中華人民共和國成立于1949年10月，而中日兩國政府正式建立外交關(guān)系是在1972年的9月，整整23年，中日兩國以“民間”的形式，進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面的交往。因為局勢錯綜復(fù)雜，雙方都費盡了心機(jī)。

“民間經(jīng)濟(jì)交流”是在中日雙方政府支持下進(jìn)行的

新中國成立伊始，雖然在對外政策上基于謹(jǐn)慎的態(tài)度制定了“打掃干凈屋子再請客”的方針，但在對外貿(mào)易方面，態(tài)度卻是積極的。新中國成立不久便與世界上數(shù)十個國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來關(guān)系，1949年的對外貿(mào)易總額排列依次為香港、美國、蘇聯(lián)、英國、印度等；1950年為蘇聯(lián)、美國、香港、英國、馬來亞、日本等。可以預(yù)見的是，如果沒有外來干擾和阻礙，這種正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易交往將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。

然而，西方國家對新中國的發(fā)展是無法容忍的，經(jīng)濟(jì)封鎖幾乎自新中國成立伊始便開始了，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“封鎖”、“禁運”更是全面升級，意圖將尚在襁褓中的中華人民共和國困死。

為此，中國制定了相應(yīng)的對外貿(mào)易方針，規(guī)定“凡蘇聯(lián)及東歐各新民主國家所需要的貨物”，都“盡量向蘇聯(lián)及新民主國家出口”，“只有蘇聯(lián)及新民主國家不需要及不能供給的貨物”，“才向各資本主義國家出口或進(jìn)口”。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，世界形勢發(fā)生重大變化，西方許多國家不滿經(jīng)濟(jì)封鎖政策對本國經(jīng)濟(jì)的束縛，呼吁重新開展東西方貿(mào)易。于是順應(yīng)各方要求，莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議于1952年召開，以此為契機(jī)，中國的對外貿(mào)易政策也做了相應(yīng)改變。即“在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，在不管信仰、政治制度、社會經(jīng)濟(jì)組織的不同基礎(chǔ)上，廣泛地推進(jìn)各種長期的貿(mào)易協(xié)定，是目前恢復(fù)和發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)和平合作、發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)、提高各國人民生活水準(zhǔn)的最有效方法之一”。

民間貿(mào)易是新中國針對整個世界的方針，與沒有外交關(guān)系的國家即便是意識形態(tài)對立的西方國家的貿(mào)易，都是從民間貿(mào)易開始的，早在與各國建立外交關(guān)系之前，新中國已經(jīng)開始了與各國從“民間”入手的交往（參見下表）。所以說中日貿(mào)易的“民間先行”并不是特殊的做法，在發(fā)展中日關(guān)系上從民間貿(mào)易入手對中國來說是再自然不過的選擇。

當(dāng)然，與近鄰日本的民間貿(mào)易對于新中國來說，還存在著特殊的意義，領(lǐng)導(dǎo)過抗日戰(zhàn)爭的毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人還有更深層的考慮。雖然沒有中國人參加的舊金山會議片面地與日本締結(jié)了和約，日本也與蔣介石共同宣布了“戰(zhàn)爭的終結(jié)”，但蔣介石集團(tuán)已經(jīng)不能代表中國卻是一個不爭的事實，而且中日兩國之間許多實質(zhì)性問題根本沒有得到解決，日本許多戰(zhàn)俘、僑民仍然滯留中國大陸，一些與財產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題也需要處理……針對美國的遠(yuǎn)東政策，毛澤東認(rèn)為“我們所有東方人，在歷史上都受過西方帝國主義國家的欺侮”，而且現(xiàn)在連日本都受美國“欺侮”了，因此，毛澤東認(rèn)為中國與日本這兩個東方國家是“有團(tuán)結(jié)起來的感情”的，也應(yīng)該“保衛(wèi)”這份“感情”。毛澤東認(rèn)為日本人民是要求和中國人民友好的，而一旦中日人民的友好關(guān)系發(fā)展了，就可以遏制美國在東亞推行戰(zhàn)爭政策，保衛(wèi)東亞和平。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為打開中日貿(mào)易關(guān)系僵局，在周恩來總理的親自過問下，中國方面采取了主動的步驟。1952年2月，即將出席4月在莫斯科召開的國際經(jīng)濟(jì)會議的中國代表團(tuán)團(tuán)長南漢宸，致函日本國際經(jīng)濟(jì)懇談會，表示愿與日本代表在會議期間磋商有關(guān)發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作等問題。日本方面迅速回應(yīng)，1952年6月，中國與日本的第一個民間貿(mào)易協(xié)議簽訂，由此，開始了新中國與日本的民間經(jīng)濟(jì)交流。

關(guān)于中日貿(mào)易得到政府支持這一點，周恩來總理曾在1964年4月會見日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)訪華代表團(tuán)時說：“當(dāng)時中日貿(mào)易是根據(jù)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行的。貿(mào)易協(xié)定雖然不是官方的，但實際上得到日本政府的批準(zhǔn)，也就是半官方的……每年有一個半官方的貿(mào)易協(xié)定來維系雙方的貿(mào)易活動。”

所有內(nèi)閣幾乎都心照不宣地恪守著“政經(jīng)分離”的準(zhǔn)則

而對于日本來說，從吉田茂內(nèi)閣開始，各屆政府對中日貿(mào)易都是持贊許態(tài)度的。1949年11月，吉田茂在參議院全體會議上表示“當(dāng)日中貿(mào)易得以重開和發(fā)展的時機(jī)到來之時，政府會考慮盡最大努力促進(jìn)之。”1951年1月，他再次就中日貿(mào)易發(fā)表見解，認(rèn)為“從某種意義上說，單獨媾和存在著使日本與中共的貿(mào)易永遠(yuǎn)切斷的危險。無論是紅色還是白色，中國都是我們的鄰國。從地理和經(jīng)濟(jì)學(xué)法則來說，兩國必定會克服由意識形態(tài)分歧以及通商技術(shù)等原因帶來的障礙，這一點毋庸置疑。”即便是在日臺間簽訂了所謂“日華和平條約”和《舊金山和約》之后，吉田茂仍然沒有放棄與中國進(jìn)行貿(mào)易的想法，并認(rèn)為實現(xiàn)與中國的交往“不能全靠政府，國民的努力也很必要”。他還主張：“現(xiàn)在日本幾乎人人希望恢復(fù)同中國的親善關(guān)系，但礙于目前局勢，恐怕近期無法實現(xiàn)。我希望全體國民一致努力，以打開中日關(guān)系之僵局。”

1953年1月，日本通產(chǎn)省第一次采取措施解除對華出口限制，至1954年4月，共13次解除禁運，準(zhǔn)許出口商品從四種擴(kuò)大到93種。1953年7月，日本國會眾議院通過促進(jìn)日中貿(mào)易決議案，要求“政府應(yīng)迅速采取適當(dāng)?shù)拇胧?，至少把日中貿(mào)易的限制降至西歐各國的水平，并為相互通商而緩和航海限制，促進(jìn)日中貿(mào)易”。7月，參議院也通過了內(nèi)容相同的決議。1955年1月，首相鳩山一郎向記者表示：他的政府正準(zhǔn)備同中國、蘇聯(lián)互派貿(mào)易使團(tuán)。1956年6月，日本通產(chǎn)相石橋湛三宣布了日本政府?dāng)U大日中貿(mào)易的方針。1957年9月，岸信介首相在大阪發(fā)表演說：要努力擴(kuò)大日中貿(mào)易，希望第四次日中貿(mào)易協(xié)定談判成功。1960年2月，日本通產(chǎn)相池田勇人表示：希望早日恢復(fù)日中貿(mào)易。1960年12月，池田首相在眾議院表示，日中貿(mào)易希望以民間貿(mào)易的累積方式擴(kuò)大。1961年2月，池田首相在眾議院外務(wù)委員會上說：“因簽訂日中政府間貿(mào)易協(xié)定等于承認(rèn)中共，所以不能簽，沒有考慮日中邦交正?；?。”

可見，吉田茂后的各屆政府，執(zhí)政方針雖或左或右，但其政治理念始終是連貫的：即在政治上追隨美國，以求在其保護(hù)之下獲得最大的政治及經(jīng)濟(jì)利益。其對華政策是這種政治理念的具體體現(xiàn)——政治上承認(rèn)臺灣并與臺灣保持“外交”關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上則大力支持并發(fā)展與中國大陸的民間貿(mào)易。

這就是所謂的“政經(jīng)分離”，因為臺灣問題始終是日本逃避對中國賠償并取得美國信任的最大砝碼。在這種“政經(jīng)分離”政策的運用過程中日本逐漸總結(jié)出“兩個中國”或“一中一臺”的外交政策，在中美和大陸與臺灣的對峙過程中獲取了極大的政治與經(jīng)濟(jì)利益。

近些年來，雖然日本內(nèi)閣更換頻繁，但所有內(nèi)閣幾乎都心照不宣地恪守著“政經(jīng)分離”的準(zhǔn)則，只不過有人囂張明顯些，有人隱忍含蓄些。

“尼克松沖擊”和“時代的需要”

1971年7月15日，美國總統(tǒng)尼克松發(fā)表廣播和電視講話說：應(yīng)中國總理周恩來邀請，他將于次年5月之前訪問北京。尼克松還在講話中提及他的特使、國家安全保障事務(wù)助理基辛格博士已于當(dāng)月9日秘密出使北京并與周恩來總理進(jìn)行了會談。這一談話的發(fā)表，在日本引起了極大的震動，被稱為“尼克松沖擊”。

顯而易見，無論日本政府還是日本民間都對中美關(guān)系的改善沒有任何心理準(zhǔn)備，其實也就是對中日關(guān)系的改善沒有任何心理準(zhǔn)備。

“尼克松沖擊”后，日本社會輿論發(fā)生了重大變化，多數(shù)國民開始傾向于贊同政府與中華人民共和國建立正常的外交關(guān)系，這一時期的輿論對佐藤內(nèi)閣的壓力非常大，佐藤內(nèi)閣由于對華政策不力而支持率大幅下降。

1972年2月，尼克松訪華，2月28日，中美聯(lián)合公報發(fā)表?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》當(dāng)天發(fā)表輿論調(diào)查顯示55.3%的人認(rèn)為中美關(guān)系發(fā)展之順利程度“令人感到意外”。

1972年7月7日，田中角榮在自民黨黨首競選中勝出，成為新一任首相?；诋?dāng)時的輿論環(huán)境，無論誰當(dāng)下屆首相，新內(nèi)閣都必須將改善中日關(guān)系作為重要任務(wù)。對此，田中角榮在國會的施政演說中稱中日邦交正?；恰皶r代的需要”和“國民輿論支持的結(jié)果”。按田中的說法，此刻的“國民輿論”應(yīng)該是贊成中日邦交正?；?，然而，“國民輿論”幾個字卻很值得推敲。顯而易見，此處的“國民”并不都是對中國抱有好感的人，至少不是“一直以來”都對中國抱有好感的人，因為其中有相當(dāng)數(shù)量的“國民”是“尼克松沖擊”后改變對華觀點的?？梢?，“國民輿論”至少應(yīng)該包含兩大部分：一部分為多年來從事“民間交流”的群體，一部分則為受“尼克松沖擊”影響的人。

田中角榮的施政演說很是耐人尋味，“時代的需求”表明的是國際形勢的變化，而“國民輿論”則是順應(yīng)“時代變化”而產(chǎn)生的“輿論”。

田中當(dāng)選之時，恰逢肖向前與孫平化兩人在東京。肖向前作為備忘錄貿(mào)易辦事處駐東京聯(lián)絡(luò)處首席代表于7月3日抵達(dá)東京，孫平化則于7月10日率中國上海舞劇團(tuán)到達(dá)東京。兩人的到訪都是“早就定下來的”，到東京后卻接到了促進(jìn)中日邦交正常化的具體任務(wù)。7月17日，時任外交部亞洲司日本處處長的陳抗作為副團(tuán)長隨中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民代表團(tuán)抵達(dá)東京，向肖向前和孫平化兩人傳達(dá)了周恩來總理的指示，要求肖、孫二人力促日方訪華，無論談成與否，只要日方能來就好，要二人爭取會見田中、大平，以實現(xiàn)田中首相訪華，因為毛澤東主席指示要“采取積極態(tài)度”。接到指示后，肖、孫二人積極與日方親華議員接觸，終于于7月22日見到大平正芳外相。新華社1972年7月22日報道了雙方的會見，電文談及雙方對話內(nèi)容時說“孫平化、肖向前和大平正芳都表示希望日中關(guān)系盡快實現(xiàn)正常化”，今后將根據(jù)需要“再舉行會談”。

7月25日，公明黨議員竹入義勝訪華，向中方提出了二十幾條代表日本政府利益的條款，其中包括“承認(rèn)日臺條約”、“不觸及日美安保問題”、“不要求戰(zhàn)爭賠償”等重大問題。竹入在訪華期間與周恩來總理進(jìn)行了三次會談，中方將其當(dāng)成“和式基辛格”，周恩來總理在最后一次會談中向竹入提出了經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)的中日聯(lián)合聲明八條內(nèi)容和三項默契。但竹內(nèi)在發(fā)表于1997年8月27日《朝日新聞》的回憶中否認(rèn)自己是“和式基辛格”，說訪華前曾拜訪過田中，但田中態(tài)度與競選前大相徑庭，已經(jīng)不想著手搞中日問題，連給竹入寫一個“竹入是我的好朋友”的條子都不肯，竹內(nèi)只好自己草擬一個完全從“日本方面考慮”的方案。沒想到訪華后這一方案中的許多問題幾乎“沒有費勁地一下子解決了”，為此竹入竟驚訝地“頓時感到目眩頭暈”。8月4日，竹內(nèi)到首相官邸拜見田中和大平，二人見到中方方案后態(tài)度大變，大平拿著方案迅速去了外務(wù)省，竹入在文中用“說罷就消失了蹤跡” 來形容其快捷程度，而田中則握住竹內(nèi)的手，說“謝謝你！竹入君，你是一個日本人！”

8月11日，大平外相再次會見肖向前、孫平化，8月15日，田中角榮在東京帝國飯店會見二人，表示將要訪問中國。

至此，中日邦交正?；妮喞呀?jīng)清晰，9月14日，自民黨代表團(tuán)訪華，9月25日北京時間上午11時30分，日本首相田中角榮到達(dá)北京。

關(guān)于中日邦交正?；?，1972年9月27日毛澤東會見田中角榮時的一段話非常說明問題：“可以在幾十年、百把年達(dá)不成協(xié)議，也可以在幾天內(nèi)解決問題?！氵@個自民黨主力不來，那怎么能解決中日復(fù)交問題呢？有些人罵我們專門勾結(jié)右派。我說，你們?nèi)毡驹谝包h不能解決問題，解決中日復(fù)交問題還是靠自民黨的政府?！?/p>

因此說，民間交流對中日邦交正常化只是一種量變的“積累”， 中日邦交正常化不是“民間交流”水到渠成的結(jié)果。如果沒有中美關(guān)系的改善和尼克松的訪華乃至中國的主動，田中角榮即便當(dāng)了首相，也沒有訪問中國的理由和勇氣。

“民間經(jīng)濟(jì)交流”是在中日雙方政府支持下進(jìn)行的，民間交流對中日邦交正?；皇且环N量變的“積累”，中日邦交正?；皇恰懊耖g交流”水到渠成的結(jié)果。如果沒有中美關(guān)系的改善和尼克松的訪華乃至中國的主動，田中角榮即便當(dāng)了首相，也沒有訪問中國的理由和勇氣。

2012年外交筆會年會暨第四屆全體理事大會召開

2012年11月20日，“2012年外交筆會年會暨第四屆全體理事大會”在北京召開。筆會副會長兼秘書長吳德廣主持會議，常務(wù)副會長黃桂芳做了題為《銳意進(jìn)取 砥礪前行》的回顧和總結(jié)發(fā)言。200多名會員出席了會議。

外交筆會成立于1993年，成員由曾在國內(nèi)外交外事部門和駐外使領(lǐng)館長期工作的前外交館組成，其中很多是資深外交官。他們經(jīng)歷過很多重大的外交事件和難忘的外交場面，接觸過很多外國領(lǐng)導(dǎo)人和著名人士，身邊也發(fā)生過許多感人的故事。

十多年來，該筆會的成員已撰寫了4000多萬字的作品，并先后編輯出版了《中國外交官叢書》、《資深外交官看世界》、《外交官筆情墨趣》等書籍。這些著作，對社會各界觀察了解國際時事政治、傳播國際知識，起了很好的作用。老外交官們已經(jīng)成為當(dāng)前外交題材和國際問題寫作隊伍中的一支活躍的生力軍。