自一年多以前的密松水電站被擱置事件以來(lái)，人們對(duì)于中國(guó)投資緬甸所造成的“環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題”的關(guān)注就一直沒(méi)有消退過(guò)。在當(dāng)前緬甸政治轉(zhuǎn)型、公眾意識(shí)提升的特殊背景下，這種關(guān)注很可能會(huì)持續(xù)下去。今年8月，本人有機(jī)會(huì)到緬甸進(jìn)行短期的調(diào)研訪問(wèn)，有了親身的感受并產(chǎn)生了一些思考。

環(huán)境指責(zé)

不知從何時(shí)開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資被貼上了“環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題”的標(biāo)簽，而緬甸則是中國(guó)周邊國(guó)家中最為明顯的一個(gè)例子。表面上看，一個(gè)重要的原因是中國(guó)是緬甸的第一大外資來(lái)源國(guó)和第一貿(mào)易伙伴，“樹(shù)大招風(fēng)”很正常，但此外還有著一些深層次的原因值得重視。

一是中國(guó)的對(duì)外直接投資（FDI）主要集中在礦產(chǎn)、水電開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從屬性上來(lái)說(shuō)都比較容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。這些影響跟投資的來(lái)源國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系，當(dāng)前本區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題并不是中國(guó)投資所獨(dú)有的，也就是說(shuō)本國(guó)或其他國(guó)家投資者也不能避免這個(gè)問(wèn)題，甚至更為嚴(yán)重。一個(gè)合乎實(shí)際的看法是，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都難以完全避免要付出一些環(huán)境損害代價(jià)。

二是相當(dāng)部分中國(guó)企業(yè)（有很多是中小企業(yè)）在環(huán)境保護(hù)的能力和意愿方面還存在明顯不足。當(dāng)前中國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)的投資，大項(xiàng)目多數(shù)還處于純投入階段，中小項(xiàng)目的利潤(rùn)也很有限，環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍淡薄，缺乏改善環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)，也缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性。

三是所在國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律不完善和執(zhí)行不力，雙邊和區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境保護(hù)合作還遠(yuǎn)未落到實(shí)處。在這個(gè)背景下，投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就容易滋生鉆法律空子、賄賂以及在環(huán)境評(píng)估程序中造假等現(xiàn)象。從根本上說(shuō)，投資者是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，對(duì)他們抱有太高的道德期望是不現(xiàn)實(shí)的，需要做的是對(duì)其加以法律和制度的約束。

社會(huì)問(wèn)題

導(dǎo)致出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題的原因是多方面的：

一是部分投資者與中國(guó)工人對(duì)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣了解不夠，尊重不夠，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合程度還較低，不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。一些中國(guó)投資者在當(dāng)?shù)赜懈呷艘坏鹊男膽B(tài)，炫富、浪費(fèi)、不守規(guī)矩等。

二是部分中國(guó)投資者偏好于通過(guò)與所在國(guó)政府交往來(lái)處理各種事務(wù)， “拉關(guān)系”、“走后門”等陋習(xí)也“走出去”了。包括緬甸在內(nèi)的一些國(guó)家的海關(guān)等監(jiān)管人員會(huì)向中國(guó)游客伸手索要小費(fèi)，但卻不向其他國(guó)家游客索取，這讓中國(guó)游客覺(jué)得憤怒，但殊不知這可能是中國(guó)游客自己給對(duì)方慣出來(lái)的毛病，因?yàn)榇饲坝行┤藶樨潏D方便、尋求通融而常常在護(hù)照里夾上一些小費(fèi)遞過(guò)去，久而久之，習(xí)慣就成自然了。

三是中國(guó)的援助和投資項(xiàng)目與普通民眾脫節(jié)。中國(guó)政府對(duì)湄公河地區(qū)的援助主要用于當(dāng)?shù)卣砩?，普通老百姓?shí)際得到的好處不多、感受不夠。如中國(guó)為柬埔寨修建總理府，為老撾修建國(guó)家體育場(chǎng)等，這些項(xiàng)目普遍與老百姓的日常生活關(guān)系不大，也就容易為普通公眾所疏忽。在企業(yè)方面，中國(guó)企業(yè)撥付的征地補(bǔ)償費(fèi)更多習(xí)慣于直接支付給當(dāng)?shù)卣退阃晔?，不管?dāng)?shù)孛癖娔芊衲玫揭约澳玫蕉嗌?。另外，由于?dāng)?shù)乩习傩諏?duì)于談判進(jìn)程的參與程度低，致使他們對(duì)合同條款不透明及補(bǔ)償不合理等有很多怨言。

共通之處

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，有兩點(diǎn)可能是共通的：

一是眾多當(dāng)?shù)丶皣?guó)際非政府組織（NGO）推波助瀾的因素不容忽視。這些NGO大多有著西方資金支持，長(zhǎng)期在區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，每年發(fā)布多個(gè)專題報(bào)告、公開(kāi)信和研討會(huì)，彼此間通常相互呼應(yīng)并趨于網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)所在國(guó)民眾甚至政府都有較大的影響力，有時(shí)還會(huì)被所在國(guó)的內(nèi)部政治斗爭(zhēng)所利用。因此，中國(guó)投資項(xiàng)目除了自身在環(huán)境影響評(píng)估（EIA）、社會(huì)影響評(píng)估（SIA）和健康影響評(píng)估（HIA）方面不夠完善以外，對(duì)NGO的調(diào)查了解不夠（在正處于政治轉(zhuǎn)型時(shí)期的緬甸更為明顯，NGO在湄公河各國(guó)資源民族主義興起的背景下更有市場(chǎng)），以及某些組織根深蒂固的偏見(jiàn)和別有用心，都是導(dǎo)致中國(guó)投資蒙上“環(huán)境破壞者和社會(huì)問(wèn)題制造者”污名的重要原因。

二是中國(guó)投資者的不作為或消極作為也是一個(gè)原因。據(jù)筆者調(diào)研了解，在緬的中方投資者，除少數(shù)的大型央企外，幾乎都沒(méi)有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)制度和工作安排。于是我們很遺憾地看到，雖然中國(guó)不少投資企業(yè)實(shí)際已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了很多公益社會(huì)活動(dòng)（通常是錢糧捐助和學(xué)校、醫(yī)院及道路的援建），但這些活動(dòng)并不為當(dāng)?shù)厝怂?，或者完全被淹沒(méi)在批評(píng)和譴責(zé)聲中。這與這些企業(yè)不主動(dòng)跟當(dāng)?shù)孛襟w及民眾溝通和交流，以及對(duì)NGO一味抵觸而不是主動(dòng)交流和解釋有著直接關(guān)系。從筆者調(diào)查了解的情況看，短期內(nèi)改變這種狀況的難度很大。

可喜的是，中國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)并正采取一些行動(dòng)。有跡象表明，近年來(lái)中國(guó)政府正在逐步加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的管理和引導(dǎo)，正在研究對(duì)外投資環(huán)境行為指南，同時(shí)要求中國(guó)企業(yè)尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣，在社會(huì)公益活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)等方面予以更多關(guān)注和投入等。此外，中國(guó)也正在積極尋求投資與援助項(xiàng)目朝更有利于改善當(dāng)?shù)孛裆较蜣D(zhuǎn)變。這些措施將有助于中國(guó)和湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

更正：因編者的疏忽，本刊2012第23期“歲月如歌”一文中，“當(dāng)年5月11日，四川汶川發(fā)生了特大地震”，應(yīng)為“5月12日”，特此向作者和讀者致歉。