油老虎開始出口石油，北美將成“新中東”

油老虎——這是人們對美國的強(qiáng)烈認(rèn)識和印象：美國是世界上最大的能源消費(fèi)國，是世界第一大石油消費(fèi)國，嚴(yán)重依賴中東地區(qū)石油并為此數(shù)度在中東發(fā)動戰(zhàn)爭……不過，現(xiàn)在美國準(zhǔn)備出口石油了！2012年10月中旬媒體紛紛報道，英國石油公司（BP）已從美國商務(wù)部工業(yè)安全局獲得了向加拿大出口石油的出口許可證。此外，包括荷蘭皇家、殼牌、Vitol等六家全球石油企業(yè)和貿(mào)易商均已向美國政府提出出口原油的申請。

這一消息引起能源業(yè)界的轟動。長期以來，美國作為全球最大的石油消耗國，每天進(jìn)口原油超過800萬桶，是世界最大的石油進(jìn)口國。但現(xiàn)在，美國準(zhǔn)備出口石油了！

隨后不久，國際能源署（IEA）11月12日發(fā)布了一個驚人的預(yù)測并迅速占據(jù)了世界各大新聞媒體的顯赫位置。該組織在其年度預(yù)測報告中稱，受益于包括通過水力壓裂法開采的頁巖油和頁巖氣在內(nèi)的所謂非常規(guī)油氣資源，美國在2017年將超越沙特阿拉伯成為世界頭號產(chǎn)油國，到2030年成為石油凈出口國，到2035年美國將基本實現(xiàn)能源自給自足。該組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家還表示，到2015年，美國將以絕對優(yōu)勢超越俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國。

“頁巖氣革命”的成果：能源走向獨(dú)立

近年來，美國的石油和天然氣產(chǎn)量快速增長。通過大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)的頁巖氣資源，美國天然氣產(chǎn)量顯著增長。2009年美國以6240億立方米的產(chǎn)量首次超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。專家預(yù)測，未來十年里，美國不僅可以一改天然氣大舉進(jìn)口的局面，實現(xiàn)全面的自給自足，還有望成為液化天然氣出口國。

依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步和開放近海油氣資源開發(fā)，美國原油產(chǎn)量也開始不斷增長。依據(jù)美國能源情報署（EIA）公布的信息，2011年，美國日均石油產(chǎn)量約為1014萬桶，位列世界第三（前兩位分別是沙特和俄羅斯），2012年將激增7%，達(dá)到日均1090萬桶。國際能源署預(yù)測，2013年美國各類液態(tài)燃料的產(chǎn)量將達(dá)到日均1140萬桶的水平，這一數(shù)字將僅次于沙特1160萬桶的日產(chǎn)量。

美國油氣產(chǎn)量大幅增加的巨大變化背后，是美國政府多年來一直奉行“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，創(chuàng)新能源開發(fā)技術(shù)、積極開發(fā)新能源和可再生能源、提高能源利用效率等政策綜合作用的結(jié)果，尤其是美國找到了從巖石中提取石油和天然氣的方法，引發(fā)了一場“頁巖氣革命”。頁巖氣是指賦存于頁巖及其夾層中、以吸附或游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。美國有豐富的頁巖氣資源，并且率先取得開采技術(shù)的突破，成為世界上惟一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家。

放眼整個北美地區(qū)，由美國頁巖氣技術(shù)革命引發(fā)的美國天然氣產(chǎn)量大幅度增加，徹底使北美地區(qū)成為天然氣充足的地區(qū)。加上油砂、頁巖油、致密天然氣、煤層氣等其他非常規(guī)油氣資源以及近海和深海豐富的油氣資源正在得到迅速開發(fā)，北美正在成為世界油氣生產(chǎn)的一個新高地。著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·耶金認(rèn)為：“北起加拿大的艾伯塔省，向南穿過美國北達(dá)科他州和得克薩斯州南部，再經(jīng)過法屬圭亞那沿海的一處新發(fā)現(xiàn)的大油田，最后到達(dá)巴西附近發(fā)現(xiàn)的海上超大級油田—— 一個能源新軸心正在美洲崛起。”

世界石油版圖發(fā)生巨變

展望未來，世界石油版圖正呈現(xiàn)出前所未有的巨大變化，石油生產(chǎn)的重心正逐漸從中東向西半球牽引，北美將成為一個“新中東”。美國，正在實現(xiàn)由主要依靠國際油氣市場向主要依靠國內(nèi)油氣市場和美洲油氣市場的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，北美乃至整個美洲預(yù)期將實現(xiàn)能源自給，甚至還要出口能源。

在世界油氣生產(chǎn)重心西移的同時，世界油氣消費(fèi)重心則東移至亞太地區(qū)。近20年來，中國、印度等亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在快車道上，石油消費(fèi)量增長了一倍以上。亞太地區(qū)石油需求量由占世界石油消費(fèi)總量的10%上升到25%，推動世界能源消費(fèi)增長重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。目前，全球新增能源需求中的絕大部分（70%）來自中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體與其他發(fā)展中國家。在可預(yù)見的未來，以中、印為代表的發(fā)展中國家是世界能源消費(fèi)增長的主力。福島核事件后日本正在為棄核與否而艱難抉擇，如果日本將30%的電力供應(yīng)所需的核燃料全部改用其他燃料，將極大地增加亞太地區(qū)能源供應(yīng)緊張的局面，尤其是發(fā)電用煤炭、天然氣、石油等傳統(tǒng)能源，致使今后相當(dāng)長時間里這一地區(qū)的能源需求將保持旺盛勢頭。由于亞太地區(qū)能源相對匱乏，尤其是油氣等優(yōu)質(zhì)能源缺口較大，因此，石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源供不應(yīng)求的局面在亞太地區(qū)將長期存在。亞太地區(qū)國家只能通過不斷擴(kuò)大進(jìn)口來滿足日益增長的油氣需求。

無疑，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的亞太地區(qū)將成為世界石油需求的最大引擎，是世界能源消費(fèi)增長的重心。

石油向東流——沙特、俄羅斯、加拿大轉(zhuǎn)向亞太

沙特石油將更多地流向中國

就在國際能源署預(yù)測到2017年，美國將取代沙特成為全球最大的石油生產(chǎn)國的同時，11月13日，沙特阿美宣布其全資子公司——阿美亞洲正式成立，總部設(shè)于北京。該公司將提供包括原油和化工品市場營銷、合資企業(yè)間協(xié)調(diào)、采購、檢驗、研發(fā)、項目管理、人力資源開發(fā)與企業(yè)傳播等各類服務(wù)。輿論認(rèn)為，此舉標(biāo)志著沙特阿拉伯國家石油公司在中國的業(yè)務(wù)拓展將更加持續(xù)深入，將進(jìn)一步加強(qiáng)沙特與中國在能源領(lǐng)域的合作，同時也彰顯了亞洲地區(qū)在沙特油氣出口戰(zhàn)略中占據(jù)了非常重要的地位。

沙特阿美是沙特的國有石油公司，其原油產(chǎn)量和可采儲量都居世界首位，天然氣儲量居世界第四位。阿美公司高層表示，阿美亞洲將把沙特阿美在亞洲的業(yè)務(wù)整合為一體，共同執(zhí)行沙特阿美在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略——順應(yīng)世界石油消費(fèi)重心東移至亞太地區(qū)的大趨勢，穩(wěn)定和擴(kuò)大對亞太地區(qū)的石油出口，抵消對歐美地區(qū)石油出口減少的影響。

歷史上，沙特的石油主要出口到歐美地區(qū)，長期以來美國一直是沙特最大的石油出口國。然而2009年12月，沙特對中國的石油出口突破了每日100萬桶的重要心理關(guān)口，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的120萬桶/天的水平。而同時，沙特對其傳統(tǒng)的最重要原油出口國美國，石油出口量在20年來首次降至100萬桶/天的水平之下。中國取代美國成為了沙特最大的石油出口國。換言之，沙特的石油已經(jīng)開始更多地流向中國。

沙特，作為當(dāng)今世界最大石油生產(chǎn)國，其石油出口流向的轉(zhuǎn)變，實際上代表了整個中東地區(qū)石油流向的巨大轉(zhuǎn)變。

中東，從美國的“油庫”變身為亞太的“油庫”

作為“世界油庫”的中東，戰(zhàn)后相當(dāng)長時期，其原油絕大部分流向大西洋兩岸、特別是歐洲和北美地區(qū)。但現(xiàn)在，美國由于頁巖氣革命導(dǎo)致國內(nèi)油氣產(chǎn)量快速增長，石油凈進(jìn)口量在2007至2009年已經(jīng)減少了19.3%，其中75%是通過減少來自中東地區(qū)的石油進(jìn)口量實現(xiàn)的。2010年美國從中東地區(qū)進(jìn)口的石油僅占其全部進(jìn)口量的15%。美國調(diào)整為主要從加拿大、墨西哥和巴西等美洲國家進(jìn)口石油，在2010年占其全部進(jìn)口量的70%以上，美洲真正成為了美國的“后院油庫”。國際能源署預(yù)計，到本世紀(jì)30年代中期南北美洲的油氣產(chǎn)量完全可以滿足美國的油氣需求。換句話說，在可預(yù)見的未來，中東石油不再是美國的必需，美國將不再過度依賴中東及其他不穩(wěn)定地區(qū)和國家的油氣供應(yīng)。與此同時，歐洲由于油氣需求增速減緩，且有來自俄羅斯的油氣供應(yīng)，對中東地區(qū)的石油需求也明顯下降。

面對美國、歐洲對中東油氣需求下降、世界能源消費(fèi)重心向亞太地區(qū)東移的大趨勢，沙特等中東主要產(chǎn)油國逐漸把出口重點(diǎn)向亞洲國家轉(zhuǎn)移。

近年來，中東向亞洲國家出口的石油增長明顯，從2006年的1360萬桶/天增長到2010年的1428萬桶/天。未來，中東國家將更加依賴亞洲國家的石油消費(fèi)需求。與此相對應(yīng)的是，中東地區(qū)的石油在亞太主要國家石油進(jìn)口總量中的比重日益上升。以中國、日本和印度為例，中東是其第一大供應(yīng)來源，2011年，中國從中東進(jìn)口的石油超過50%，印度為73%，日本為80%。中東，逐漸成為了“亞太的中東”。

俄、加開拓亞太油氣市場

在中東石油改道流向亞太地區(qū)的同時，能源資源豐富的俄羅斯和加拿大，也早已開始開拓亞太油氣市場。

長期以來，俄羅斯的油氣出口主要面向歐洲，但近年來，俄羅斯開始謀求擺脫對歐洲的依賴，不斷擴(kuò)展出口市場，實現(xiàn)出口多元化，把目光瞄向了油氣需求持續(xù)快速增長的亞太地區(qū)。俄羅斯總統(tǒng)普京已要求重新審視俄羅斯的石油和天然氣出口戰(zhàn)略，明確提出俄羅斯當(dāng)前形勢下應(yīng)將眼光轉(zhuǎn)向亞洲市場，特別是中國、韓國和印度。可以預(yù)見，隨著俄羅斯與中國、日本、韓國等國的油氣合作的全面展開，俄羅斯的石油、天然氣將通過油輪、火車以及新建的管道源源不斷地流向亞太地區(qū)。

加拿大的石油蘊(yùn)藏量在全世界緊隨沙特之后排名第二；天然氣產(chǎn)量排名第三，僅次于俄羅斯和美國。然而，作為“能源富礦”的加拿大卻是一個“能源孤島”，長期以來能源出口受制于美國，美國幾乎是加拿大惟一的能源買家，加拿大的油氣絕大部分出口給了美國?，F(xiàn)在，隨著美國海上油氣和非常規(guī)油氣（特別是頁巖氣）的快速發(fā)展以及新能源替代作用的加強(qiáng)，未來美國的油氣進(jìn)口量將持續(xù)走低，加拿大對美國的油氣出口將急促下跌，通往美國的油氣管線將面臨停運(yùn)的風(fēng)險。為了擺脫能源出口過度依賴美國的狀況，加拿大也在謀求出口市場多元化，把目光轉(zhuǎn)向亞太。中國與加拿大能源領(lǐng)域合作不斷增多的事實就是活生生的證明。

國際能源版圖變動，引發(fā)國際地緣政治變化

能源，是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)，始終是一個重大的戰(zhàn)略問題。國際能源版圖的變動，正在誘發(fā)和推動國際地緣政治的變化。

美國可輕松實施戰(zhàn)略東移，重返亞太

歷史上，美國在中東多次發(fā)動戰(zhàn)爭，其目的之一就是要控制中東的石油資源。而現(xiàn)在，美國正在不需要依賴中東的石油，中東在美國能源戰(zhàn)略中的分量明顯下降，將直接導(dǎo)致中東在美國全球戰(zhàn)略中地位的下降，美國對中東的軍事和外交戰(zhàn)略將可以更加靈活，既可以騰出手來“改變”中東，也可以放任中東走向“無序”。未來，盡管美國不會輕易放棄中東，仍會繼續(xù)保持甚至增強(qiáng)對中東地區(qū)的影響力，但美國今后的中東戰(zhàn)略以及美國在中東產(chǎn)油國的一切活動，顯然不宜再繼續(xù)被簡單化地理解為“為石油而戰(zhàn)”了。美國的全球戰(zhàn)略正在呈現(xiàn)“西縮東進(jìn)”趨勢，不再把中東作為全球戰(zhàn)略的重心，逐步收縮在中東的軍力存在，把全球軍事和外交戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)。

中東，正在成為“亞太的中東”

隨著中東地區(qū)石油在亞太國家石油進(jìn)口總量中的比重日益上升，中東逐漸成為了“亞太的中東”。

中東地區(qū)的局勢穩(wěn)定問題將日益受到亞太地區(qū)國家的高度關(guān)注。中東地區(qū)動亂對亞洲國家油氣供應(yīng)安全的威脅要大于對美歐的威脅。當(dāng)前伊朗核問題是國際熱點(diǎn)問題，美國、歐盟國家之所以總是擺出一副與伊朗不惜一戰(zhàn)的姿態(tài)，就是因為伊朗石油出口中斷對歐美本身的傷害已經(jīng)在歐美能夠承受的范圍之內(nèi)。實際上，美國、歐盟等西方國家針對伊朗原油出口采取的制裁措施給亞洲國家?guī)淼奶魬?zhàn)尤其大。中東地區(qū)的石油供應(yīng)一旦中斷，首先對亞洲產(chǎn)生影響。亞太地區(qū)更關(guān)注中東石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

長期以來，美國在中東的存在和影響力是中東穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。因為需要大量進(jìn)口中東石油，該地區(qū)對美國的能源戰(zhàn)略安全舉足輕重，一旦該地區(qū)出現(xiàn)了不穩(wěn)定或威脅性的力量或因素，美國立即采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭來予以清除。而現(xiàn)在，隨著美國對中東石油依賴程度的下降，局勢正在發(fā)生著微妙變化。某種程度上講，美國或?qū)⑷菰S或者能夠承受一個更加混亂的中東存在。相比之下，中國越來越依賴中東的石油，中國更需要一個穩(wěn)定的中東。

東亞各國從中東進(jìn)口石油都是通過油輪海運(yùn)的，中國的石油進(jìn)口 80%以上依靠海運(yùn)，主要航線也與中東有關(guān)，即波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽。如果航路發(fā)生問題，會直接影響中國的石油供應(yīng)安全。一些美國專家甚至提出這樣的問題：未來不再依賴中東石油的美國是否仍有必要關(guān)心中東地區(qū)局勢的穩(wěn)定？是否有必要守衛(wèi)霍爾木茲海峽等重要海上通道？相反，對中東石油依賴日增的中國是否會取美國而代之，守衛(wèi)霍爾木茲海峽？

俄羅斯，再“斗氣”時將處于下風(fēng)

俄羅斯是世界上主要的石油、天然氣出口國，俄羅斯經(jīng)濟(jì)主要依賴能源出口。而現(xiàn)在，美國能源地位的不斷增強(qiáng)將使俄羅斯的能源外交在全球、特別是在歐洲的影響力明顯減弱。長期以來，俄羅斯同歐盟在能源問題上、特別是天然氣問題上的明爭暗斗從未停歇。天然氣是俄羅斯制衡歐洲、維護(hù)獨(dú)聯(lián)體的“撒手锏”。歐盟國家天然氣總需求量的四分之一來自俄羅斯，歐洲國家不愿過度依賴和受制于俄羅斯，希望減少對俄羅斯的天然氣依賴，然而苦無良方。隨著美國天然氣產(chǎn)量的大幅度增加，北美地區(qū)液化天然氣出口歐洲的前景有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。如此，歐洲在面對俄羅斯時將更加“氣足”，俄羅斯在與歐盟國家“斗氣”時有可能要逐漸處于下風(fēng)，這將迫使俄羅斯不得不降低輸歐天然氣價格，也迫使俄羅斯更加努力謀求天然氣出口的多元化，以擺脫能源出口對歐洲的依賴。而能源需求不斷增長的亞太地區(qū)正好成為俄羅斯能源出口多元化戰(zhàn)略的首選地區(qū)。俄羅斯需要亞太，亞太需要俄羅斯。無疑，憑借豐富的石油和天然氣資源，俄羅斯在亞太地區(qū)的舞臺上自然會有重要的一席之地。

中國與美歐的光伏之戰(zhàn)：新能源，新戰(zhàn)場

2012年11月1日中國商務(wù)部發(fā)布公告，決定自即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。公告稱，該案將與2012年7月20日商務(wù)部已發(fā)起的對原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行合并調(diào)查。11月26日商務(wù)部再次發(fā)布通告，宣布自即日起對原產(chǎn)于歐盟、美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行“追溯征稅”調(diào)查。這意味著，由美國率先挑起、歐盟緊隨其后、中方無奈反制的中國與美歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

美歐夾擊中國光伏產(chǎn)業(yè)

2011年10月19日，德國光伏巨頭SolarWorld美國分公司及其他六家光伏企業(yè)向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出反傾銷和反補(bǔ)貼（簡稱“雙反”）調(diào)查訴訟申請，11月8日美國商務(wù)部決定接受該申請，對中國光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2012年5月16日美國商務(wù)部公布初步裁定，認(rèn)定中國向美國出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，將征收31%～250%的反傾銷關(guān)稅。近日，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會相繼做出最終裁定。此仲裁結(jié)果，將直接斷送中國10%的光伏出口市場。

就在美國“雙反”調(diào)查和裁定緊鑼密鼓進(jìn)行時，歐盟也宣布對中國光伏產(chǎn)品展開調(diào)查。2012年9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有光伏組件和部件（包括太陽能電池片、硅片）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這是迄今歐盟委員會宣布進(jìn)行的最大金額反傾銷調(diào)查，也是中國迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。根據(jù)歐盟的計算，2011年中國向歐盟出口了總價值210億歐元的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%。如果最終調(diào)查屬實，這意味著占中國光伏出口70%的歐盟市場大門將關(guān)閉。

中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇毀滅性打擊

近年來，全球興起大力研發(fā)和利用新能源、可再生能源、清潔能源的熱潮。在此國際大背景下，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。如今，中國光伏產(chǎn)品的出貨量已占據(jù)全球的半壁江山，可謂當(dāng)今世界光伏業(yè)的龍頭老大。然而，中國光伏產(chǎn)業(yè)誕生伊始就先天不足——原料和銷售“兩頭在外”。在由上游硅料、中游組件和下游電站所構(gòu)成的全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出在制造方面具有成本和規(guī)模優(yōu)勢，但創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)少、過分依賴國際市場的畸形發(fā)展態(tài)勢。

一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)并未擁有真正有競爭力的核心技術(shù)，主要是充當(dāng)海外廉價組件生產(chǎn)商和代工商。比如多晶硅產(chǎn)業(yè)提純核心技術(shù)主要掌握在國外七大廠商手中，包括美國的Hemlock，挪威的REC、美國的MEMC、德國的Wacker、日本的Tokuyama、Mitsubishi Material和Sumitomo Titanium，它們壟斷了全球的多晶硅料供應(yīng)，并獲得了太陽能產(chǎn)業(yè)最豐厚的利潤。具體來說，美國擅長研發(fā)，太陽能發(fā)電設(shè)備使用率并不高；歐盟則擅長生產(chǎn)太陽能的機(jī)械；中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)，并且中國光伏企業(yè)需花高價進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。例如，中國生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進(jìn)口，制造光伏板的機(jī)器也主要購自德國和法國。

另一方面，中國國內(nèi)的光伏市場很小，有待開發(fā)，中國光伏企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品嚴(yán)重依賴國外市場，特別是歐美光伏發(fā)電市場。中國光伏產(chǎn)品有近90%出口到歐美市場。

中國光伏產(chǎn)業(yè)這種畸形的發(fā)展態(tài)勢意味著，一旦歐美等國在技術(shù)含量高的多晶硅料供應(yīng)上、或者在光伏發(fā)電組件的進(jìn)口上施加限制措施，中國整個光伏行業(yè)便面臨困境。美歐相繼對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查并做出或即將做出懲罰性裁決，已經(jīng)給中國光伏組件制造業(yè)帶來了近乎毀滅性的打擊。目前80%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，80%的相關(guān)從業(yè)人員處于待崗和下崗狀態(tài)。中國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累計已高達(dá)1110億元，整體負(fù)債率超過70%。

折射出歐美的不平衡心態(tài)

發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)是中國政府應(yīng)對氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的重要措施。中國太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際投融資、產(chǎn)業(yè)分工和科技合作的共同結(jié)果，中國為世界提供了質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品，有效降低了各國光伏發(fā)電建設(shè)和應(yīng)用成本，為應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。

然而，面對中國蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，歐美心態(tài)不平衡之處在于：過去全球出現(xiàn)了一個新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，可能會全產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟或者美國，這樣他們享有創(chuàng)新的收益也就會更大；而中國目前通過產(chǎn)業(yè)政策及地方政府的扶持，從全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中分到一杯羹，盡管大多屬于低端部分的利益，但已使歐美不能像過去那樣完全享有了。

歐美打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，其最終目的和戰(zhàn)略意圖就是要遏制中國在新能源這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美歐不能容忍中國在新能源產(chǎn)業(yè)革命中有任何領(lǐng)跑世界的機(jī)會與實力，正在謀求從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對中國的新能源發(fā)展進(jìn)行遏制，確保歐美在未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位，這典型地反映了在國際能源領(lǐng)域一場新的控制能源主導(dǎo)權(quán)的爭奪——新能源，新戰(zhàn)場。新能源，正在成為各種國際政治力量進(jìn)行合作、競爭以及發(fā)生沖突的新領(lǐng)域。

搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)，掌握世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)

低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)世界能源技術(shù)發(fā)展方向

近年來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全球應(yīng)對氣候變化問題的共同需要，低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。由于低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的低碳化，低碳經(jīng)濟(jì)正在逐步主導(dǎo)世界能源技術(shù)發(fā)展方向。為此，當(dāng)前新能源、清潔能源、可再生能源的地位不斷上升，正在獲得迅速發(fā)展，并大有最終要替代石油、煤炭等環(huán)境污染大的“臟能源”的趨勢。

到2011年初，全球已有119個國家制訂了可再生能源發(fā)展目標(biāo)或刺激計劃。例如，根據(jù)歐盟制定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，可再生能源占?xì)W盟能源消費(fèi)的比重將由目前的12%上升到20%；日本提出到2030年要使海上風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)、海洋（波浪、潮汐）四個領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2010年度的六倍以上。即使中東產(chǎn)油國也開始追求能源結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)展新能源和可再生能源。例如，阿拉伯聯(lián)合酋長國已推出了“2030年綜合能源戰(zhàn)略”。根據(jù)該戰(zhàn)略，至2030年，迪拜將實現(xiàn)從化石能源向生態(tài)能源的轉(zhuǎn)化。屆時，70%的能源將來自天然氣，12%依靠清潔煤炭和核能，5%來自太陽能等可再生資源。國際能源署在其發(fā)布的《2012世界能源展望》中預(yù)測，可再生能源的作用在未來幾十年將日益顯現(xiàn)。到2035年，可再生能源將占全球總發(fā)電量的近三分之一，其中太陽能的增速最快。與此同時，生物能源的供應(yīng)也大幅增加，水電、風(fēng)能和太陽能成為全球能源不可或缺的一部分。

世界能源領(lǐng)域正在掀起一場新的變革。目前，可再生能源在整個能源中的比重還小，但會逐年增加并隨著全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程而不斷發(fā)展壯大。圍繞新能源、可再生能源開發(fā)利用的新一輪產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)開始，一個嶄新的經(jīng)濟(jì)時代來臨，即圍繞低碳、減排新技術(shù)，發(fā)展節(jié)約資源的新能源經(jīng)濟(jì)時代。

全球范圍內(nèi)對傳統(tǒng)能源資源的控制和爭奪仍在繼續(xù)，對新能源的控制和爭奪已經(jīng)展開。世界各國不僅把發(fā)展新能源作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的新引擎和新增長點(diǎn)，還從全球共同應(yīng)對氣候變化的角度來定位新能源發(fā)展和新能源貿(mào)易，更是從戰(zhàn)略高度把新能源作為提高本國核心競爭力、占據(jù)未來制高點(diǎn)、爭奪國際領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這是因為，誰搶占了新能源技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就可以掌握未來世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。目前，發(fā)達(dá)國家，如美國、歐盟、日本這三大經(jīng)濟(jì)體均在努力發(fā)展新能源技術(shù)，已經(jīng)開始搶占新一輪能源變革和能源科技競爭的制高點(diǎn)。

將深刻影響國際關(guān)系演變

這場發(fā)生在新能源領(lǐng)域的爭奪，必將對國際關(guān)系的演變產(chǎn)生深刻影響。這種影響已初見端倪，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是國際社會圍繞能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的供應(yīng)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化等問題的博弈將更加尖銳復(fù)雜，并進(jìn)而成為影響國際關(guān)系演變的重要因素。發(fā)達(dá)國家將企圖利用其在新能源、可再生能源、清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，主導(dǎo)世界能源領(lǐng)域乃至世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，從而繼續(xù)維持乃至進(jìn)一步鞏固其國際地位和影響力。

二是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距進(jìn)一步拉大。在這場新能源產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中，先進(jìn)的能源技術(shù)主要由科技水平領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家掌握。發(fā)達(dá)國家在新能源、可再生能源的研發(fā)、生產(chǎn)、布局上占有絕對優(yōu)勢，處于領(lǐng)先地位，主導(dǎo)世界能源未來發(fā)展方向。而大部分發(fā)展中國家（特別是非洲的發(fā)展中國家）難以獨(dú)立開展新能源和可再生能源的開發(fā)利用，只能仰賴發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)援助。受這一現(xiàn)實的制約，廣大發(fā)展中國家很難享受到新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)革命的實際好處；相反，世界能源格局將會變成發(fā)達(dá)國家以天然氣、新能源、核能、清潔能源為主，發(fā)展中國家以高價的石油、煤炭等傳統(tǒng)能源、“臟能源”為主。相當(dāng)一批發(fā)展中國家將陷入新的“能源貧困”。并且，在應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源的這一大背景下，發(fā)達(dá)國家憑借自己的實力越來越占據(jù)有利地位和道義制高點(diǎn)，發(fā)展中國家由于新能源、清潔能源開發(fā)利用技術(shù)落后、利用程度低，仍不得不過度依賴傳統(tǒng)的化石能源，因而在氣候變化問題上將會更加被動，并因此有可能付出高昂的政治、外交、經(jīng)濟(jì)代價。這些將成為長期影響發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)系的一個新的重要因素。

三是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家在新能源領(lǐng)域既有合作又有競爭。在新能源領(lǐng)域，以中國、印度等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，一方面，有可能憑借其人力成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的某個環(huán)節(jié)或產(chǎn)品上，具有與發(fā)達(dá)國家一爭高下的實力與地位；另一方面，畢竟仍然是發(fā)展中國家，底子薄，難以與發(fā)達(dá)國家全面競爭。因而，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家在新能源領(lǐng)域，既圍繞該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)發(fā)生激烈爭奪，又能夠相互合作，共同推進(jìn)全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家在新能源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)合作、競爭與沖突并存的復(fù)雜局面。中國與美國、歐盟在太陽能領(lǐng)域的光伏之戰(zhàn)便是很好的注解。中國與美國、歐盟在全球光伏產(chǎn)品市場上既相互競爭，也相互依賴；既有合作共贏的廣闊空間，也有激烈爭奪的商業(yè)利益和戰(zhàn)略利益。

四是美國的能源地位進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于其繼續(xù)維持全球霸主地位。美國幾乎是當(dāng)今世界惟一一個常規(guī)能源與非常規(guī)能源均極為豐富、能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量均較為巨大、能源開發(fā)和利用技術(shù)先進(jìn)、能源獲取和進(jìn)口成本低、能源資源增長潛力大的國家，是當(dāng)今世界獨(dú)一無二的能源大國和能源強(qiáng)國。當(dāng)前和今后一段時期，美國能源政策的一個重要內(nèi)容是擺脫對化石燃料資源的依賴，走可持續(xù)、環(huán)境友好的能源發(fā)展道路。在新能源、可再生能源、清潔能源領(lǐng)域，美國試圖領(lǐng)導(dǎo)一場史無前例的新能源革命，通過開發(fā)利用新能源，擺脫對石油等傳統(tǒng)的“臟能源”的依賴，并將新能源產(chǎn)業(yè)作為未來美國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。美國提出要在全球范圍“引領(lǐng)世界能源未來”，就是要成為新能源技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和智能信息產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)跑者，引領(lǐng)未來傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的開發(fā)、利用、替代技術(shù)，從全球政治、外交、合作的視角主導(dǎo)全球能源的開發(fā)利用。美國希望憑借其在國際舞臺上較大的影響力，通過“引領(lǐng)世界能源未來”，進(jìn)而引領(lǐng)世界形成新的經(jīng)濟(jì)增長模式——低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，成為制訂國際規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。無可否認(rèn)，美國科技發(fā)達(dá)，科技的原創(chuàng)性和市場化程度很高。在可預(yù)見的未來，美國在智能電網(wǎng)、第二代生物質(zhì)能源、核能、風(fēng)能、太陽能等新能源、可再生能源方面的開發(fā)利用以及能源利用效率和清潔化等方面將長期處于技術(shù)領(lǐng)先地位，在全球范圍內(nèi)的能源技術(shù)輸出和轉(zhuǎn)移上也將處于主導(dǎo)地位?？梢哉f，在當(dāng)前全球能源領(lǐng)域的新變革、新趨勢上，美國進(jìn)一步確立了其全球能源強(qiáng)國的地位，從而有利于進(jìn)一步鞏固其全球霸主地位。

中國的能源安全之路

中國是世界能源生產(chǎn)大國，2011年石油年產(chǎn)量達(dá)2.03億噸，居世界第四位；天然氣年產(chǎn)量居世界第六位。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，卻是自身能源供應(yīng)短缺的國家。目前中國是世界最大的能源消費(fèi)國，更是世界第二大石油進(jìn)口國。近年來，我國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險加大。能源儲備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)的難度。

面對國際能源領(lǐng)域的深刻變化，中國確保能源供應(yīng)安全的必由之路在于推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗；堅持綠色、低碳的發(fā)展理念，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。如大力發(fā)展非化石能源，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展；加快能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力；積極推動能源進(jìn)口特別是石油和天然氣進(jìn)口的多元化；積極參與國際能源治理與合作，維護(hù)國際能源安全。