楊潔

摘要：山西省是一個(gè)擁有大量煤炭資源的省份，素有中國(guó)“煤?！敝Q。近年來，由于資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，山西自身承擔(dān)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這一切迫切需要政府采取一系列的措施來改變現(xiàn)狀，維持山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源賦稅制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理資源的最為有效，也是最主要的調(diào)控手段，因此，優(yōu)化山西煤炭資源稅稅收政策具有必要性。文章結(jié)合近期出臺(tái)的有關(guān)資源稅稅收政策談幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：資源稅 煤炭產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-156-02

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。自資源稅開征以來，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例>的決定》等來不斷的完善資源稅法規(guī)。2011年11月1日，修訂后的資源稅暫定條例已在部分地區(qū)正式施行。此次改革煤炭資源稅并沒有列入改革范圍，但是權(quán)衡對(duì)資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響，煤炭資源稅改革勢(shì)在必行。作為煤炭資源大省的山西，煤炭資源稅改革，必將對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來深遠(yuǎn)的影響。

一、煤炭資源稅改革的必要性

（一）煤炭資源稅按量征收杠桿作用不明顯

現(xiàn)行的煤炭資源稅采取按產(chǎn)量征收的形式，致使資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感，不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系帶來的價(jià)格變動(dòng)以及煤炭資源的稀缺性、不可再生性。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開采中產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)行的煤炭資源稅僅僅被定位為增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅，并沒有運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政策目標(biāo)服務(wù)，不能起到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用，不符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

（二）稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)行的煤炭資源稅額偏低，地方性收費(fèi)過高，從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)除繳納相關(guān)稅收外，還要交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（銷售收入的1%）、礦業(yè)權(quán)價(jià)款（30元/噸）、可持續(xù)發(fā)展基金（19-22元/噸）、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（10元/噸）、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（5元/噸）和采礦排水水資源費(fèi)（3元/噸）、煤炭企業(yè)管理費(fèi)和礦區(qū)管理費(fèi)等。這不僅不能夠充分體現(xiàn)資源的優(yōu)劣和稀缺程度，也不能有效發(fā)揮節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。

二、煤炭資源稅改革對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響

從短期看，煤炭資源稅改革，必然會(huì)普遍增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)。由于煤炭是基礎(chǔ)能源，煤炭產(chǎn)品需求具有剛性特點(diǎn)，即使價(jià)格上漲，需求量也不會(huì)有很大下降，這就使得煤炭企業(yè)具有轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的客觀基礎(chǔ)。煤炭因稅負(fù)增加而致成本上升，一定程度上會(huì)通過價(jià)格提升來轉(zhuǎn)嫁成本，會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（二）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭資源稅改革，有利于國(guó)有資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效配置，同時(shí)有利于合理調(diào)節(jié)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。這主要在于煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要一定的時(shí)間，同時(shí)政府的財(cái)政收入投資效應(yīng)的發(fā)揮也需要一定的時(shí)間。而當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)和財(cái)政收入的投資效應(yīng)充分發(fā)揮的時(shí)候，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)高附加值，節(jié)能高效性產(chǎn)業(yè)，將會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響

煤炭資源稅的調(diào)整，將使得煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效整合和煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，必然影響山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。本文認(rèn)為山西煤炭產(chǎn)業(yè)將沿著能源型、節(jié)約型、清潔型方向發(fā)展，即高效能源、高回采率、潔凈煤生產(chǎn)，有利于山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展；煤炭企業(yè)生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，即通過煤炭企業(yè)生產(chǎn)有效整合，有利于增強(qiáng)山西煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，變山西的煤炭資源優(yōu)勢(shì)為煤炭經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、面對(duì)煤炭資源稅改革的對(duì)策建議

煤炭資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)是把雙刃劍，會(huì)加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是毋庸置疑的。因此，煤炭企業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)措施。

（一）提高資源回采率

煤炭資源的不可再生性和易消耗性決定了其稀缺性。在有限的開采區(qū)域內(nèi)，煤炭企業(yè)要想獲得更大的產(chǎn)出，就不能一味地追求開采新礦。提高回采率而非開采新礦的優(yōu)勢(shì)在于：一方面企業(yè)可以省去勘探、購(gòu)置新設(shè)備等成本，而對(duì)已開采的煤礦進(jìn)行回采，也可以增加產(chǎn)出；另一方面企業(yè)也可以提高資源的利用率，減少對(duì)環(huán)境的影響。

（二）提高技術(shù)水平、加強(qiáng)資源的綜合利用

在經(jīng)濟(jì)回暖期，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)必然要努力壓縮由此產(chǎn)生的附加成本。企業(yè)內(nèi)部的消轉(zhuǎn)需要通過多種途徑實(shí)現(xiàn)：提高技術(shù)水平；加強(qiáng)資源的綜合利用，控制資源的浪費(fèi)行為。

提高技術(shù)水平可以通過購(gòu)買或技術(shù)入股等方式實(shí)現(xiàn)，有自行研發(fā)實(shí)力的大型企業(yè)可以進(jìn)行自主研發(fā)，并結(jié)合國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策可以雙方面有效的壓縮成本。例如在煤炭行業(yè)，可以應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造提升山西煤炭及煤層氣產(chǎn)業(yè)。通過物聯(lián)網(wǎng)可以緩解煤炭管理和運(yùn)輸效率等難題。同時(shí)，在煤炭行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)人、物、環(huán)境等有效監(jiān)控和檢測(cè)，預(yù)防事故。從而實(shí)現(xiàn)由間斷性檢查向連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)控的管理模式，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，組建由企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門、科研機(jī)構(gòu)或其他組織形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

另外，開采過程中往往會(huì)出現(xiàn)伴生礦的狀況，對(duì)于伴生礦也應(yīng)當(dāng)適度采掘，合理利用。降低資源浪費(fèi)的重點(diǎn)在于控制整個(gè)生產(chǎn)流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效益

兼并重組可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理能力，也會(huì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同行業(yè)的兼并收購(gòu)比較容易實(shí)現(xiàn)，也較易整合。因此國(guó)家鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)收購(gòu)中小型煤炭企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)提高企業(yè)盈利能力。但在兼并時(shí)管理部門要注意兼并的質(zhì)量，以及兼并以后的合理整合。

煤炭被人稱為黑色的金子，可利用的地方非常多，但長(zhǎng)期以來，山西省煤炭工業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品加工見長(zhǎng)，煤炭巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅沒有得到充分利用，反而給環(huán)境造成了較大壓力。我們應(yīng)該努力讓這“黑色的金子”散發(fā)出更多的光芒。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，山西省煤炭工業(yè)積極推進(jìn)煤炭工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持煤電、煤焦化、煤化工、煤建材、煤氣化、煤變油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉，以低消耗、低排放、高效益為目標(biāo)，以資源循環(huán)利用、多聯(lián)產(chǎn)、潔凈化生產(chǎn)為方向，構(gòu)建循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)體系。

四、結(jié)束語

資源稅改革是近年稅改的重點(diǎn)之一，既要考慮國(guó)家利益與企業(yè)利益之間的關(guān)系如何處理，又要考慮環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，以及合理開發(fā)和利用的等一系列問題。政府和煤炭企業(yè)等利益相關(guān)各方都十分重視這項(xiàng)改革，新一輪的煤炭資源稅改革，對(duì)煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)將產(chǎn)生重大影響。因此，各煤炭企業(yè)必須做好準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)即將來臨的改革。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西西山煤電股份有限公司 山西太原 030000）

（責(zé)編：賈偉）