任倩 高彩云 許月明

摘要：為了對保定市正在推進(jìn)的土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐提供參考，通過聚類分析法將保定市各縣的土地經(jīng)營分為兩大類（4小類），針對不同的情況提出發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營；聚類分析；差異性；對策

中圖分類號(hào)：F323.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.01.015

Discussion on the Difference in Land Management of Scale and Proposals of Baoding

REN Qian1,GAO Cai-yun2, XU Yue-ming1

(1. Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071001, China; 2.China University of Geosciences Great Wall College, Baoding, Hebei 071001,China;)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:The purpose of this paper was to provide references in practice of the scale of operation of land in Baoding. Baoding land management was divided into two categories (four subclasses) by cluster analysis and this paper proposes the different proposals to different situation in hope of providing reference in practice.

Key words: land management of scale; cluster analysis; difference；proposals

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中規(guī)定了土地承包關(guān)系“長久不變”，倡導(dǎo)在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。不同地區(qū)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中，基于自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)途徑也各不相同，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展也獨(dú)具特色。筆者以地貌分異明顯的保定市各轄縣為例，分析其土地規(guī)模經(jīng)營差異性同時(shí)提出對策建議。

1保定市土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

保定市位于河北省中部，太行山東麓，北緯38°10′~40°00′，東經(jīng)113°40′~116°20′，土地面積約占全省的1/9。保定市現(xiàn)轄3區(qū)4市18個(gè)縣，其地勢自西北向東南傾斜，地貌分異非常明顯，山地、丘陵、山麓平原、交接洼地、沖積平原自西向東依次排列。2010年底全市總?cè)丝?10.87萬人，是河北省人口最多的城市。

保定市作為重要的糧食生產(chǎn)基地耕地比重大，是其土地利用的突出優(yōu)勢，但土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度較低，據(jù)《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2011》資料，保定市人均占有耕地0.07 hm2，勞均耕地面積0.18 hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于河北省平均水平?，F(xiàn)存的小塊土地經(jīng)營模式已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，分散的經(jīng)營模式不僅將大量勞動(dòng)力束縛在土地上，影響城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)民承受自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，加上近幾年的天災(zāi)頻頻發(fā)生，農(nóng)民收入失去保障。

保定市積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，由圖1可以看出，2000年以來第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均耕地面積變化不明顯，農(nóng)村家庭戶均耕地面積和農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積呈上升趨勢，逐漸向土地規(guī)模經(jīng)營的方向變化。

為全面落實(shí)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（冀辦發(fā)[2009]7號(hào)）和市委、市政府有關(guān)部署，以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手，以健全管理機(jī)制為保障，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展作為2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的總體要求。明確提出從2010年起，保定市土地流轉(zhuǎn)面積每年增長1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭經(jīng)過3年的努力，使全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到家庭承包經(jīng)營耕地總面積的10%左右。2010年全市60%的縣建成土地流轉(zhuǎn)有形市場，并能夠充分發(fā)揮作用。在土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度較低的情況下，政府采取積極的政策和措施促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

同時(shí)，要看到不同的地區(qū)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是有差異的，針對不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，應(yīng)采用不同的對策推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2保定市縣域土地規(guī)模經(jīng)營差異性分析

2.1聚類分析方法

聚類分析又稱群分析，是分類學(xué)的一種基本方法。聚類分析是通過將一批數(shù)據(jù)的個(gè)案或者變量的諸多特征，按照關(guān)系的遠(yuǎn)近程度進(jìn)行分類。關(guān)系遠(yuǎn)近程度的定量描述方法不一樣以及利用的聚類方法不一樣，可以產(chǎn)生有差別的聚類結(jié)果。

聚類分析結(jié)果的可信度大小，關(guān)鍵看指標(biāo)的選擇。指標(biāo)選取盡量照顧影響因素的各個(gè)方面，選取影響程度打的指標(biāo)。同時(shí)盡量選取綜合性指標(biāo)，盡量減少指標(biāo)間的相關(guān)性干擾，必要時(shí)對指標(biāo)進(jìn)行修正。筆者采用參考文獻(xiàn)[2]提出的土地規(guī)模經(jīng)營影響因素指標(biāo)，根據(jù)保定市土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)際，結(jié)合相關(guān)資料的可得性，選取以下土地規(guī)模經(jīng)營的影響因素。

2.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2011》資料，并根據(jù)指標(biāo)經(jīng)整理和計(jì)算得出。

2.3差異性分析結(jié)果

保定市各縣地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大，土地經(jīng)營規(guī)模程度也不同。通過對保定市22個(gè)縣影響土地規(guī)模經(jīng)營的因素進(jìn)行聚類分析，把保定市縣域土地規(guī)模經(jīng)營分為兩大類，每個(gè)大類又細(xì)分為兩個(gè)小類，見表2。

如表2所示，保定縣域土地經(jīng)營規(guī)模所分的兩大類：一大類是土地資源較豐富，主要位于平原丘陵區(qū)，包括徐水縣、容城縣、高陽縣等14個(gè)縣，其中，這類還可以細(xì)分為兩個(gè)小類，一小類是土地資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但土地經(jīng)營中科技投入較少；另一小類是土地資源豐富但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，但科技投入較多。

第二大類是土地資源相對匱乏，主要分布于西部山區(qū)，主要包括淶源縣、易縣和曲陽縣等8個(gè)縣。同樣，也可細(xì)分為兩個(gè)小類。一小類是土地資源匱乏，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，如淶水、易縣和望都；另一小類是土地資源匱乏，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，如曲陽縣、淶源縣、順平縣、唐縣和阜平縣。

3推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的對策和建議

3.1因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

對于土地資源較豐富且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)具備一定條件，如二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以吸收一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些地區(qū)可采取促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的落實(shí)，積極引導(dǎo)土地向大戶集中，同時(shí)，加大對科技的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。對于土地資源較豐富但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，可以立足于本地區(qū)特色，加大對二、三產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。不能就規(guī)模而盲目的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中。

對于土地資源相對匱乏的山區(qū)各縣，要綜合考慮自身的特點(diǎn)，不能盲目追趕平原縣。由于山區(qū)的獨(dú)特地理?xiàng)l件，不可能像平原區(qū)那樣完全實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。對于山區(qū)縣中非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的各縣，在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及相關(guān)配套措施具備后，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。對于那些非農(nóng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不能急于求成。

3.2加大科技投入力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。保定市在積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，一方面要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。通過多種渠道向農(nóng)民宣傳先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)，真正做到科學(xué)種田，靠科技致富增收。另一方面，政府要加大對農(nóng)業(yè)科技投入力度，將先進(jìn)的科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3加大政策的支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，這是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的制度保障；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制，減輕農(nóng)民的“戀土情結(jié)”，真正解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；政府在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營中要正確定位，不能盲目過多的干預(yù)，成為土地規(guī)模經(jīng)營的干涉家而阻礙其發(fā)展。

4結(jié)語

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營不是一蹴而就的事情，這是一個(gè)過程。同時(shí)，鑒于臨近市區(qū)土地利用的特殊性和資料的可得性，筆者在分析各縣土地規(guī)模差異時(shí)沒有深入研究保定3個(gè)市區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營也在不斷的發(fā)展變化。土地規(guī)模經(jīng)營需要在實(shí)踐中不斷的摸索和改進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，才能將規(guī)模經(jīng)營的實(shí)惠和利益落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

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收稿日期：2011-12-26；修訂日期：2012-01-10

基金項(xiàng)目：河北省科技廳項(xiàng)目（114572104）；保定市社科聯(lián)項(xiàng)目（201102130）

作者簡介：任倩（1984-），女，河北鹿泉人，在讀研究生，主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與管理。

通訊作者簡介：許月明（1956-），女，河北保定