尹凝瑤

“截止到12月5日，集團(tuán)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)玉米全部收割完畢，至此，集團(tuán)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)大田收割勝利告捷。”12月6日，常年與俄羅斯開展境外農(nóng)業(yè)合作的黑龍江華信集團(tuán)在其官網(wǎng)上發(fā)布了這一消息。

位于黑龍江東寧的華信集團(tuán)，2004年就在俄羅斯投資成立了公司，并先后收購了三家俄羅斯農(nóng)場，目前已經(jīng)擁有耕地40000公頃、草場2000公頃、中型水庫1座。截止2009年末，已累計投資6000余萬元人民幣，建成了一個初具規(guī)模的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

華信集團(tuán)是國內(nèi)開展境外農(nóng)業(yè)合作的先行者。所謂境外農(nóng)業(yè)合作，是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，類似華信集團(tuán)規(guī)模的黑龍江企業(yè)，在俄還有四到五家，俄羅斯已經(jīng)成為目前我國最大的對外農(nóng)業(yè)合作國，僅黑龍江就在俄開墾土地約600萬畝。

“我們一直在做鼓勵企業(yè)‘走出去的工作，但是到目前為止，省內(nèi)‘走出去的企業(yè)并不算多?！焙邶埥∞r(nóng)委副主任白雪華表示，“據(jù)我們了解，企業(yè)也有比較強(qiáng)烈的意愿，但是還有很多問題。”

華信集團(tuán)負(fù)責(zé)人姜曉紅表示，希望通過自身探索在俄全面深度開發(fā)管理的過程，為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯積累經(jīng)驗，搭建平臺。目前制約對俄農(nóng)業(yè)合作的瓶頸主要有四個方面：

一是“走出去”的多是個體和私營企業(yè)，資金少、資質(zhì)低，難以承攬大型的農(nóng)業(yè)合作項目。雖然獲得了很好的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，但是缺少資金，后續(xù)資金跟不上，境外資產(chǎn)又不能作為抵押物從銀行取得貸款，繼續(xù)推進(jìn)合作項目資金鏈較為緊張。

二是在政策及法律法規(guī)方面。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，由于政局多變導(dǎo)致法律法規(guī)頻繁變化，使外國投資商無所適從，遠(yuǎn)東地區(qū)中俄農(nóng)業(yè)合作受到很大影響。

三是在稅收方面。俄羅斯各地政策不盡相同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中方從業(yè)者難以適應(yīng)。個別地區(qū)征稅隨意性較大，稅種紛雜，各種稅費(fèi)加在一起甚至占收入的一半以上。

四是在社會心理因素方面。遠(yuǎn)東地區(qū)持“中國威脅論”的人還不少，雖然現(xiàn)在已經(jīng)不是主流意識，但對中俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生了不利影響。

事實(shí)上，我國在海外開展農(nóng)業(yè)合作由來已久，從上世紀(jì)70年代開始，中國企業(yè)赴非洲、南美洲等地購買農(nóng)場、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，一直沒有間斷過，后來逐漸拓展到全球六大洲40多個國家和地區(qū)。

早在2003年年初，中央農(nóng)村工作會議上就曾傳出消息，“要積極實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到國外開發(fā)土地、林業(yè)、漁業(yè)等資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易?！钡沁@件事被提高到中央政府工作的突出位置，始于2006年開始的世界糧食價格全面上漲。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，到2007年全年，國際市場小麥、玉米、大豆、大米平均價格同比分別上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%，所有大宗糧食都創(chuàng)下了十年新高。

2010年年底，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦再次表示，目前我國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我國農(nóng)企尤其是大型農(nóng)企要抓住全球化的歷史機(jī)遇，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源有限的情況下，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該尋求海外擴(kuò)張。

2011年4月底，財政部聯(lián)合商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好2011年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金申報工作的通知》，明確鼓勵企業(yè)到境外投資，支持我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并重點(diǎn)支持企業(yè)在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”，同一企業(yè)當(dāng)年最多可獲得政府補(bǔ)助3000萬元。

總體上看，我國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)仍然滯后，海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小，且合作方式主要是政府間的、半合作半市場化的開發(fā)方式，盈利能力弱。相比而言，美國的大型食品公司控制著拉美地區(qū)的熱帶作物生產(chǎn)和出口。日本在海外擁有1200萬公頃農(nóng)田，相當(dāng)于國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。韓國30萬公頃海外農(nóng)田是國內(nèi)耕地的1/6。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授蔣和平認(rèn)為，“海外農(nóng)業(yè)開發(fā)只是整個中國農(nóng)業(yè)的有益補(bǔ)充，還處在非常初級的探索階段，甚至談不到什么發(fā)展的成果，但這是一個非常重要的思路，不但可以實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民，而且也可以與其他國家共同發(fā)展。只有我們打開眼界，放眼世界，才能給未來多開辟一條新的道路。”

業(yè)內(nèi)有一個廣為人知的事實(shí)，我國大豆進(jìn)口依存度高達(dá)60%，但是如果我們想要實(shí)現(xiàn)自給，就需要用現(xiàn)在黑龍江省大豆種植面積5倍的土地來種植大豆。顯然，我國企業(yè)海外“種地”已不僅僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”層面的嘗試，而是探索建立海外糧食基地、確保我國糧食安全的重大國家戰(zhàn)略問題。