2012年11月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬乘空軍一號(hào)專(zhuān)機(jī)抵達(dá)泰國(guó)首都曼谷，開(kāi)始了對(duì)泰國(guó)、緬甸和柬埔寨三國(guó)的訪問(wèn)，這是美國(guó)總統(tǒng)自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)首次在出訪亞洲時(shí)只訪問(wèn)東南亞國(guó)家。這一“出”一“進(jìn)”，反映了美國(guó)的東南亞政策正經(jīng)歷著巨大的調(diào)整。

奧巴馬東南亞之行的三個(gè)特點(diǎn)

第一，時(shí)間的選擇：搶先手。根據(jù)慣例，美國(guó)新當(dāng)選（或連任）總統(tǒng)的首次出訪目的國(guó)一般都是加拿大，也有少數(shù)選擇英國(guó)或墨西哥者。2009年2月奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后首次出訪，也是循例訪問(wèn)加拿大。這次奧巴馬在連任成功后破天荒地首訪東南亞三國(guó)，他又想傳遞什么信息呢？筆者認(rèn)為，奧巴馬此舉表明他在第二任期仍將繼續(xù)堅(jiān)持“亞洲軸心”戰(zhàn)略，而且要把重點(diǎn)放在東南亞。此外，從大的背景來(lái)看，2012年?yáng)|亞政治環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化：中日因釣魚(yú)島問(wèn)題鬧僵、東盟在7月份因南海問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重分歧、中柬友誼的象征——西哈努克逝世、緬甸主動(dòng)向美國(guó)示好、中國(guó)正在集中精力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交替，美國(guó)認(rèn)為這是全面介入東南亞事務(wù)的良機(jī)。

第二，對(duì)象國(guó)的選擇：挖墻腳。小布什時(shí)期的美國(guó)總統(tǒng)亞洲事務(wù)顧問(wèn)邁克爾·格林對(duì)美國(guó)媒體說(shuō)，泰、緬、柬三國(guó)都是與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系很復(fù)雜的國(guó)家，“從某種意義上說(shuō)，他們是美國(guó)重返亞太大戰(zhàn)略下的三個(gè)麻煩孩子”。緬甸自獨(dú)立以來(lái)一直與中國(guó)保持友好關(guān)系。中國(guó)與柬埔寨具有深厚的歷史友誼，2012年3月，胡錦濤主席對(duì)柬埔寨進(jìn)行了為期四天的訪問(wèn)，受到熱烈歡迎，美國(guó)媒體無(wú)不嫉妒稱(chēng)之為“北京—金邊軸心”。泰國(guó)是中國(guó)的友好鄰邦，有上千萬(wàn)華僑華人，“中泰一家親”更是經(jīng)歷了歷史的考驗(yàn)。美國(guó)之所以把這三國(guó)作為突破口，正如《今日美國(guó)報(bào)》的評(píng)論指出，奧巴馬在東南亞將會(huì)見(jiàn)一位受尊崇的國(guó)王（泰國(guó)國(guó)王普密蓬）、一個(gè)將軍出身的總統(tǒng)（緬甸總統(tǒng)吳登盛）和一個(gè)對(duì)抗過(guò)紅色高棉的政治強(qiáng)人（柬埔寨首相洪森），而他們都與中國(guó)關(guān)系密切，即使華盛頓的官員不直說(shuō)，奧巴馬此行也是為了削弱中國(guó)在東南亞的影響力。美國(guó)有媒體評(píng)價(jià)，就緬甸目前的改革進(jìn)度來(lái)看，還配不上以總統(tǒng)訪問(wèn)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)它。新加坡東南亞研究院資深研究員伊恩·斯托里也認(rèn)為：這是一次令人意外的訪問(wèn)。

第三，手段的選擇：低調(diào)而堅(jiān)定。以往美國(guó)在東南亞人民心中的形象是自大而傲慢的，它熱衷以人權(quán)問(wèn)題為借口干涉他國(guó)內(nèi)政，道義形象并不高。而美國(guó)則把東盟看成一個(gè)拖沓、毫無(wú)效率的“清談館”，并不積極參與甚至加以冷落。此次，奧巴馬在東南亞總共呆了不到72小時(shí)，行程安排異常密集，但總的表現(xiàn)還是比較低調(diào)，并沒(méi)有什么轟動(dòng)性的言行或舉動(dòng)。無(wú)論是在仰光大學(xué)的發(fā)言、還是拜會(huì)泰國(guó)國(guó)王以及參加?xùn)|盟—美國(guó)首腦會(huì)議，象征意義都大于實(shí)際意義。為了避免對(duì)中國(guó)的過(guò)度刺激，奧巴馬此次東南亞之行還有意淡化軍事色彩。但在低調(diào)的背后，我們同樣看到美國(guó)強(qiáng)硬的一面。奧巴馬在仰光警告緬甸領(lǐng)導(dǎo)人，如果改革出現(xiàn)倒退，美國(guó)有可能重新實(shí)施制裁。2012年9月，美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·云訪問(wèn)金邊并與柬埔寨副首相兼外交和國(guó)際合作大臣賀南洪舉行了會(huì)談，約瑟夫告誡柬埔寨，希望其在主持東亞峰會(huì)時(shí)充分考慮到國(guó)際社會(huì)認(rèn)為其“偏袒中國(guó)”的意見(jiàn)。奧巴馬此次親自坐鎮(zhèn)東亞峰會(huì)并訪問(wèn)主席國(guó)柬埔寨，這本身就是對(duì)柬埔寨的巨大無(wú)形壓力。

從系統(tǒng)忽視到系統(tǒng)重視？

自越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)東南亞采取的是“善意忽視”政策，也有學(xué)者稱(chēng)之為“系統(tǒng)忽視”。直到2001年，美國(guó)才在“反恐”的旗號(hào)下重新重視東南亞，并把東南亞看作是反恐的“第二條戰(zhàn)線”。但從2001年到2009年，布什政府在東南亞推行的“有限接觸”政策過(guò)于偏重反恐合作及雙邊關(guān)系，忽視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作及多邊機(jī)制建設(shè)，因此被批評(píng)為“缺乏全面戰(zhàn)略”，不連貫而且短視。

奧巴馬上臺(tái)后開(kāi)始“修正”布什主義的外交理念，以重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。其核心理念便是推行“巧實(shí)力”外交，以硬實(shí)力作后盾，以“柔軟身段”與協(xié)商對(duì)話姿態(tài)來(lái)改善美國(guó)的國(guó)際形象，重點(diǎn)解決其面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終達(dá)到強(qiáng)化美國(guó)全球?qū)嵙?、重塑美?guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的目的。奧巴馬政府清楚地意識(shí)到，世界權(quán)力中心正由西方轉(zhuǎn)移到東方，美國(guó)應(yīng)該有一套更加全面的亞洲戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)。東南亞地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，東盟是連接從印度到韓國(guó)、日本“民主共同體”的重要鏈條，當(dāng)然也是最薄弱的一環(huán)。美國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移理論專(zhuān)家?guī)旄窭阵@呼“中國(guó)正在利用美國(guó)缺位的機(jī)遇在東南亞坐大”。美國(guó)東南亞問(wèn)題專(zhuān)家、傳統(tǒng)基金會(huì)東南亞研究中心主任沃爾曼·拉合曼也稱(chēng)：“現(xiàn)在是奧巴馬政府在東南亞采取實(shí)質(zhì)性措施的時(shí)候了。”

2009年是一個(gè)分水嶺，奧巴馬上臺(tái)后，在“巧實(shí)力”理念的指導(dǎo)下創(chuàng)造了對(duì)東南亞外交的許多突破——2009年2月希拉里訪問(wèn)位于雅加達(dá)的東盟秘書(shū)處，并向東盟秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)于該地區(qū)的高度重視，這是歷史上美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)東盟秘書(shū)處。同年7月，希拉里代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署《東南亞友好合作條約》；11月，首屆東盟—美國(guó)峰會(huì)召開(kāi)。這些都被視為美國(guó)重返東南亞的戰(zhàn)略性舉措。

同時(shí)我們也看到，奧巴馬在第一個(gè)任期里，為了使美國(guó)能順利從伊拉克泥潭脫身，其主要精力還是放在中東。在東亞，受“天安”號(hào)事件、中日“撞船”事件、延坪島炮擊事件的影響，奧巴馬的主要注意力也是放在東北亞，對(duì)東南亞顧及較少。這一時(shí)期，美國(guó)東南亞外交的重要成果是修復(fù)或加強(qiáng)了其與印尼、越南、新加坡和馬來(lái)西亞等“新興伙伴”的關(guān)系。特別是印尼和馬來(lái)西亞，兩國(guó)近年來(lái)與美國(guó)關(guān)系發(fā)展很快。此次奧巴馬對(duì)緬甸、柬埔寨的訪問(wèn)填補(bǔ)了兩個(gè)空白，至此，奧巴馬和希拉里把東盟十國(guó)都走訪了一遍，一個(gè)都不落。由此可見(jiàn)，奧巴馬的東南亞外交是一種有步驟的戰(zhàn)略行為，主要特點(diǎn)是：雙邊與多邊并重、軍事重返與經(jīng)濟(jì)重返雙管齊下、先海（東盟海洋國(guó)家）后陸（東盟陸上國(guó)家）、政府外交與公共外交并重。

2011年底，美國(guó)從伊拉克徹底完成撤軍。2012年1月，美國(guó)公布美國(guó)全新安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)將美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)以實(shí)現(xiàn)“再平衡”。據(jù)此，奧巴馬可能在第二任期內(nèi)進(jìn)一步落實(shí)“重返亞太”戰(zhàn)略布局，其在東南亞（特別是印度支那）的外交投入將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以求改變“口惠而實(shí)不至”的印象，并擠占中國(guó)在該地區(qū)的影響空間。

重返之路充滿不確定性

奧巴馬在第一任期內(nèi)，靈活運(yùn)用“軟實(shí)力”外交，利用東亞各國(guó)內(nèi)部的矛盾及它們對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的不確定性的恐懼，順利地以小成本“成功重返”。但美國(guó)要真正在東亞發(fā)揮不可或缺的積極作用，光靠軍事重返是不行的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)重返一切都是浮云；此外，中東局勢(shì)的不穩(wěn)及美國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)衰落都會(huì)制約“全面介入東南亞”的實(shí)際效果。

首先，美國(guó)自身存在的問(wèn)題。就在奧巴馬緊鑼密鼓地訪問(wèn)東南亞之際，美國(guó)國(guó)內(nèi)因“財(cái)政懸崖”問(wèn)題正鬧得不可開(kāi)交。據(jù)美國(guó)相關(guān)方面預(yù)計(jì)，美國(guó)若墜入“財(cái)政懸崖”，將導(dǎo)致總額達(dá)4000億美元的加稅和1000億美元的開(kāi)支削減。正是迫于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，奧巴馬在他的2013年度預(yù)算提案中提出，要削減國(guó)防開(kāi)支和聯(lián)邦預(yù)算赤字，使之從2012年分別占GDP的4.6%和8.5%下降到2017年的2.9%和3%。這意味著美國(guó)在東南亞花錢(qián)將更加謹(jǐn)慎，提供的“胡蘿卜”也不會(huì)很多。另外，隨著國(guó)務(wù)卿希拉里、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和負(fù)責(zé)東亞太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾等人的離任，取代這些職位的人選是否熟悉并重視亞洲事務(wù)，也會(huì)影響到美國(guó)“重返東南亞”政策的效果。

其次，東盟不想被迫選邊。當(dāng)初在美國(guó)“忽視”東南亞時(shí)，有東盟國(guó)家抱怨“中國(guó)太近，美國(guó)又太遠(yuǎn)”、“中國(guó)太熱心而美國(guó)太輕視”?，F(xiàn)在，美國(guó)人終于甩掉伊拉克和阿富汗的包袱，準(zhǔn)備在東亞大干一場(chǎng)時(shí)，又有東盟國(guó)家感嘆：同時(shí)被兩個(gè)大國(guó)追求，真是一種折磨。有媒體甚至把今年的東亞峰會(huì)形容為“中美在東南亞的攻防戰(zhàn)”。東盟一方面認(rèn)為，美國(guó)是該地區(qū)惟一能為東南亞提供安全感的大國(guó)；另一方面幾乎所有的東南亞國(guó)家（菲律賓除外）都不愿意追隨美國(guó)，也不愿在中美之間做出選擇，更不希望東南亞成為中美的“斗雞場(chǎng)”。東盟計(jì)劃到2015年建成東盟自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其優(yōu)先目標(biāo)，肯定不希望因山姆大叔的到來(lái)而引發(fā)激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)；此外，東盟在東亞多邊制度建設(shè)中一直強(qiáng)調(diào)“東盟領(lǐng)導(dǎo)”，中國(guó)也充分表示尊重，而美國(guó)的強(qiáng)行介入有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“易主”，這是東盟不愿意看到的。正因?yàn)槿绱?，在今年的東亞峰會(huì)上，東盟明確表示不同意讓南海爭(zhēng)端“國(guó)際化”，強(qiáng)調(diào)東盟—中國(guó)框架是討論這一爭(zhēng)議的惟一場(chǎng)所，這對(duì)中國(guó)而言是潛在的勝利。

第三，國(guó)際格局的新變化制約美國(guó)“重返東南亞”。 連日來(lái)的巴以沖突，迫使美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里中斷東南亞之行，緊急趕赴中東斡旋，也讓奧巴馬連任后的首次亞洲之行受到干擾。美國(guó)東南亞事務(wù)專(zhuān)家鮑爾對(duì)此評(píng)論道：加沙沖突提醒亞洲，中東就像一個(gè)嫉妒的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，總是要求美國(guó)高層的政治注意力離開(kāi)亞洲。美國(guó)將不得不面對(duì)同時(shí)完成中東和平改造及重返亞太兩大任務(wù)的難題。這對(duì)于正處于“相對(duì)衰落”的美國(guó)而言無(wú)疑是高難度的。有美國(guó)研究人員指出：美國(guó)國(guó)防部想同時(shí)在波斯灣和南中國(guó)海擴(kuò)大軍事投入，哪個(gè)都不想舍棄，但美國(guó)財(cái)政預(yù)算是否能支持這一充滿野心的計(jì)劃是個(gè)“大問(wèn)題”。

中國(guó)怎么辦

針對(duì)美國(guó)“重返東南亞”，拉攏新的戰(zhàn)略伙伴來(lái)平衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力，我們也要提出“重返東南亞”，守住我們辛勤耕耘的成果。筆者認(rèn)為總的原則是“軟的要更軟，更到位；該硬的要硬，也要到位”。軟的手段主要指經(jīng)濟(jì)外交和公共外交，目的是增強(qiáng)戰(zhàn)略互信或友誼。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)深化與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一個(gè)新階段。與此同時(shí)，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度的加深，我們要適度、適時(shí)地推進(jìn)雙邊政治互信建設(shè)?！皢渭兓ㄥX(qián)是買(mǎi)不到友誼的”，應(yīng)該重視公共外交，以真正贏得東盟六億人民的信任和尊敬。

另一方面，中國(guó)在維護(hù)自己合法權(quán)益上一定要立場(chǎng)堅(jiān)定，手段靈活，對(duì)東盟內(nèi)部少數(shù)投機(jī)者要采取一些非軍事的懲罰手段，做到“區(qū)別對(duì)待”、“有力有節(jié)”。