新加坡內(nèi)閣資政李光耀在其近著《新加坡賴以生存的硬道理》一書中，在談到如何定義“新加坡人”時，他說：“把所有加入新加坡社會的人都認(rèn)為是我們的一分子，這就是新加坡人的定義。”

開放性是這個國家的內(nèi)在特性

從1819年英國人在新加坡開埠以來，移民就是新加坡經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的基石。上世紀(jì)20年代，來自中國、印度和馬來半島的男工大量涌入新加坡的錫礦和橡膠園。20世紀(jì)30年代，隨著更多女性移民的到來，新加坡開始了從過渡社會向定居群體的演變。

新加坡的第一部公民法《新加坡公民條例》于1957年頒布。該法規(guī)定：在新加坡出生的人將自動獲得新加坡國籍；出生于馬來西亞聯(lián)邦、英聯(lián)邦及其殖民地的人在滿足一定居住條件后可獲新加坡國籍；其他移民也可在滿足相關(guān)要求后申請新加坡國籍。

新加坡1965年從馬來西亞聯(lián)邦獨立。之后的十年，新加坡人口相對穩(wěn)定，其中，絕大多數(shù)為正式公民或永久居民。1970年，新加坡人口約為200萬，其中只有2.9%是非居民，即持有工作執(zhí)照的打工者。

以后的幾十年間，新加坡人口中的非居民數(shù)量迅速增長。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，其數(shù)量從1970年的60944人增長到1980年的131820人。之后，幾乎每十年翻一番。截至2009年，新加坡人口總數(shù)達(dá)到499萬，其中非常住人口125萬，占到總數(shù)的25%，加上另外的53萬取得永久居留權(quán)的外籍人士，這兩類居民人口已占到新加坡人口總數(shù)的36%。

新加坡的種族構(gòu)成十分復(fù)雜。在這個土地面積僅有680多平方公里的國度中，生活著華人、馬來人、印度人、蘇格蘭人、荷蘭人、阿拉伯人、猶太人、阿富汗人、日本人、菲律賓人、泰國人、緬甸人、尼泊爾人以及歐亞混血人等東西方各色人種的族群，成為一個名副其實的“人種博物館”。其中，華人（新加坡稱“華族”）占74%， 馬來族占14%， 印度族占9%，其他種族占3%。

在如此多元的社會中，新加坡人民很好地做到了和平共處，但新加坡的民族關(guān)系也并不總是一帆風(fēng)順的，上世紀(jì)五、六十年代曾爆發(fā)過大規(guī)模的種族暴動。在1964年馬來族與華族間歷時10天的流血沖突中，數(shù)十人死亡，數(shù)百人受傷。痛苦的教訓(xùn)讓更多的新加坡人認(rèn)識到保持各種族和宗教群體之間良好關(guān)系的重要性。

淡化“民族”概念，統(tǒng)稱為“新加坡人”

新加坡淡化“民族”概念，并不將國民明確劃分為不同民族，而統(tǒng)稱為“新加坡人”。通過國家認(rèn)同與統(tǒng)一的國民意識教育，新加坡致力于最終形成“新加坡民族”的民族政策。所以，盡管華人在新加坡占到大多數(shù)，但政府并沒有給華人任何特別的優(yōu)待，甚至在某些方面為了馬來族和其他族群的利益要犧牲華族一定的利益，此舉意義尤為深遠(yuǎn)。

在處理各族群關(guān)系時，新加坡遵循的是選賢任能制度、政教分立制度，以及多元文化主義。選賢任能制度的目的是機(jī)會均等。新加坡在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各個領(lǐng)域都實行人才優(yōu)先政策，即任何人只要有才能，都具有同等的機(jī)會，可以通過公平競爭進(jìn)入政府，擁有參政的權(quán)利；任何人都不會因為他的種族或宗教而被剝奪機(jī)會。政教分立制度確保在法律面前人人平等。多元文化主義則強調(diào)既擴(kuò)大共同空間又互相尊重私人空間。新加坡政府注重創(chuàng)造更多公共空間來為不同社會背景的人提供互動的機(jī)會。各個族群的人們在學(xué)校、社區(qū)、民眾俱樂部以及國民服役的過程中能夠充分地融合，在與不同種族建立友誼的過程中形成和鞏固“新加坡人”的概念。

新加坡最富盛名的政策是“居者有其屋”——政府為80%以上的國民提供廉價公共住房（新加坡稱“組屋”，即public housing）?！敖M屋”的一項重要的分配原則就是各族群混居。房管部門規(guī)定，任何一個居住區(qū)都不得形成單一族群的聚居點，出售房屋時要按一定比例出售給各族居民，同時也會兼顧新來人口與原有人口的比例。這樣一來，一個社區(qū)中就會既有華人，又有馬來人、印度人和其他種族的人。于是，種族、語言、宗教各異的居民居住和生活在一起，形成了各民族毗鄰雜居的新型社區(qū)。由于人們共同參加各種休閑活動，問題得以溝通，隔閡因而消除。而且，由于各族不再聚居，動員族群進(jìn)行暴動變得幾乎不可能了。這既打破了社區(qū)原有的民族聚居界限，促進(jìn)了民族的融洽，又構(gòu)建了新的民族間群體聯(lián)絡(luò)模式，為多元民族政策的實現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

選擇中立性的英語作為通用語

在語言方面，新加坡實行英語加母語的雙語政策。作為官方語言，英語是必選語言，也是使用最為普遍的語言。另外一種語言則是各民族的母語，如華人選擇漢語，馬來人選擇馬來語。由于英語在新加坡不屬于任何一個種族專用的語言，又是世界通用的語言之一，對華族、馬來族和印度族三大族群而言，誰都無法在語言方面占有特權(quán)優(yōu)勢，因而，各族之間也不會因為語言問題而產(chǎn)生摩擦和沖突。因此，新加坡選擇中立性的英語作為通用語，既便于其了解發(fā)達(dá)國家的知識和經(jīng)驗，與世界接軌，又使其有效地維護(hù)了多語言國家中各種主要語言地位的相對平等。之所以強調(diào)各種族的母語，是提醒人們不能“忘本”。李光耀本人是32歲開始學(xué)習(xí)漢語的。他說漢語使他找到了“自我認(rèn)同”，尤其加深了其對中國哲學(xué)文化的理解。雙語教育使得新加坡對東西方文化兼容并蓄，同時還形成了其獨有的文化。隨著時代的發(fā)展，新加坡的雙語教學(xué)也發(fā)生了一些變化。以華族的雙語教學(xué)為例，過去通常采用的是用中文教授中文、用英文教授英文的教學(xué)方法。當(dāng)時，大多數(shù)中文老師都來自中國，他們的英文水平不是很高，所以只能用中文授課。然而，隨著出身于講英語家庭的華族學(xué)生人數(shù)不斷增加，純漢語的教學(xué)環(huán)境讓很多學(xué)生感到難以適應(yīng)。而且，隨著漢語教師英文水平的提高，他們中的大多數(shù)人已具備了用英文教授中文的能力。所以，用英語教授漢語已漸漸成為一種普遍的教學(xué)方式，而且今天的漢語教學(xué)也更加強調(diào)趣味性。

選舉制度確保少數(shù)族裔在議會中的代表性

此外，新加坡還在選舉制度上采取了有別于其他國家的集選區(qū)制度。新加坡的選區(qū)分為單選區(qū)和集選區(qū)。在集選區(qū)中，幾個候選人作為一個整體參選，選民投票給一組人而非某一個人。每個集選區(qū)的候選人數(shù)為三到六名，其中至少必須有一名候選人代表馬來、印度或其他少數(shù)族裔。集選區(qū)制度于1988年開始執(zhí)行，目的是確保少數(shù)族裔在議會中的代表性。

在新加坡，種族和諧不僅僅是國家政策，更是普通民眾自覺追求的目標(biāo)。他們從小就被教育要尊重其他族群的生活方式。例如，馬來人到華人家里作客，華人會用一次性衛(wèi)生杯為客人上飲料，絕不用自己用過的杯子，這是因為馬來穆斯林對食物飲料有嚴(yán)格的要求。

自從1965年獨立以來，新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在此過程中，新加坡非但沒有太多地受累于國內(nèi)復(fù)雜的民族構(gòu)成，相反其融洽的民族關(guān)系還對整個國家的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的作用。今天，新加坡境內(nèi)隨處可見摩天大樓與其間的中國式廟宇、印度式清真寺比鄰，也可看到華人和印度人居住的矮小紅磚瓦房相映成趣。多元民族和文化政策使得文化背景和生活習(xí)慣各異的人們和諧幸福地生活在這個舉世聞名的“花園王國”之中。

讓每個人都有歸屬感，從陌生人到新加坡人，也許就是新加坡民族政策的成功之處。