到明年1月1日，英國加入歐盟就整整40個年頭了，但近來雙方卻齟齬不斷，大有分家另過的勢頭。由于在歐盟建立“財政聯(lián)盟”和銀行聯(lián)盟、開征金融交易稅以及歐盟中期預(yù)算等問題上分歧嚴(yán)重，英國民眾的“疑歐”乃至“退歐”情緒高漲，而歐盟多數(shù)成員國也對英國在應(yīng)對歐債危機過程中推卸責(zé)任、只圖“自?！钡男袨樾纳箲崱！癇rixit（英國退出）”成為繼Grexit（希臘退出）之后，歐洲輿論中的又一個熱詞。在歐洲深處危機之際，原本就不牢固的英國與歐盟關(guān)系正經(jīng)歷著巨大考驗。

英國難以適應(yīng)加速的一體化

英國與歐盟關(guān)系的復(fù)雜性具有現(xiàn)實及歷史兩方面的原因。從現(xiàn)實層面來看，歐盟逐漸明確了建立和完善經(jīng)濟/貨幣、財政、銀行/金融以及政治聯(lián)盟的一體化推進方向，并已開始在建立金融防火墻、達成“財政契約”、開征金融交易稅和建立銀行業(yè)聯(lián)盟等方面取得進展。歐洲一體化進程加速的實質(zhì)是，成員國原本擁有的涉及財政、金融、經(jīng)濟乃至政治領(lǐng)域的主權(quán)進一步向歐盟層面轉(zhuǎn)移，并最終在上述領(lǐng)域確立起進行超國家式協(xié)調(diào)和管理的原則以及相應(yīng)的機制。

但歐盟加速一體化的方向和步驟顯然不符合英國對自身利益的判斷以及對自身與歐盟關(guān)系的定位，因此英國對上述變化基本上持消極甚至反對的立場。比如最近正在激烈討論中的歐盟2014—2020中期預(yù)算案，英國率先打出了凍結(jié)甚至削減預(yù)算的底牌，與主張適當(dāng)增加預(yù)算的歐盟機構(gòu)和多數(shù)成員國意見相左。盡管默克爾為此親赴倫敦進行磋商，但卡梅倫仍堅稱“為維護英國納稅人的利益”，他將在歐盟預(yù)算峰會上“否決增加預(yù)算的提案”。

卡梅倫政府之所以對歐盟加速一體化的舉措采取強硬立場，來自英國公眾輿論和執(zhí)政的保守黨內(nèi)部的巨大壓力是主要原因。原本就對歐盟持懷疑立場的英國民眾，在歐債危機肆虐歐洲大陸之際，對歐盟的前景愈加悲觀，對英國被歐債危機拖入深淵的擔(dān)憂也愈發(fā)強烈，“疑歐”觀念正演變?yōu)椤巴藲W”思潮。根據(jù)英國最近的一項民意調(diào)查結(jié)果，目前有半數(shù)英國人贊成退出歐盟，只有不到30%的英國人贊同留在歐盟。而在執(zhí)政的保守黨內(nèi)部，疑歐與反歐勢力正在壯大和集結(jié)，要求英國與歐盟“拉開距離”的議員人數(shù)越來越多。在既不能得罪本黨議員、更不敢公開違背“民意”的情況下，卡梅倫政府卻也深知英國不能對歐盟輕易言“退”，因此不得不盡力在民眾情緒和歐盟壓力之間保持平衡。

英國從來就不是歐盟的“可靠”成員

對于與歐洲大陸的關(guān)系，丘吉爾曾經(jīng)有過一句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲”。英國與歐盟的關(guān)系史正是對這一名言的驗證。從歷史上來看，由于其地理位置、曾經(jīng)有過的“光榮孤立”的外交傳統(tǒng)、與歐洲大陸的歷史矛盾以及與美國的“特殊關(guān)系”，英國從來就不是歐盟中“可靠”的一員。早在二戰(zhàn)結(jié)束之初、歐盟的前身——“歐洲煤鋼聯(lián)營”尚未創(chuàng)立之前，英國時任外長歐內(nèi)斯特·貝文就曾有過以英國為主導(dǎo)建立“西歐關(guān)稅同盟”的設(shè)想，但由于英國政界當(dāng)時就反對任何“超國家”聯(lián)盟的政治形式，這一設(shè)想從未付諸實施。在1958年法德主導(dǎo)的歐共體成立后，英國延續(xù)了其對歐洲大陸事務(wù)保持超然但又希圖扮演“平衡者”角色的歷史傳統(tǒng)，并未積極介入但又渴望施加影響。在歐共體通過市場整合逐漸享受到一體化的好處后，英國出于經(jīng)濟利益的考慮，開始向歐洲大陸靠攏。但以法國為代表的一些歐陸國家對英國的疑忌由來已久，擔(dān)心它成為美國用來打入歐共體進而分化歐洲的“特洛伊”木馬，故而分別于1961年、1967年兩次拒絕了英國的入盟申請。直到1969年，在堅決反對英國入盟的法國總統(tǒng)戴高樂辭職后，為平衡在歐共體內(nèi)部實力不斷上升的西德，法國等成員國才同意接納英國入盟，英國才得以在1973年成為歐共體的正式成員。

此后，英國與歐共體的關(guān)系很快就陷入麻煩之中，先后經(jīng)歷了撒切爾時期（1979-1990年）的停滯和梅杰時期（1990-1997年）的波折。尤其在1992年歐盟第一次貨幣危機爆發(fā)后，英國旋即退出歐洲貨幣體系，其在歐盟的信譽受到一定程度的損害。1997年上臺的工黨布萊爾政府，是英國歷屆政府中對歐政策最為積極的，布萊爾本人宣稱要在其任內(nèi)“結(jié)束英國的孤立并擔(dān)當(dāng)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者”，但布萊爾的雄心壯志卻在英國民眾濃重的“疑歐”情結(jié)面前一再碰壁，而隨后英國與歐盟在伊拉克戰(zhàn)爭上的立場分歧，以及英國對于“歐洲憲法”的強硬反對態(tài)度，致使工黨政府最終壯志未酬，英國也錯失了一次更深刻、更全面地融入歐洲一體化的歷史機遇。

因此，無論是過去還是現(xiàn)在，英國自身利益至上的觀念、對歐陸國家的不信任感以及對美國的“親近感”，始終是左右英國對歐盟態(tài)度的心理因素和政策考量。在當(dāng)前歐盟深陷經(jīng)濟和社會危機之際，英國的上述三種心理都得到強化，與歐盟同床異夢乃至心懷異志也就在所難免了。

英國與歐盟關(guān)系正經(jīng)歷重新調(diào)適

與英國民眾日益濃厚的疑歐、退歐情緒相對應(yīng)，歐盟其他國家民眾對英國的“不可靠”也日漸不滿，認為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監(jiān)管政策，對歐盟的危機救助計劃時時設(shè)絆，處處掣肘。因此英國“出局”對歐盟的發(fā)展來說反而是好事，其他成員國在整合過程中受到的阻力會更小。在“疑英”情緒泛濫之下，就連英國政府沒有對歐盟獲得諾貝爾和平獎表態(tài)一事，也被歐洲大陸國家的輿論認為是對歐盟“不懷好意”的證明。雙方的相互信任已經(jīng)降到歷史低點。

當(dāng)前，在各方相互博弈又相互妥協(xié)的過程中，歐盟的內(nèi)部治理改革正艱難推進。在為緩解歐債危機贏得喘息之機的同時，危機引發(fā)的歐盟內(nèi)部權(quán)力分化、利益再分配和一體化重組進程才剛剛開始，英國與歐盟關(guān)系正在進行的重新調(diào)適正是這一進程的體現(xiàn)。在權(quán)力分化方面，德國由于其歐洲最大經(jīng)濟體和歐盟危機救助方案最大出資人的地位和作用，在當(dāng)前歐盟改革進程中的權(quán)力穩(wěn)步上升，而歷來在歐盟外交和安全事務(wù)中尚有主導(dǎo)之勢的英國，在其并未參與的歐元區(qū)事務(wù)中沒有用武之地。由于經(jīng)濟治理已成為歐盟當(dāng)前和今后一段時期的政策優(yōu)先，此前由英、法、德組成“三駕馬車”統(tǒng)領(lǐng)歐洲一體化的權(quán)力格局，正讓位于德國主導(dǎo)下的德法合作模式，英國在“核心歐洲”的地位邊緣化已難以避免。

在利益分配方面，由于德國主導(dǎo)了當(dāng)前歐盟的改革方向，其經(jīng)濟主張、金融政策和發(fā)展模式無疑將滲透其中，這對于本來就與歐洲大陸國家在經(jīng)濟、金融、社會結(jié)構(gòu)上有著顯著差異的英國來說，意味著利益受損，難以接受。以德國為代表的多數(shù)西歐和北歐國家奉行“萊茵模式”，以實體經(jīng)濟立足，經(jīng)濟基本面好，金融業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額也很低，有能力執(zhí)行嚴(yán)格的財政金融紀(jì)律并放手推行金融交易稅。但英國政府則以“盎格魯—撒克遜主義”的自由市場經(jīng)濟為圭臬，同時又是歐盟成員國中金融業(yè)最發(fā)達的國家，金融業(yè)占到其國民生產(chǎn)總值的10%，如果追隨歐洲大陸國家執(zhí)行嚴(yán)格的財政金融紀(jì)律并推行金融交易稅，勢必削弱其本國貨幣的杠桿優(yōu)勢，同時降低其政策彈性，其金融業(yè)也將由于歐盟的嚴(yán)格管制而失去活力，最終有可能喪失其作為歐洲金融中心的地位。

在一體化重組方向上，歐盟正在推行的一體化強化措施以成員國進一步的主權(quán)讓渡和政治協(xié)同為基礎(chǔ)和前提，這與歷來堅守歐盟“單一市場原則”、反對超國家發(fā)展方向的英國也形成嚴(yán)重對立。

盡管有如此多的分歧和矛盾，輿論也對“分家”炒得沸沸揚揚，但英國與歐盟如果就此分道揚鑣，勢必導(dǎo)致雙方利益受損。在經(jīng)濟方面，歐盟是英國最大的貿(mào)易和投資伙伴，占其出口和投資份額的一半，雙方相互依存度極高，一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，英國是安理會常任理事國之一，在其他國際組織和機構(gòu)中也占有重要地位，歐盟對其還多有借重之處，如果歐盟真有爭當(dāng)世界一極的雄心，在國際事務(wù)中還少不了英國的幫襯。同樣，一旦歐盟能夠從當(dāng)前的危機中脫困，仍能在相當(dāng)一段時期內(nèi)保持其作為世界第一大經(jīng)濟體和最大的發(fā)達國家集團的地位，這對于英國來說也是可以利用的巨大資源。因此，盡管英國與歐盟關(guān)系未來仍是“理還亂”，但由于雙方的利益關(guān)聯(lián)極深，終究還是“剪不斷”。