楊維權(quán)

今年是省委、省政府提出的“項(xiàng)目建設(shè)年”，全省各地都在統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，發(fā)揮優(yōu)勢，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。現(xiàn)以印江自治縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為例，談?wù)勅绾渭涌祉?xiàng)目建設(shè)T作。

一、印江項(xiàng)目建設(shè)取得的成績

印江自治縣堅(jiān)持以“項(xiàng)目建設(shè)年”活動為契機(jī)，大力實(shí)施項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略，堅(jiān)持“謀、爭、建、管”四力并舉，做到超前“謀劃”項(xiàng)目、全力“爭取”項(xiàng)目、招商“引進(jìn)”項(xiàng)目、高效“建設(shè)”項(xiàng)目，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)跨越發(fā)展。

一是超前謀劃儲項(xiàng)目。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動編制《印江縣城區(qū)排水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《印江河兩岸民族特色建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等22個專項(xiàng)規(guī)劃。各部門策劃生成涉及新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、物流園區(qū)化及“十大民生T程”等136個儲備項(xiàng)目，擬爭取上級資金42.6億元，其中已完成規(guī)劃或建議書的項(xiàng)目115個，進(jìn)入可研階段的項(xiàng)目18個。力爭做到成熟一批、開工一批、替補(bǔ)一批、儲備一批，接替有序，良性循環(huán)。

二是群策群力爭項(xiàng)目。將項(xiàng)目爭取列為“一把手”工程來抓，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門負(fù)責(zé)同志具體抓，做到了領(lǐng)導(dǎo)精力向項(xiàng)目集中，部門工作重心向項(xiàng)目爭取傾斜。采取向上爭取項(xiàng)目、招商引進(jìn)項(xiàng)目、金融支持項(xiàng)目等多種渠道，使項(xiàng)目爭取取得新突破?？h幾家班子定期不定期地帶領(lǐng)縣直相關(guān)部門跑地、到省、進(jìn)京爭項(xiàng)目，縣委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志先后四次帶隊(duì)到國家發(fā)改委和規(guī)劃編制單位匯報(bào)對接，印秀高速、鐵路過境、大中型水庫建設(shè)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)梵凈山生態(tài)文明示范區(qū)印江試點(diǎn)縣和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)國家規(guī)劃盤子等項(xiàng)目爭取取得積極進(jìn)展。今年全縣擬向上爭取項(xiàng)目148個，各項(xiàng)目單位已向上級部門報(bào)送爭取項(xiàng)目176個，25支招商小分隊(duì)外出開展項(xiàng)目推介和對接活動40多次，招商引資簽約項(xiàng)目45個，總投資136.696億元。同時，協(xié)調(diào)10億元信貸資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，破解項(xiàng)目資金“瓶頸”制約，積極創(chuàng)造項(xiàng)目爭取先是條件。

三是全力以赴建項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制，繼續(xù)執(zhí)行到位項(xiàng)目報(bào)告制、項(xiàng)目實(shí)施審批制、項(xiàng)目資金撥付審簽制、施工企業(yè)“黑名單”制，制定了全縣重大工程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、時限和具體責(zé)任人，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快速、資金安全、質(zhì)量優(yōu)良、效益向好。

四是明確責(zé)任管項(xiàng)目。成立了項(xiàng)目建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，縣財(cái)政安排1200萬元作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目工作實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、半年檢查、年終考評”制度，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”責(zé)任制，層層分解責(zé)任，定期督促考核，及時兌現(xiàn)獎懲，促成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣等重大項(xiàng)目的成功爭取，栗子園中型水庫年內(nèi)可動T建設(shè)。

二、印江項(xiàng)目建設(shè)存在的差距

第一，思想認(rèn)識上存在差距。表現(xiàn)之一：認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是縣領(lǐng)導(dǎo)和某幾個部門的事，思考不多，著力不大，服務(wù)不力，導(dǎo)致效果不好。表現(xiàn)之二：認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)主要是向上爭取，沒有拿出應(yīng)有的膽量和魄力向外招商，導(dǎo)致向上爭取項(xiàng)目能勇往直前，向外招商引資常畏縮不前：表現(xiàn)之三：重大項(xiàng)目建設(shè)差距上找客觀原因，輕在項(xiàng)目建設(shè)差距上找主觀不足。常以自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不足為自己開脫，少在戰(zhàn)略思維、苦干實(shí)干、開拓創(chuàng)新方面為自己加壓。表現(xiàn)之四：對項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性作用認(rèn)識不到位，看不到項(xiàng)目建設(shè)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮的重要紐帶作用，也看不到項(xiàng)目建設(shè)在帶動群眾增收、促進(jìn)財(cái)稅增長、促進(jìn)總量增加方面發(fā)揮的作用：

第二，工作行動上存在差距。表現(xiàn)之一：招商引進(jìn)項(xiàng)目行動不夠。雖然年初就組建了以縣領(lǐng)導(dǎo)為隊(duì)長、縣直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的25支招商小分隊(duì)，并安排了工作經(jīng)費(fèi)，但有的成員單位開展外出招商活動不夠，導(dǎo)致招商引資進(jìn)展不快。表現(xiàn)之二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不多，尤其表現(xiàn)在注重引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面不力。表現(xiàn)之三：個別部門對向上爭取項(xiàng)目的激情和拼勁不足，向上爭取項(xiàng)目處于被動狀態(tài)，其所爭取份額較低。

第三，項(xiàng)目落地上存在差距。表現(xiàn)之一：簽約項(xiàng)目總數(shù)和總量較多，合同項(xiàng)目偏少，落地項(xiàng)目更少。表現(xiàn)之二：征地拆遷難題沒有得到較好解決，導(dǎo)致有的項(xiàng)目不能如期開工，有的雖然開工，也是時開時停，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的方法和措施

一要破解當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)難題。分析印江項(xiàng)目建設(shè)難的問題，主要表現(xiàn)在提高認(rèn)識難、招商引資難、園區(qū)建設(shè)難等方面。務(wù)必以行之有效的方法，著力解決存在問題，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)跨越發(fā)展。第一，攻克“提高認(rèn)識”難題。省委、省政府年初就對項(xiàng)目建設(shè)年活動作出了重大部署，又接連采取召開項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和推進(jìn)會的重大舉措推動項(xiàng)目建設(shè)工作。大家必須增強(qiáng)政治敏銳性，不折不扣地貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署。同時，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)印江經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有利于改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于增加經(jīng)濟(jì)總量，帶動群眾增收；有利于培植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)稅增長。必須增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，站在謀發(fā)展的角度，更加堅(jiān)定地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)打牢大發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，攻克“招商引資”難題。首先，要科學(xué)策劃項(xiàng)目。成功的企業(yè)不會作出草率的投資決定，策劃招商引資項(xiàng)目務(wù)必做到兩廂情愿。不能想當(dāng)然閉門造車策劃招商項(xiàng)目，而要放眼全國、貼近實(shí)際、科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目；不能指望少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或幾個部門策劃招商項(xiàng)目，而要調(diào)動全縣上下的積極性，發(fā)揮大家的聰明才智，集思廣益，群策群力謀劃招商項(xiàng)目。其次，大抓招商引資。要更新招商觀念，樹立“善于吃虧就是解放思想，敢于讓利就是更新觀念”、“不怕外商發(fā)財(cái)，就怕外商不來”、“你投資、我服務(wù)，你經(jīng)營、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭钡睦砟睿谌h上下形成“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資就是關(guān)注發(fā)展”的良好氛圍。要著力算大賬、長遠(yuǎn)賬、全局賬，而不局限于算小賬、眼前賬、部門賬，要做到真招商、招真商，大招商、招大商，打大主意、下大力氣、招大項(xiàng)目。要采取親情招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、定向招商、委托招商、駐點(diǎn)招商等靈活、務(wù)實(shí)而又有效的方式招商引資。要依托周邊資源優(yōu)勢招商，緊盯科技含量高的項(xiàng)目招商，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求招商。要著力請進(jìn)來，勤于走出去，思想大解放，觀念大更新，促進(jìn)大開放，推動大發(fā)展。第三，攻克“園區(qū)建設(shè)”難題。通過聘請高級人才、培訓(xùn)適用型人才、培養(yǎng)管理型人才等方式解決園區(qū)人才短缺問題。采取籌資、融資、BT、BOT、TOT、BOD等模式解決園區(qū)建設(shè)資金短缺問題。堅(jiān)持“月跟蹤、月調(diào)研”制度，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，著力將涉及征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，努力讓他們居住得更好、生活得更好、發(fā)展得更好，最大限度地解決好群眾的切實(shí)利益問題。

二要重點(diǎn)突破推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目涉及發(fā)展的方方面面，難以面面俱到，務(wù)必突出重點(diǎn)，快速突破。第一，在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”上謀求突破。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是增加群眾收入的有力舉措，是增加經(jīng)濟(jì)總量的有效途徑，是關(guān)注和改善民生的現(xiàn)實(shí)選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，建設(shè)小康社會無從談起。要通過大抓園區(qū)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)新型工業(yè)化，帶動特色城鎮(zhèn)化，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三化同步”的同區(qū)發(fā)展模式。第二，在“城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”上謀求突破。要按照建設(shè)“精致、特色、宜居”縣城的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目、高水平管理城鎮(zhèn)項(xiàng)目、高效益經(jīng)營城鎮(zhèn)項(xiàng)目，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。第三，在“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”上謀求突破。要搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)投向，謀劃好事關(guān)發(fā)展大計(jì)的水、電、路、校、訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要做好項(xiàng)目前期工作，加大上跑爭取力度，多爭取、實(shí)施打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，努力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。

四、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要保障

新形勢、新任務(wù)、新要求激勵我們快行動、快落實(shí)、快推進(jìn)，要跟上快的發(fā)展節(jié)拍，務(wù)須在環(huán)境建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和弘揚(yáng)正氣方面狠下功夫。第一，著力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。以開展“環(huán)境建設(shè)年”活動為契機(jī)，著力創(chuàng)優(yōu)社會人文環(huán)境、施工治安環(huán)境、部門執(zhí)法環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境。清除一切不利于公平競爭的地方保護(hù)主義及歧視性規(guī)定，形成良好的對外開放格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。建立客商投訴快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、亂作為的責(zé)任人，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、責(zé)任追究制度，真誠幫助企業(yè)解決建設(shè)和發(fā)展中遇到的困難，努力讓客商高興來、留得住、發(fā)展好。第二，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，大力改進(jìn)干部隊(duì)伍中存在的“庸、懶、散、軟、慢”習(xí)氣，力樹“精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)、快”新風(fēng)，踏上“拼、追、趕、超、快”征程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要負(fù)責(zé)同志要謹(jǐn)守為政之德，把心思傾注在干事業(yè)上，把精力集中在抓工作上。要發(fā)揚(yáng)“講學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新；講激情、比創(chuàng)業(yè)；講執(zhí)行、比落實(shí)；講責(zé)任、比擔(dān)當(dāng)；講奉獻(xiàn)、比精神”的“五講五比”精神，拿出創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位的勇氣和實(shí)招，苦干實(shí)干煤發(fā)展，大干決干謀跨越。第三，著力維護(hù)公平正義。溫家寶總理曾指出，維護(hù)公平正義是政府的良心。實(shí)踐也告訴我們，風(fēng)清氣正的氛圍能促進(jìn)一個地方更好更快發(fā)展，反之亦然。我們務(wù)必要樹立正氣、伸張正義、抵制歪風(fēng)、制止違法、打擊犯罪，做到自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)防“有令不行、有禁不止，有法不依、違法不究”，嚴(yán)禁“以權(quán)謀私、與民爭利，優(yōu)親厚友、厚此薄彼”，努力促進(jìn)社會公平正義。

(作者系印江自治縣人民政府縣長)

責(zé)任編輯：李華