摘要：當(dāng)日本還陷在地震引發(fā)的核泄漏危機(jī)中時(shí)，中國卻陷入了一場莫名的搶鹽風(fēng)波。文章由此事件開篇引發(fā)思考，提出要重建政府信任關(guān)系。在探討相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確了政府信任關(guān)系的概念，分析目前我國政府信任關(guān)系的現(xiàn)狀，并提出重建我國政府信任關(guān)系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；政府信任關(guān)系；重建

當(dāng)日本還陷在地震引發(fā)的核泄漏危機(jī)中時(shí)，中國卻陷入了一場莫名的瘋狂搶購。2011年3月16日起，中國各地忽然爆發(fā)市民搶購食鹽“盛況”，大量超市銷售一空。實(shí)際上，這不是中國第一次陷入如此恐慌。2003年SARS時(shí)，搶購板藍(lán)根、84消毒液、口罩，比這次更讓人記憶猶新。

這不由得引發(fā)我們的思考：為什么在一個(gè)突發(fā)性的事件或者是災(zāi)難，或者說是公共性關(guān)心的一種事件面前，公眾會變得如此慌張，如此缺乏安全感？原因是多方面的，其中公眾對政府的不信任是一個(gè)很重要的原因。信任是社會秩序的基礎(chǔ)之一，沒有信任，社會自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將會出現(xiàn)信任危機(jī)。

一、政府信任關(guān)系的界定

政府信任關(guān)系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾的要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待。也就是說政府的信任關(guān)系包含著雙向期待。除此之外，政府信任關(guān)系還包含著政府機(jī)構(gòu)的不同部門，不同的層級之間的相互信任。一般來說，雖然政府對社會對公眾是否信任也對管理有著很大的影響，但這種影響不是根本性的。反之，社會和公眾對政府是否信任，影響著政府存在的合法性，決定著公共行政能否得到社會和公眾的認(rèn)同和合作。

二、我國政府信任關(guān)系現(xiàn)狀分析

從2003年的非典恐慌到2011年的前面蜱蟲災(zāi)難，以及本文開篇的日本核泄漏引發(fā)的國內(nèi)“搶鹽事件”，等等，其實(shí)都透露出我國目前公眾對政府信任度下降的信息。在二十多年的改革開放進(jìn)程中，社會的復(fù)雜性和多邊性已經(jīng)很突出，目前我國正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多社會因素的影響，政府的社會管理和社會服務(wù)水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的期待存在著一定的差距。

三、對我國政府信任關(guān)系重建的建議

就目前我國政府信任關(guān)系現(xiàn)狀的分析來看，政府應(yīng)及時(shí)解決已有的預(yù)防未知的政府信任危機(jī)問題。為了提高政府績效，完善社會主義民主政治，提供社會信任的有力支撐以及重申社會主義政治的合法性，我國政府信任關(guān)系的重建已迫在眉睫。在當(dāng)前由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國政府信任關(guān)系的重建可以從以下幾個(gè)方面努力：

第一、建立政府信任關(guān)系的制度保障。政府信任關(guān)系的建設(shè)最終還要依靠制度。首先，要健全行政規(guī)范約束制度，包括行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束規(guī)范以及外部制約機(jī)制，增加行政權(quán)力制約，降低行政管理的人治的程度，減少行政腐敗及非法行政機(jī)會增多。其次，建立健全的政府信用監(jiān)督機(jī)制，增加政府行為的透明度，使其公開化、民主化。再次，還要加強(qiáng)行政管理績效評估機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制。改變官員單純追求政績的局面，要責(zé)任到崗位，責(zé)任到人。

第二、建立陽光政府，推行政務(wù)公開。消除政府信息不公開或偽公開的現(xiàn)象。政府應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間向公眾公開與公眾利益切身相關(guān)的信息（除涉及國家安全與商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的外）。充分發(fā)揮聽證會的作用，積極推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流。目前，我國已出臺關(guān)于國家部門機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開政策，這無疑是重建政府信任關(guān)系一大步。

第三、在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)，要注意構(gòu)建有限責(zé)任政府。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)在其職能范圍內(nèi)行事，政府要有所作為，有所不為。如在國家經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域要減少干預(yù)，讓市場發(fā)揮其有效作用。

第四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政府危機(jī)應(yīng)變能力。公務(wù)員要堅(jiān)定“為人民服務(wù)”的理念，樹立執(zhí)政為民的思想。要不斷學(xué)習(xí)新的知識，改變舊的行為習(xí)慣，培養(yǎng)快速應(yīng)變和處理危機(jī)的能力。

第五、提高公眾素質(zhì)。上述分析可知，公眾也是政府信任關(guān)系危機(jī)的一個(gè)重要因素。政府應(yīng)對公眾進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對知識的教育，公眾也應(yīng)該在危機(jī)面前能理性的分析問題，不一味的隨大流。能客觀看待我國社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的政府信任危機(jī)，作為社會的一份子，與政府共同努力重建信任關(guān)系。

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（作者簡介：高曉慶（1990.04-），女，山西大同人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。）