巴俊宇

2011年12月11日是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）十周年紀(jì)念日，舉國上下都在熱議，見仁見智。筆者早在上世紀(jì)90年代初就開始接觸這方面課題，甚至參與了我國早期入關(guān)談判的務(wù)虛論證研究，并在1992年編著出版了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書，而“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”(GATT)就是現(xiàn)在世貿(mào)組織的前身。從書架上翻出這本30萬字、裝幀簡樸甚至有點粗糙、略略泛黃的老書，撫今追昔，自然也有幾多感慨和新的思考，如鯁在喉，不吐不快。

從GATT到WTO——漫長的探索與磨合

上世紀(jì)90年代初，伴隨我國確立市場經(jīng)濟(jì)改革方略，自然觸及一個重大問題，就是對外開放。因而中國近三十年改革發(fā)展中，有兩個關(guān)鍵詞：改革與開放，本質(zhì)就是如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化和市場經(jīng)濟(jì)如何國際化，也就是在這個基本背景下人們開始關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)合作問題。

可真正實現(xiàn)改革開放，首先是觀念的解放，而這些在今天看來已成為人們實踐的常識性理念，在當(dāng)時卻受到種種羈絆，這些羈絆不是源于經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識局限，而是來自政治體制的剛性制約。那時，有些人對于開放的認(rèn)識僅僅停留在與“東盟四國”、“人緣”、“地緣”優(yōu)勢上，開展原始單邊邊貿(mào)，停留在“三來一補”的層面，以求改變當(dāng)時我國長期“重重輕輕”（重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)）戰(zhàn)略，改善以“玉米面肚子，的確良褲子”的輕工業(yè)為代表的極度落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是我國早期以“一個老人在南海邊畫圈”確立東南沿海優(yōu)先發(fā)展的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡化發(fā)展”戰(zhàn)略的緣由。

因此，當(dāng)時的對外開放僅僅是在有限市場經(jīng)濟(jì)的前提下，我國東南沿海與東盟國家和地區(qū)的單邊邊貿(mào)。上世紀(jì)80年代以來我國東南沿海較快發(fā)展的輕型加工業(yè)體系，實際上是從東南亞工業(yè)國中，間接地接受了發(fā)達(dá)國家剩余資本和低級、淘汰的產(chǎn)業(yè)，并在東北老工業(yè)基地及廣大內(nèi)陸地區(qū)廉價原材料和消費市場的支持下，漸漸形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、趨同嚴(yán)重、對外依賴性強、科技含量低、國際市場競爭力弱的勞動密集和加工裝備密集產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品又不斷地轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸及東北地區(qū)，取代和沖擊著傳統(tǒng)制造技術(shù)密集、資金密集的“夕陽工業(yè)”，以致于由此產(chǎn)生“東北現(xiàn)象”，使東北重化工業(yè)日趨衰落。九十年代以來東南沿海已走出結(jié)構(gòu)性誤區(qū)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與新一輪發(fā)展時，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級卻仍然在低迷中徘徊。這就給后來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡和東北等老工業(yè)基地衰落埋下了伏筆。

不管怎么說，中國需要開放，需要在日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，真正意義上地參與國際分工協(xié)作。學(xué)術(shù)界開始探索突破市場經(jīng)濟(jì)國際化的壁壘，作為世界最大的自由貿(mào)易組織GATT多邊貿(mào)易協(xié)定自然成為先行、先思者們思考和關(guān)注的對象。

可是作為剛剛開啟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家的中國，對世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易的規(guī)則和機制卻很陌生，往往用當(dāng)時的習(xí)慣思維認(rèn)識世界各貿(mào)易組織和規(guī)則，仿佛我們“入關(guān)”是“手拿把掐”的事，當(dāng)我國首開關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊談判時，在人們的心目中仿佛明天我們就會“轟轟烈烈”地“入關(guān)”。可誰也沒想到，這一談居然十五年，直到“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”已發(fā)展變化為“世界貿(mào)易組織”了，我國依然徘徊在世貿(mào)之外，而從GATT到WTO，中國經(jīng)歷了太多太漫長的探索與磨合。

入關(guān)熱——打開國門的

新奇與“狼來了”的恐怖

早期國人之于“世貿(mào)”的認(rèn)識，有相當(dāng)?shù)木窒扌?，如前最多是“我國入關(guān)是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)”。而打開國門的新奇展望與“狼來了”的緊張倒是充斥著全國上下。

所謂機遇，不過是當(dāng)時國人打開國門的新奇展望而已，當(dāng)時風(fēng)靡一時的“廣交會”就在一定程度上折射了那時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況一般。而從“廣交會”到“深高會”的變遷，也似乎隱隱勾勒出我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的軌跡。也正是在這樣的背景下，人們更多地對“入關(guān)”會給國人買小汽車、買高檔電器和照相器材等給予了極大的期許，沒人思考“入關(guān)”究竟會對我國經(jīng)濟(jì)市場化，市場經(jīng)濟(jì)國際化所帶來的深層撞擊，特別是除了經(jīng)濟(jì)體制與機制的撞擊之外的社會文化、意識形態(tài)、民主法治等帶來的影響。

與此同時，有些人更多地從經(jīng)濟(jì)的急功近利意識出發(fā)，對于“入關(guān)”后國門洞開產(chǎn)生極大的恐怖和緊張，習(xí)慣了閉關(guān)鎖國、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，不敢設(shè)想在高關(guān)稅保護(hù)下，關(guān)稅突然平均而比以前大幅下降，甚至有零關(guān)稅的情況會給國家?guī)硎裁?，于是在一片“狼來了”的驚呼中，人們忐忑不安，躑躅前行。

多邊談判失敗促使市場經(jīng)濟(jì)自我改革發(fā)展

在經(jīng)歷了漫長的國人“一廂情愿”的“入世”渴望，多次多邊貿(mào)易談判的挫敗后，中國似乎慢慢地了解了“世貿(mào)”，了解了經(jīng)濟(jì)全球化，也才真正樹立了打開國門的意識和決心。中國漫長、艱苦的“入世談判”，與其說是談判水平的提高，毋寧說是談判砝碼的降低；與其說是斗爭的結(jié)果，毋寧說是妥協(xié)的結(jié)果；而更嚴(yán)格地與其說是妥協(xié)的結(jié)果，毋寧說是自我修正、市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的結(jié)果。

經(jīng)歷了一次次多邊談判失敗，國人“入世”熱開始灰冷，人們不再熱議“入關(guān)”、“入世”，而是轉(zhuǎn)向踏踏實實地自我發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的自我完善。從上個世紀(jì)90年代初首開“入關(guān)”多邊貿(mào)易談判失敗后的近十五年里，中國一直保持“八九不離十”的高速增長，完成了國有企業(yè)改組改制；完成了政府初步的職能轉(zhuǎn)換；完成了包括經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在內(nèi)的雖然存在諸多矛盾和空白，但畢竟初步成形的國家法律體系框架建設(shè)，搭建了現(xiàn)有雖然不盡合理但卻相對完整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；最重要的是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始城市化發(fā)展，按著國際貿(mào)易規(guī)則和國際慣例建立了開放的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入、退出機制和政府管理運行體制機制，使國家經(jīng)濟(jì)運行不斷與國際對接。也就是在這樣的背景下，我們終于與所有多邊國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，最終加入了世界貿(mào)易組織。

中國加入世貿(mào)，在歷經(jīng)艱難后，人們并沒有表現(xiàn)得如想象的那樣高熱，反而在極沉靜中理智地迎來這一刻。不是灰冷降溫，而是冷靜現(xiàn)實；不是見怪不怪，而是自然而然。

入世后悄然地發(fā)展變化

加入世貿(mào)組織以后的十年，國家的面貌和人民的生活發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，加入世貿(mào)組織改變了中國，改變了世界。加入世貿(mào)組織的十年間，中國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界上最大的商品出口國、第二大商品進(jìn)口國。紡織、家電、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能得以釋放，汽車、船舶、鐵路機車等制造業(yè)在激烈的國際競爭中經(jīng)受了考驗，并快速發(fā)展，成為新的外貿(mào)出口增長點。

加入世貿(mào)組織也給我國的經(jīng)濟(jì)改革注入新的動力。十年來，我國三次大規(guī)模清理與世貿(mào)組織規(guī)則不相符的法律法規(guī)。與此同時，國有企業(yè)改革、改組和改造不斷加強，財稅體制改革、金融體制改革日益深入，行政管理體制改革迅速推進(jìn)。公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿(mào)組織倡導(dǎo)的原則理念日益深入人心。

入世十年，汽車關(guān)稅從三位數(shù)降到兩位數(shù)，汽車迅速進(jìn)入家庭，中國從自行車大國邁入汽車大國；入世十年，電信行業(yè)對外開放，市話、長途、手機費、漫游費用全面大幅度下調(diào)，電話初裝費、手機入網(wǎng)費、手機雙向收費成為歷史；入世十年，電子產(chǎn)品關(guān)稅大幅降低，手機、電腦、相機越來越好用，價格越來越便宜。

但入市最大的變化的標(biāo)志，不是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不是政府承諾和兌現(xiàn)，不是關(guān)稅變化和對外經(jīng)貿(mào)與合作發(fā)

展給國人消費生活帶來的點滴變化。而應(yīng)該是，是否有利于我國的綜合實力的夯實、國際地位的提升、國際影響力的擴大、國民尊嚴(yán)受到尊重、國家安全得以保障，以及是否有利于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下的戰(zhàn)略性的國際化基礎(chǔ)。

入世十年：共贏與博弈，成就與誤區(qū)

加入世界貿(mào)易組織，是中國走一條市場化改革之路作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國抓住戰(zhàn)略機遇期、走新型工業(yè)化、實現(xiàn)民族崛起的必由之路。

但是應(yīng)該冷靜認(rèn)識到，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)外向依存度不斷提高，同時世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平大幅度躍升，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，入世十年以來給中國給個發(fā)展帶來巨大正效應(yīng)同時，也帶來諸多深層隱患和新的矛盾，必須冷靜對待甚至需要反思。

中國市場經(jīng)濟(jì)國際化水平面臨巨大挑戰(zhàn)。反思中國入世十年，實際上是中國經(jīng)濟(jì)按照國際規(guī)則融入全球經(jīng)濟(jì)的過程。WTO規(guī)則是人類經(jīng)過數(shù)十年的博弈而形成的，雖然存在一些不合理的因素，但是經(jīng)濟(jì)從來就是共贏與博弈，而不是道德與理想。接受這個規(guī)則，進(jìn)行合規(guī)化是中國市場經(jīng)濟(jì)國際化的先決條件，而合規(guī)更需要國家政治民族化進(jìn)程與之同步，真正得到國際社會對我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位承認(rèn)恐還需時日，還有巨大改革任務(wù)要突破。目前我們對外經(jīng)貿(mào)合作還處在淺層次上，只能是在“中國制造”上體現(xiàn)優(yōu)勢，而由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍也并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。

貿(mào)易體制的摩擦削弱國家核心利益。反思中國入世十年，針對中國的貿(mào)易摩擦數(shù)量越來越多；涉案金額、涉及案件的出口金額也越來越大；摩擦類型從微觀走向宏觀，從針對企業(yè)轉(zhuǎn)向了針對政府，從產(chǎn)品行業(yè)轉(zhuǎn)向了體制，這些摩擦一方面反映了我國企業(yè)適應(yīng)國際化經(jīng)貿(mào)合作的能力水平的局限性，另一方面也反映了利益主體多元化和非理性趨勢，而這些也都可能會與國家核心利益產(chǎn)生矛盾。

助推國內(nèi)改革，同時影響國家經(jīng)濟(jì)安全。反思中國入世十年，對中國國內(nèi)改革起了很大的助推作用，特別是在政府管制、科技、金融等領(lǐng)域表現(xiàn)凸顯，比如國際資金大量涌入，助推中國金融體制改革，但在國家金融改革滯后和金融企業(yè)積淀不足的情況下，也給國家金融甚至經(jīng)濟(jì)安全帶來了挑戰(zhàn)和隱患。

極大刺激中國差別化發(fā)展，造成不穩(wěn)定因素和增加國家治理成本。反思中國入世十年，在至上而下的“精英式”改革背景下，極大刺激中國差別化發(fā)展，進(jìn)一步拉大中國兩極分化，進(jìn)一步激化國內(nèi)各利益群體矛盾，造成不穩(wěn)定因素，增加國家治理成本和機會利潤喪失。一方面有些既得利益群體左右了國家絕對資源和改革的走向、格局，同時獲得國家變革帶來的利益，而民眾并沒有從中獲得更多利益，城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、社會階層差別、區(qū)域差別愈來愈大，無法從基本民眾中得到推進(jìn)改革的根本動力，反之造成利益結(jié)構(gòu)失衡、改革趨向和路線搖擺甚至于偏頗，給國家未來發(fā)展改革埋下不穩(wěn)定隱患。

國際市場趨利性間接破壞了國家脆弱的生態(tài)體系。國內(nèi)市場趨利性可在國家管制與治理框架內(nèi)得到限制、修復(fù)，但國際市場趨利性在沒有維護(hù)國家長遠(yuǎn)核心利益的控制機制情況下，會加大國家本來脆弱生態(tài)體系的破壞，影響國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展和利益。

在缺乏制約的利益主體國際化市場趨利下，國家核心利益堪憂。在國家政治體制改革相對滯后背景下，有的權(quán)力主體一方面在缺乏民主和法律制約情況下，通過“尋租”淪為既得利益代言人，另一方面，入世對既得利益群體缺乏制約控制力，在既得利益和國家核心利益出現(xiàn)矛盾時，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)“漢奸”。而權(quán)力在校正這些偏差時，又往往采用剛性的非市場手段或方式，造成高效率、低效益。特別是我國人口眾多，人均資源有限，農(nóng)業(yè)與糧食直接決定國家基本穩(wěn)定和安全，在涉及戰(zhàn)略資源、糧食安全、國家和諧、均衡發(fā)展等問題上，世貿(mào)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)國際化都可能會給我國帶來致命的負(fù)面影響，過于強調(diào)自由貿(mào)易和市場全球化，勢必存在危及民族基本生存條件的隱憂。對此，我們要保持清醒的認(rèn)識和有效的應(yīng)對策略。