不久前，美國國會研究服務(wù)局的最新報告顯示，2011年海灣國家從美國采購大量武器裝備，總額高達(dá)393億美元，占美國對外軍售的59%。大量高技術(shù)裝備涌入，會給海灣帶來安全嗎？

一擲千金的買家

如果說國際奢侈品市場上最受歡迎的買家是中國消費者，那么國際軍火市場上最受歡迎的主顧當(dāng)屬來自海灣的白袍買家了。眾所周知，海灣六國坐擁“世界油庫”，世界石油儲量的36～40%、天然氣儲量的22～23%都位于海灣地區(qū)。人口只有170萬的卡塔爾，在2012年《福布斯》雜志全球最富有國家和地區(qū)排名中，以人均GDP88222美元而奪得頭籌?！跋鄬ω毟F”的阿曼，人均GDP也達(dá)到14031美元。一句話，這些國家“不差錢”。

近年來，海灣國家懷揣大量石油美元在國際軍火市場頻頻出手，震驚全球。比如，從1951至2006年，美國對沙特的軍售總額約為800億美元，這期間美國對其最大軍事受援國以色列的軍事援助也只有540億美元上下。今年7月，沙特決定從德國購買約600～800輛“豹”-2A7+式坦克，合同總額達(dá)到126億美元?！氨?2A7+式坦克是“豹”式坦克家族中的最新型號，為滿足沙特的需要，這批“豹”-2A7+式坦克的車體、炮塔和腹部分別加裝了被動裝甲，同時還裝備有采用短身管設(shè)計的120毫米口徑L44式滑膛炮和FLW-200型遙控武器站，座艙內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)也得到改進。這批頂級配置的“豹”式坦克因價格昂貴，又被戲稱為“金錢豹”。在此前的2010年10月，沙特還與美國簽定了為期十年的總金額高達(dá)630億美元的“世紀(jì)大單”，包括采購84架裝有源相控陣火控雷達(dá)的F-15SA戰(zhàn)斗機、升級已有的70架F-15S戰(zhàn)斗機、70架AH-64D“阿帕奇長弓”武裝直升機、72架UH-60M“黑鷹”直升機、36家AH-6I“小鳥”輕型攻擊直升機、12架MD-530F輕型直升機。

緊隨財大氣粗的沙特，其他海灣國家也紛紛搶購軍備。僅在2011年，卡塔爾就花費66億美元升級空中力量，包括購買24架AH-64D型“阿帕奇”武裝直升機、12架“黑鷹”式直升機和22架“海鷹”式直升機；科威特準(zhǔn)備從美國購買60枚“愛國者”防空導(dǎo)彈和配套系統(tǒng)，金額為42億美元，同時還購買 300枚“地獄火”反坦克導(dǎo)彈，金額4900萬美元；阿曼則向美國購置了18架F-16C/D戰(zhàn)機，總價值14億美元；阿聯(lián)酋購買了價值34.9億美元的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和價值9.39億美元的“奇努克”直升機。

這些巨額訂單對于面臨經(jīng)濟衰退及預(yù)算削減的歐美軍事工業(yè)而言，無疑是一劑強心針。那么對于海灣國家和中東安全而言，意味著什么呢？

海灣富國的焦慮與雄心

海灣各國確實“不差錢”，但是“差安全”。海灣六國坐擁聚寶盆，但總?cè)丝谥挥?600多萬，只占全球的0.7%。與此形成鮮明對比的是，環(huán)繞海灣地區(qū)的周邊國家，如印度、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、埃及、蘇丹、也門和索馬里等國，都是人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有的政治局勢還不太穩(wěn)定。如此巨大的財富差距，難免會讓周邊的窮鄰居產(chǎn)生一些想法。1990年伊拉克入侵科威特就是一個例子。因此，守好自己的石油財富及保障石油輸出線的安全是海合會國家考慮的首要安全問題。但并不能由此認(rèn)為沙特、阿聯(lián)酋大肆采購高精尖武器裝備是為了應(yīng)對周邊鄰國動蕩可能帶來的安全威脅，如索馬里海盜、也門叛軍、巴基斯坦的基地分子，因為用如此先進的高端武器去應(yīng)對非傳統(tǒng)安全簡直就是“殺雞用牛刀”。

其實，海合會國家真正擔(dān)心的是伊朗。撇開歷史恩怨不說，伊朗和海灣國家在宗教影響力、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際原油出口利益方面的矛盾和競爭從未中斷。1981年海合會的成立就帶有遏制伊朗的目的；在兩伊戰(zhàn)爭中，海合會國家都積極支持伊拉克。薩達(dá)姆政權(quán)垮臺后，伊朗有坐大之勢，這顯然是沙特等國不愿意看到的。隨著伊朗核問題的激化，伊朗與海合會的矛盾不斷凸顯。2010年年底西亞北非地區(qū)動蕩以來，伊朗與沙特等海合會國家的矛盾與爭斗日益白熱化，“暗殺門”、“間諜門”、“島嶼門”等事件層出不窮。可以說，海合會國家大量采購先進戰(zhàn)機和高技術(shù)防空、反導(dǎo)彈裝備，直接目的就是防范和制衡伊朗。

不過，海合會國家與伊朗并不接壤，伊朗也沒有把它們視作公開的敵人（其公開敵人是以色列）。2010年美國國防部的報告也指出：伊朗的軍事力量足以威懾或防御其周邊弱國，如海合會國家、阿塞拜疆和阿富汗，但它缺乏空中力量向國境之外投放力量。如果認(rèn)真查看海合會國家的軍備清單會發(fā)現(xiàn)，除了防御性反導(dǎo)裝備，還有大量進攻性武器裝備，如F15-SA戰(zhàn)斗機、“阿帕奇”武裝直升機、“豹”2坦克和“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機。隨著美國從伊拉克撤軍，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略以及美國經(jīng)濟實力的衰落，再加上美國在關(guān)鍵時刻拋棄盟友穆巴拉克，海灣國家紛紛質(zhì)疑美國是否有決心保衛(wèi)盟友的安全和利益，更加確定只有加強自身實力才是“硬道理”。因此，筆者認(rèn)為，借中東變局、埃及等傳統(tǒng)地區(qū)競爭對手衰落之機，強化自己的硬實力，從而坐實“阿拉伯世界領(lǐng)袖”的位置，才是海合會國家軍購的深層次原因。如果敘利亞阿薩德政權(quán)被推翻，我們會看到一個手握巨量石油美元、同時掌握先進軍事裝備的海合會將崛起于大中東地區(qū)。

“買到安全”還是引火上身？

在中東變局、伊朗核問題和美國戰(zhàn)略調(diào)整的沖擊下，中東地區(qū)安全秩序出現(xiàn)了新的變數(shù)。近年來，沙特等國在“向東看”政策的指導(dǎo)下主動加強了與歐盟、中國、印度等國之間的戰(zhàn)略合作，積極拓展外交空間。在此背景下，海灣國家大量采購先進軍備，確實有自立門戶的意思。但問題是，美國允許它們自行其是嗎？近年來，美國一改對該地區(qū)的忽視，即使是在軍力往東亞調(diào)整的情況下也不斷強化與該地區(qū)的防務(wù)合作。今年1月，美國國防部長帕內(nèi)塔強調(diào)，將在海灣地區(qū)長期保持軍事存在；4月，美國最先進戰(zhàn)機F-22首次部署在阿聯(lián)酋宰夫拉空軍基地；9月，美國與30個國家在海灣舉行大規(guī)模掃雷演習(xí)。此外，美國還在積極拉攏阿聯(lián)酋、卡塔爾等國打造海灣版的“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。在美國總統(tǒng)競選第一輪辯論中，羅姆尼還痛批奧巴馬的中東政策，承諾自己若當(dāng)選總統(tǒng)，將恢復(fù)美國航母戰(zhàn)斗群在東地中海和海灣地區(qū)的“永久存在”。由此可見，美國要維護霸權(quán)利益，就必定會把中東地區(qū)牢牢控制在自己手中，而軍售只是進一步控制海合會的一個手段。隨著海灣各國反美情緒的高漲，這種控制與反控制、依賴與反依賴的矛盾還會繼續(xù)升級。

另一方面，海灣國家的軍購行為可能會進一步刺激伊朗，導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽升級。今年4月，在伊朗防長瓦希迪“建議”周邊阿拉伯國家不要接受美國提供的最新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的同時，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德突訪伊朗與阿聯(lián)酋存在領(lǐng)土爭議的阿布穆薩島。這些警告與公開叫板清晰地表明，伊朗對海合會的軍購行為極其不滿。

此外，海灣國家采購先進軍備可能會刺激以色列?！懊绹?以色列-沙特”三角關(guān)系一直非常微妙，美國是以色列的全天候伙伴，美沙之間是純粹的利益關(guān)系。以色列非常擔(dān)心沙特利用先進軍事裝備削弱以色列的軍事優(yōu)勢，從而威脅自身安全。2003年，沙特曾把F-15S部署到離以色列南部邊境僅有六分鐘航程的塔布克空軍基地，美國要求沙特將其撤回到原來基地，沙特不從，于是以色列便在該方向增強雷達(dá)監(jiān)視力量。隨著更先進的F-15SA進駐，以色列的擔(dān)心可想而之。據(jù)報道，以色列曾在美國國會大力游說，企圖阻止沙特的軍購計劃。美國原本計劃向沙特出售的是F-15SE“沉默鷹”隱身戰(zhàn)斗機，但是在以色列的反對下，最終賣給沙特的是F-15SA，而且沒有為其配備遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)。同時為了安撫以色列，美國同意從2015年開始向以色列交付F-35戰(zhàn)斗機，這種戰(zhàn)斗機比F-15更成熟和先進。

大量先進武器的涌入也可能激化海合會內(nèi)部的矛盾。海合會成員國之間存在一定的矛盾，如領(lǐng)土之爭和主導(dǎo)權(quán)之爭。在伊朗問題上，在組織中具有主導(dǎo)權(quán)的沙特與努力尋求政治影響力的卡塔爾也有分歧。在發(fā)展地區(qū)反導(dǎo)合作問題上，阿聯(lián)酋與沙特都想把中央指揮部部署在本國。如果沒有中央指揮部，各國分別購買的預(yù)警雷達(dá)、反導(dǎo)系統(tǒng)就無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以形成有效戰(zhàn)斗力。但是中央指揮部如果由一個強大的國家（如沙特）和美國控制，其他小國也會感覺不安。這種內(nèi)部不和與相互提防有可能使得各國“花錢買安全”的初衷落空。