中共第十八次全國代表大會對中共中央對臺方針政策進(jìn)行了高度概括，正式確立了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的歷史定位，對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃與部署，提出了推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“四大途徑”與未來兩岸關(guān)系發(fā)展的“三大政治愿景”。

確立兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的歷史定位

胡錦濤總書記在十八大報告中正式確立了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的歷史定位，將兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想與鄧小平的“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針、江澤民的“八項(xiàng)主張”并列，共同構(gòu)成一個完整的中央對臺方針政策體系與指導(dǎo)思想。

從報告中可見自鄧小平開始的中共三代領(lǐng)導(dǎo)人在對臺方針政策問題上的一貫性、連續(xù)性、發(fā)展性、創(chuàng)新性。鄧小平提出的“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對臺方針政策，是中共對臺工作的最高原則，是總方向。江澤民、胡錦濤則根據(jù)新形勢，在堅(jiān)持中央既有對臺工作方針政策基礎(chǔ)上，提出對臺工作的新思維、新思想。其中，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想是新時期中共中央提出的對臺工作的核心指導(dǎo)思想，是一個相當(dāng)長的歷史時期最重要的對臺方針政策。未來中央對臺工作，會繼續(xù)圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展這一主題進(jìn)行，核心是“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展最重要的前提基礎(chǔ)是“始終堅(jiān)持一個中國原則”，即堅(jiān)持“兩岸同屬一個中國”的原則，這是最高、不變的原則。同時，報告還特別強(qiáng)調(diào)，在兩岸互動中，兩岸應(yīng)恪守反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的共同立場，增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上求同存異。這是非常有針對性的論述，是針對國民黨當(dāng)局要大陸“正視現(xiàn)實(shí)”（實(shí)為要大陸承認(rèn)“中華民國”這一現(xiàn)實(shí)）這一要求提出的，明確了兩岸互動的前提與基礎(chǔ)是“反對臺獨(dú)”、“堅(jiān)持九二共識”、“維護(hù)一個中國框架”，而不是國民黨一再強(qiáng)調(diào)的“九二共識，一中各表”。特別是十八大報告首次將“九二共識”寫進(jìn)了黨的綱領(lǐng)性文件，顯示了“九二共識”在兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段的重要性與不可替代性。

四項(xiàng)重要途徑

和平發(fā)展是兩岸關(guān)系發(fā)展的基本方向。報告提出了推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的四個重要途經(jīng)，即“深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益；擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同；密切人民往來，融洽同胞感情；促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)”。

經(jīng)濟(jì)合作是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管過去十年兩岸經(jīng)濟(jì)合作取得了重要成就，但不可否認(rèn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作還存在不少問題與障礙，尤其是臺灣方面還存在嚴(yán)重的單邊利益思維，因此“深化經(jīng)濟(jì)合作、厚植共同利益”，既是未來兩岸關(guān)系發(fā)展的主要工作與內(nèi)容，也是促進(jìn)與鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑。惟此才能為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如果說經(jīng)濟(jì)合作是兩岸關(guān)系發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么文化交流則是兩岸關(guān)系發(fā)展的最重要精神紐帶。近十年來，兩岸文化交流有了長足發(fā)展，也取得顯著成績，但兩岸之間的政治對立等復(fù)雜的歷史因素制約著兩岸文化交流，也阻礙了臺灣民眾對中華民族與中華文化的認(rèn)同。報告特別提出“擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同”是促進(jìn)與鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途經(jīng)與手段，與經(jīng)濟(jì)合作共同構(gòu)成兩岸關(guān)系和平發(fā)展的兩大基本支柱。只有通過廣泛、全面的文化交流，才能增強(qiáng)臺灣民眾對祖國、中華民族、中國文化的認(rèn)同，才能遏制島內(nèi)“去中國化”的民族分離主義傾向與“文化臺獨(dú)”的思想。

在經(jīng)濟(jì)合作與文化交流之外，兩岸關(guān)系發(fā)展還表現(xiàn)在兩岸人民的互動與交流、交往上。因此，報告特別提出“密切人民往來，融洽同胞感情”是促進(jìn)與鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑。不論是經(jīng)濟(jì)合作還是文化交流，均需要通過兩岸民眾的互動來完成，因此兩岸關(guān)系發(fā)展在很大程度上是兩岸民眾的交流與交往。也只有通過兩岸民眾的廣泛、密切往來與互動，兩岸之間才能增進(jìn)相互了解，才能化解誤會與分歧，才能增進(jìn)感情，增加信任，才能為兩岸關(guān)系和平發(fā)展創(chuàng)造良好的情感基礎(chǔ)與社會條件。

“促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)”是十八大對鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出的四項(xiàng)重要途徑的最后一個。在未來兩岸關(guān)系發(fā)展中，不論是深化經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大文化交流甚至進(jìn)行未來的政治對話或談判，均需要通過兩岸的平等協(xié)商來完成。目前兩岸已建立了以兩會協(xié)商為主體、其他協(xié)商為輔的協(xié)商機(jī)制，也簽署了諸多協(xié)議，兩岸往來與互動的制度化建設(shè)有了初步進(jìn)展。但目前兩岸關(guān)系發(fā)展的制度化建設(shè)還很不夠，仍停留在事務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性的低層次制度建設(shè)，深層次的、法制性的、政治性安排的制度建設(shè)還沒有建立，因此未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一個重要任務(wù)是通過平等協(xié)商，促進(jìn)與加強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的制度建設(shè)。

三大“政治愿景”

十八大報告提出了中共中央對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大政治愿景與目標(biāo)。

“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排”，是中共中央首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出建構(gòu)兩岸政治關(guān)系的重要政治主張，也是對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的第一個政治愿景。目前中央關(guān)于兩岸關(guān)系發(fā)展的基本原則是“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”。但兩岸關(guān)系的發(fā)展不能一直停留在簡單、容易的問題上，不能局限在經(jīng)濟(jì)或事務(wù)性問題上，必須面對最艱困的政治問題。況且，兩岸關(guān)系發(fā)展到一定程度，政治問題不解決，兩岸關(guān)系就無法向前發(fā)展，這是一個歷史發(fā)展的進(jìn)程問題，是無法回避的?！爸鸩狡平庹坞y題”是兩岸共同面對的問題與挑戰(zhàn)。

國家尚未統(tǒng)一情況下的兩岸政治關(guān)系的安排是一個非常復(fù)雜、艱巨的過程與任務(wù)，中央并沒有訂出明確的時間表。目前，海峽兩岸對兩岸政治定位有一定的共識，均認(rèn)同“九二共識”，即法理上認(rèn)同“兩岸同屬一個中國”，即在世界上只有一個中國。雙方的認(rèn)知差距在于，馬當(dāng)局認(rèn)為“中華民國是一個主權(quán)獨(dú)立的國家”，強(qiáng)調(diào)兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”，實(shí)際上就是要大陸承認(rèn)“中華民國”。而大陸主張“兩岸同屬一個中國”，“臺灣是中國的一部分”。顯然，兩岸政治上的這種認(rèn)知差距，在現(xiàn)階段還找不到一個更新、更好的方案。這也是胡錦濤總書記使用“探討”這一概念的原因所在。在可預(yù)見的將來，兩岸將會圍繞這一主題進(jìn)行長期不斷的探討、博弈甚至較量與斗爭。

第二個政治愿景是“商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢”。盡管建立兩岸軍事安全互信機(jī)制不是新主張，但作為未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大愿景之一，寫入十八大報告，提出兩岸“商談”建議，則彰顯了其非同一般的政治意義。從理論上講，建立兩岸軍事安全互信機(jī)制符合兩岸及國際社會的共同利益，應(yīng)為各方所樂見，但在兩岸當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)下，將建立兩岸軍事安全互信機(jī)制置于區(qū)域政治格局下，問題就要復(fù)雜得多，就會有外部因素的強(qiáng)烈干擾與影響。馬英九早在2008年就提出建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，但后來卻逐步放棄這一主張，對大陸的主張與建議消級應(yīng)對，原因是多方面的，美國在幕后的強(qiáng)烈施壓與反對是關(guān)鍵原因。

此外，建立軍事安全互信機(jī)制在某種程度上也是一個政治問題，與兩岸政治關(guān)系聯(lián)系在一起，受政治因素的影響與制約。當(dāng)前，兩岸政治互信依然脆弱，政治仍處于對立狀態(tài)，尤其是臺灣當(dāng)局一直視大陸為最大軍事威脅，在這樣的背景下，要商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制是非常困難的。

第三大政治愿景是“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”。簽署兩岸和平協(xié)議是中共十七大就提出的兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化建設(shè)的重要主張，即“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”。十八大報告對達(dá)成兩岸和平協(xié)議的基本主張未變，但在具體措施上與策略上則有所調(diào)整，不再以“協(xié)商正式結(jié)束敵對狀態(tài)”為前提與條件，而是直接主張“協(xié)商兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”?？梢哉f，協(xié)商與簽署和平協(xié)議已成為中共中央對臺基本政策與推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展最重要的政治主張與目標(biāo)。

當(dāng)然，商談與簽署和平協(xié)議，需要海峽兩岸雙方有共同意愿，需要雙方共同努力。大陸方面雖然已將簽署和平協(xié)議寫入黨的綱領(lǐng)性文件，作為基本的政治主張，但臺灣方面則存在諸多不確定性。馬英九在2008年的就職演說中雖然提出兩岸簽署和平協(xié)議，并將此寫進(jìn)2012年“大選”時提出的“黃金十年、國家愿景”方案中。然而，這一主張受到了綠營勢力的質(zhì)疑與反對，在其壓力下，馬當(dāng)局的立場也開始退縮，至于未來何時簽署，仍存在諸多不確定性。

反對“臺獨(dú)”分裂圖謀最為艱巨

兩岸關(guān)系和平發(fā)展不僅是中共中央的對臺方針政策，而且也是海峽兩岸的共識，是時代潮流。然而，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢固，制度性框架尚未建立，特別是還面臨島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在臺灣島內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)中，形成由多個政黨與社團(tuán)構(gòu)成的藍(lán)綠兩大政治陣營。其中以民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨為主的綠營政治勢力是一個共同主張“臺獨(dú)”的分裂勢力。所以，中共十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂圖謀，中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分裂出去。不過，問題的復(fù)雜性在于，島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力不再是一小撮，而是一大批，是一個強(qiáng)大的政治勢力與社會勢力，民進(jìn)黨的任何“臺獨(dú)”挑釁行動，都可能讓兩岸關(guān)系陷于新的動蕩與危機(jī)之中。因此，反對“臺獨(dú)”分裂勢力、遏制其上臺執(zhí)政，是一個非常艱巨的任務(wù)，存在許多復(fù)雜的變數(shù)。