母建國

一、農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平

1.農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”計算方法及數(shù)據(jù)來源

由于目前各類統(tǒng)計年鑒中沒有關于農(nóng)業(yè)機械上牌率、檢驗率及駕駛人持證率的直接數(shù)據(jù)，而是根據(jù)農(nóng)業(yè)機械“擁有量”、“累計在冊數(shù)”、“檢驗數(shù)”、“駕駛人累計在冊數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”這些數(shù)據(jù)，通過一定的公式計算得出，其公式如下：上牌率=機械累計在冊數(shù)/機械擁有量（1）檢驗率=機械檢驗數(shù)/機械累計在冊數(shù)（2）持證率=駕駛人累計在冊數(shù)/駕駛從業(yè)人數(shù)（3）農(nóng)業(yè)機械種類繁多，考慮到目前數(shù)據(jù)的可獲得性及與農(nóng)機安全生產(chǎn)關系的密切性，本文僅將拖拉機作為研究對象。為全面掌握我國拖拉機安全監(jiān)理“三率”水平，農(nóng)業(yè)部于2011年下發(fā)《關于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”百縣調研的通知》（農(nóng)機安[2011]15號），按照通知要求，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）根據(jù)當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理實際情況，分別選取了不同地域、不同發(fā)展水平的3-5個縣，共計一百個縣（區(qū)、縣級市），開展了調研工作，掌握了“十一五”（2005-2010年）期間有關農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的翔實數(shù)據(jù)。本文的統(tǒng)計分析則是基于各地上報的數(shù)據(jù)。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平

農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”總體水平通過各地平均水平來體現(xiàn)，分別加總各地拖拉機與聯(lián)合收割機的“擁有量”、“累計在冊數(shù)”、“檢驗數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”、“駕駛人累計在冊數(shù)”，再利用上述公式（1）-（3）計算而得。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，拖拉機上牌率和檢驗率水平總體在60%左右，處于中等水平，與“十二五“規(guī)劃目標差距明顯，拖拉機駕駛人持證率水平總體比上牌率和檢驗率高，但仍需進一步提升。從趨勢圖可以看出以下幾點：1）拖拉機上牌率和持證率水平在2005-2010年間呈上升趨勢。其原因在于2004年出臺《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，并且開始實施農(nóng)機購置補貼政策，國家的高度重視以及法律與財政的雙重保障，使得農(nóng)機化事業(yè)飛速發(fā)展，在這種大環(huán)境下，農(nóng)機安全監(jiān)理水平也得到提升。2）拖拉機檢驗率水平在2008年以前呈下降趨勢。其原因在于農(nóng)機檢驗的特殊性，由于受到設備、人員等條件的限制，多數(shù)情況下需要農(nóng)民自己攜帶農(nóng)機到規(guī)定地點才能檢驗發(fā)證，客觀上造成檢驗工作難度較大。而與此同時，隨著購機補貼力度的逐年加大，拖拉機保有量大幅度增加，在移動檢測設備和人員配備沒有得到改善的情況下，參加檢驗的拖拉機數(shù)量得不到同步提升。3）2008年以后，拖拉機檢驗率水平回升，上牌率與持證率也增長更加明顯。其原因在于2007-2009年連續(xù)三年的中央1號文件中明確提出要“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”，從而一系列優(yōu)惠政策出臺，農(nóng)機安全監(jiān)理工作得到高度重視。并且2008年中央購機補貼資金達到40億元，比上年增長了1倍，之后兩年的資金更是達到130億元和150億元[1]，推動農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展。受中央政策的鼓舞，各地積極探索管理辦法，努力提高農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平，如許多地方開始實施補貼機具全入戶，一些地區(qū)積極探索免費實地安全檢驗，依托“陽光工程”培訓農(nóng)機駕駛人等。

二、安全監(jiān)理“三率”水平影響因素分析

1.農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”提升有利因素

（1）法制化建設加快，法規(guī)體系基本建立。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了以人為本、安全發(fā)展的理念。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的基礎上，“十一五”期間，一批農(nóng)機安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺。2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的公布實施，標志著農(nóng)機安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。此外，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》等規(guī)章；制定了《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，使得農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)機牌證管理的職責和法律地位更加明確。（2）投入不斷增加，裝備和信息化建設初見成效?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理服務能力建設納入《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃（2009-2010年）》，在部分產(chǎn)糧大縣啟動實施安全監(jiān)理裝備建設項目。農(nóng)業(yè)部實施了移動式拖拉機安全檢測裝備項目，為全國100個縣配備移動式安全檢測裝備，組織開發(fā)了移動式駕駛人考試車等監(jiān)理裝備技術。各地用于安全監(jiān)理基礎設施、裝備建設等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理系統(tǒng)”納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設，開發(fā)設計全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械登記信息庫、駕駛人信息庫。保障條件的不斷改善，為“十二五”農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”提升制約因素

拖拉機保險問題突出。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，機動車交強險為法定保險，機動車辦理交強險是申請注冊登記、年度檢驗的前置條件，并且這里的“機動車”包含“上道路行駛的拖拉機”。在2011年對國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2004）進行修訂之前，農(nóng)機和公安交通部門內部均對“上道路行駛的拖拉機”的認識存在一些誤區(qū)，許多人認為：凡是拖拉機都會上道路行駛，因此所有的拖拉機都應繳納交強險。然而拖拉機的情況比較特殊，其既有機動車屬性更有農(nóng)業(yè)機械屬性，全部按機動車保險制度辦理顯然有失公允，也會對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，農(nóng)業(yè)部會同保監(jiān)會隨后出臺《拖拉機交強險費率方案》，其規(guī)定拖拉機交強險基礎費率因地而異、因車種而異。

三、總結與建議

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)理工作挑戰(zhàn)與機遇共存。為保障“十二五”農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平達到70%目標的順利實現(xiàn)，各級政府及安全監(jiān)理機構今后應著重從兩方面采取措施：一方面，加快農(nóng)機報廢更新制度的出臺，并積極爭取更多的財政經(jīng)費，保障安全監(jiān)理工作的順利開展；另一方面，要進一步提高思想認識，加強對“三率”目標任務的考核檢查，將提高“三率”納入各單位創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，以多種形式表彰先進、鞭策后進，同時切實轉變理念，優(yōu)化程序，寓管理于服務之中[3]，不斷將重心下沉，深入田間場院等場所開展經(jīng)常性的安全檢查及宣傳工作，拉近與農(nóng)民機手的距離，提高機手對“三率”監(jiān)理工作的認識。