51票的動(dòng)議。在即將拉開(kāi)大幕的第113屆國(guó)會(huì)中，驢象兩黨以55席比45席維持了參議院的尷尬僵持。正基于此，里德及其民主黨人才在11月中旬忙不迭地拋出修規(guī)建議。而當(dāng)共和黨人最終以冗長(zhǎng)發(fā)言的方式阻止對(duì)冗長(zhǎng)發(fā)言規(guī)則的修正之時(shí)，未來(lái)兩年的華府上空所籠罩的政黨惡斗陰霾已清晰可見(jiàn)。

一場(chǎng)加深極化的選舉

本次選后，國(guó)會(huì)兩院兩黨對(duì)比看似并未發(fā)生重大調(diào)整，共和黨在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)縮水為234席比201席，民主黨則在參議院擴(kuò)大了多數(shù)勢(shì)力。雖然此次國(guó)會(huì)選舉中的席位更迭無(wú)法與2006年或2010年的翻盤(pán)等量齊觀，但其流露出的兩個(gè)趨勢(shì)仍具有一貫性，即回歸基本盤(pán)和極化加深。

隨著近幾次國(guó)會(huì)選舉中溫和派的紛紛退場(chǎng)，兩黨意識(shí)形態(tài)站位更為疏離而對(duì)峙，達(dá)成妥協(xié)的可能性陡然降低。就共和黨人而言，雖然“茶黨”在本次選舉中已然遇冷，如國(guó)會(huì)眾議院“茶黨”連線領(lǐng)袖米歇爾·巴克曼僅以50.5%比49.3%艱難連任，另一位“茶黨”積極分子、非洲裔國(guó)會(huì)眾議員艾倫·韋斯特則惜敗認(rèn)輸，而其與社會(huì)議題極端保守派的合流趨勢(shì)還斷送了共和黨在參議院翻盤(pán)的可能性，但“茶黨”議員的連任率仍高于整體水平兩個(gè)百分點(diǎn)（83.8%）。在新一屆國(guó)會(huì)中，“茶黨”勢(shì)力在眾議院基本保持原規(guī)模的同時(shí)，在參議院擴(kuò)展到十位左右。在這股財(cái)政和社會(huì)議題保守化持續(xù)加深的黨內(nèi)勢(shì)力的驅(qū)動(dòng)下，共和黨勢(shì)必更為難以向民主黨低頭。2012年選戰(zhàn)剛剛休兵，2014年國(guó)會(huì)中期選舉馬上擂起戰(zhàn)鼓。多個(gè)民調(diào)顯示，甚至就連身為參議院共和黨領(lǐng)袖的麥康諾都將遭遇“茶黨”勢(shì)力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也就驅(qū)使麥康諾們不得不在院會(huì)立法中顧及保守派的利益訴求，拒絕與民主黨合作。

民主黨方面則展現(xiàn)出空前的族裔結(jié)構(gòu)多元化。其在眾議院的201個(gè)議員中至少有60位女性、43位非洲裔、27位拉美裔以及10位亞裔，進(jìn)而國(guó)會(huì)主要政黨黨團(tuán)有史以來(lái)首次出現(xiàn)了白人男性處于少數(shù)地位的情況。在參議院中，由于來(lái)自夏威夷、馬薩諸塞、內(nèi)布拉斯加、北達(dá)科他以及威斯康星等五州的女性候選人當(dāng)選，女性參議員的規(guī)模刷新紀(jì)錄、上升為20位，其中民主黨人為16位，凸顯了兩黨政治中的性別鴻溝還遠(yuǎn)未消弭。這一新發(fā)展基本符合民主黨在總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中得到女性和少數(shù)裔選民關(guān)鍵支持才可獲勝的事實(shí)，也預(yù)示著國(guó)會(huì)內(nèi)兩黨所代表利益之間的鴻溝日趨加深，尋求共同利益契合點(diǎn)的余地持續(xù)縮小。

走到懸崖的不只是財(cái)政

在制憲國(guó)父?jìng)冄壑?，賓夕法尼亞大街兩端架起的天平剛好維護(hù)著分權(quán)制衡的金科玉律，但在驢象共治的今天，分立府會(huì)的拉鋸與撕扯得以持續(xù)，無(wú)形中增加了政策制定的成本與內(nèi)耗。

首當(dāng)其沖的當(dāng)然是已迫在眉睫的聯(lián)邦財(cái)政議題，包括應(yīng)對(duì)所謂的“財(cái)政懸崖”、債務(wù)上限以及是否延續(xù)小布什減稅計(jì)劃等多個(gè)困點(diǎn)。自去年七八月份美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)暫且化解以來(lái)，由兩院兩黨組成的“削減赤字特別聯(lián)席委員會(huì)”并未有效達(dá)成一致，徹底解決赤字與債務(wù)的難題已經(jīng)無(wú)望。截至今年11月中旬，聯(lián)邦債務(wù)上限已提升至16.286萬(wàn)億美元，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期持續(xù)趨勢(shì)。鑒于特別聯(lián)席委員會(huì)機(jī)制無(wú)效，奧巴馬將于明年1月啟動(dòng)封存程序，用以削減至少1.2萬(wàn)億美元的國(guó)會(huì)授權(quán)撥款。此舉將直接縮減聯(lián)邦政府行為與服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)更大的不確定性。

如何有效化解財(cái)政危機(jī)，無(wú)疑是奧巴馬必須與國(guó)會(huì)共和黨人討價(jià)還價(jià)的首要任務(wù)，但后者更為關(guān)心的卻是減稅計(jì)劃的延續(xù)。小布什在2001年和2003年推動(dòng)通過(guò)的兩項(xiàng)巨額減稅計(jì)劃，在2010年中期選舉后共和黨在眾議院翻盤(pán)的前提下，被“跛了腳”的奧巴馬同意延長(zhǎng)至2012年年底，如今是否繼續(xù)再度擺上了奧氏和國(guó)會(huì)共和黨的黨爭(zhēng)議程。對(duì)奧巴馬而言，減稅未必一定是其政治立場(chǎng)，而且也無(wú)助于聯(lián)邦財(cái)政及早擺脫困境；而對(duì)共和黨而言，延續(xù)減稅計(jì)劃又極為符合其政治訴求，且可以將其作為黨爭(zhēng)工具遏制奧巴馬推進(jìn)其他政策議題。

幾乎所有局外人都清楚，解決美國(guó)財(cái)政困境惟有開(kāi)源與節(jié)流并舉。但在驢象困境中，前者傾向于“開(kāi)源而不節(jié)流”，后者則偏好“不開(kāi)源的節(jié)流”。如此兩個(gè)背道而馳的立場(chǎng)，在選舉政治的扭曲之下，導(dǎo)出的只有“既不開(kāi)源又不節(jié)流”的怪胎政策。而民主、共和兩黨最終也只能以此作為妥協(xié)的基點(diǎn)，把問(wèn)題的解決再次拖延到未來(lái)。

與財(cái)政懸崖幾乎同時(shí)發(fā)酵的還有奧巴馬第二任期人事布局的受阻。2013年開(kāi)年之后，包括國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔等多位重要官員都將離任，而商務(wù)部長(zhǎng)等職位仍舊空缺，奧氏將向國(guó)會(huì)參議院提交較多重要提名，屆時(shí)參議院共和黨人極可能借機(jī)采取冗長(zhǎng)發(fā)言等方式阻撓人事任免，或借題發(fā)揮抨擊奧氏某些政策。目前看，奧巴馬可能提名接任國(guó)務(wù)卿的現(xiàn)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯就遭到了國(guó)會(huì)共和黨人的強(qiáng)力反彈?？梢?jiàn)，奧巴馬要順利安排人事布局，就必須在堅(jiān)持己見(jiàn)和討價(jià)還價(jià)之間作出權(quán)衡。

此外，進(jìn)入第二任期后的奧巴馬將擺脫選舉連任的壓力，更多注意力可能集中于建立其所謂的“政治遺產(chǎn)”之上。目前看，全民醫(yī)療改革雖已立法，但其實(shí)施過(guò)程仍面臨千溝萬(wàn)壑，而2008年奧氏變革所承諾的移民改革、新能源與環(huán)境保護(hù)議題還遲遲無(wú)法兌現(xiàn)。可以預(yù)期，至少未來(lái)兩年內(nèi)，這些關(guān)乎國(guó)家未來(lái)方向的重大議題或?qū)⒈惑H象兩黨反復(fù)推向懸崖邊緣。

對(duì)華政策再次面對(duì)調(diào)整

從相對(duì)宏觀的政策決策過(guò)程觀察，國(guó)會(huì)政治的調(diào)整將與連任的奧巴馬一起構(gòu)成外交決策的大環(huán)境，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)對(duì)華政策的調(diào)整。一方面，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，對(duì)人民幣匯率、經(jīng)貿(mào)、直接投資、高科技合作等涉華議題的炒作存在著從選舉政治走向常態(tài)化的可能性。另一方面，面對(duì)華府黨爭(zhēng)僵局，奧巴馬極可能將外交事務(wù)作為突破口，極力維持美國(guó)所謂“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，大舉強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略。選舉剛剛塵埃落定，奧巴馬、希拉里以及帕內(nèi)塔等人就密集訪問(wèn)亞太地區(qū)正是該態(tài)勢(shì)的最好明證。更為嚴(yán)峻的是，面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩和亞太經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)烈對(duì)比，奧巴馬第二任期的“再平衡”可能是從軍事安全轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多層面并重的戰(zhàn)略調(diào)整，比如推進(jìn)TPP、分亞太經(jīng)濟(jì)一杯羹，以此回應(yīng)國(guó)會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾在經(jīng)濟(jì)議題上的壓力與訴求。從這個(gè)判斷出發(fā)，中美未來(lái)在亞太地區(qū)的競(jìng)逐將多層面地持續(xù)加劇。

從較為微妙的國(guó)會(huì)政治調(diào)整觀察，可能牽動(dòng)國(guó)會(huì)涉華行為的因素包括相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)袖及關(guān)鍵議員的某些變動(dòng)。其中以直接管轄外交事務(wù)的參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和眾議院外交事務(wù)委員會(huì)最為引人關(guān)注，因?yàn)閮牲h四位領(lǐng)袖中的三位甚至全部都將更新。

在參議院，來(lái)自田納西州的共和黨人鮑勃·考爾克將出任對(duì)外關(guān)系委員會(huì)首席成員。考爾克在外交政策上持有較為理性的態(tài)度，更為傾向于自由貿(mào)易。就涉華議題而言，考爾克在2011年10月參議院通過(guò)施壓人民幣匯率法案中曾多次公開(kāi)表示反對(duì)，認(rèn)為該提案無(wú)助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)導(dǎo)致世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，其領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)或持有較為審慎的態(tài)度，或盡量避免極端化。富有戲劇性的是，考爾克在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的民主黨搭檔約翰·克里也可能因被提名為國(guó)防部長(zhǎng)或國(guó)務(wù)卿而很快離任，繼任者將是來(lái)自新澤西州的拉美裔鮑勃·馬丁內(nèi)茲，此公在經(jīng)貿(mào)、涉臺(tái)等議題上的涉華記錄極為消極。

在眾議院，來(lái)自加州的埃德·羅伊斯接任外交事務(wù)委員會(huì)主席。必須高度警惕的是，羅伊斯屬于國(guó)會(huì)山上徹頭徹尾的“親臺(tái)派”，身為臺(tái)灣連線的最初參與者之一。同時(shí)，來(lái)自紐約州的民主黨人艾略特·恩格爾將接手外交事務(wù)委員會(huì)首席成員。此前，恩格爾曾投票反對(duì)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，并支持將中國(guó)認(rèn)定為匯率操縱國(guó)、施壓人民幣升值。2011年年底金正日去世后，曾經(jīng)訪問(wèn)朝鮮的恩格爾在接受采訪時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)東北亞事務(wù)的濃厚興趣和對(duì)不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家的明顯偏見(jiàn)。這些態(tài)勢(shì)，或都可以判斷恩格爾的對(duì)華態(tài)度極可能陷入意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)混合的負(fù)面傾向。

坦誠(chéng)地講，存在消極影響可能的變化不僅發(fā)生在兩院分管外交事務(wù)的委員會(huì)中，參眾兩院其他委員會(huì)，如撥款委員會(huì)、軍事委員會(huì)等不乏對(duì)華強(qiáng)硬派。他們或持有意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，或鼓吹“中國(guó)威脅論”，或?qū)儆凇皡R率強(qiáng)硬派”，或選區(qū)利益受到“中國(guó)制造”的所謂“沖擊”，皆有可能誘發(fā)新一屆國(guó)會(huì)中新一輪的消極涉華攻勢(shì)。如何積極而有效地應(yīng)對(duì)，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)整體外交中務(wù)必考慮的一個(gè)關(guān)鍵議題。