徐斌 崔紅梅 宮易文

民以食為天，國(guó)以稅為本。稅收的組織是通過(guò)征納行為和征納關(guān)系的調(diào)整和互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。契稅作為一種重要的地方稅種，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響千家萬(wàn)戶。構(gòu)建和諧征納關(guān)系，減少征納中的不和諧因素，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)以及促進(jìn)契稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著積極作用。

一、和諧征納，互利雙贏

（一）和諧征納關(guān)系的主要特征

和諧征納關(guān)系是指征稅主體和納稅主體之間積極配合、平等互信、協(xié)調(diào)融洽、互動(dòng)雙贏的狀態(tài)。和諧征納關(guān)系是征納雙方根本利益一致、各自權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的一種法制、規(guī)范、科學(xué)的新型稅收關(guān)系。一是納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在法律地位上完全平等，征納雙方各自的權(quán)利和義務(wù)明確，法律責(zé)任清晰。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)全心全意為納稅人服務(wù)，提供規(guī)范、周到、高效、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，做到依法征稅與誠(chéng)信服務(wù)相結(jié)合。三是納稅人要嚴(yán)格履行納稅義務(wù)，不斷提高誠(chéng)信納稅水平。四是征納雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)互信互助，共同營(yíng)造規(guī)范、和諧的征納環(huán)境。五是征收方以最低的成本、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅款征收目標(biāo)；納稅人以最少的費(fèi)用、最高的誠(chéng)信和稅收遵從度繳納自己應(yīng)承擔(dān)的稅款。

（二）和諧征納關(guān)系的重要意義

一是我國(guó)社會(huì)主義稅收的本質(zhì)要求。我國(guó)稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民”，稅收最終還是要通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)等方式用之于納稅人。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)和稅收、需要與可能的關(guān)系，增強(qiáng)政府提供公務(wù)服務(wù)的能力。但是由于征納雙方所處的角度不同、利益不同，征納雙方的矛盾始終存在，如果不及時(shí)化解這些矛盾，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在根本利益一致的條件下，正確地處理好征納關(guān)系，不僅是建設(shè)國(guó)家和管理國(guó)家的物質(zhì)保證，也是我國(guó)社會(huì)主義稅收的本質(zhì)要求。二是有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。建立和諧征納關(guān)系，有利于正確處理征稅人和納稅人之間的關(guān)系，把征納雙方的利益統(tǒng)一到稅收政策法律的原則上來(lái)，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起著十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。三是有利于促進(jìn)征稅任務(wù)的完成和納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。建立和諧征納關(guān)系，圍繞納稅人的利益要求和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，主動(dòng)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)，有利于充分調(diào)動(dòng)納稅人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。四是有利于提升稅收?qǐng)?zhí)法水平。從法律的角度看，稅收征納關(guān)系是一種稅收法律關(guān)系，具有法律強(qiáng)制性。構(gòu)建和諧征納關(guān)系，使得征稅人和納稅人，都能增強(qiáng)執(zhí)法守法觀念，樹(shù)立依法誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，提升稅收?qǐng)?zhí)法水平。五是有利于降低稅收運(yùn)行成本。稅收運(yùn)行成本包括征稅成本（稅制執(zhí)行成本）和納稅成本（稅制遵從成本）。由于它是稅收征納過(guò)程中所發(fā)生的各類費(fèi)用支出，因此稅收運(yùn)行成本與征納關(guān)系存在著必然的聯(lián)系。和諧征納關(guān)系的構(gòu)建，營(yíng)造了誠(chéng)信納稅的良好社會(huì)氛圍，這樣就不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)增加更多的征管人員和稽查人員去“征、管、查”，減少了管理程序，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)精減機(jī)構(gòu)，減員增效，降低稅收成本。同時(shí)，能大大提高納稅人學(xué)稅法、懂稅法、守稅法的意識(shí)，有效減低納稅人的逃稅心理，減少偷逃稅現(xiàn)象，促進(jìn)納稅人誠(chéng)實(shí)申報(bào)，誠(chéng)信納稅，主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管，也降低了稅收征收成本。

二、知責(zé)思為，創(chuàng)新服務(wù)

（一）抓好政策服務(wù)

契稅征管工作涉及面較廣、政策性很強(qiáng)，關(guān)系到稅法的威嚴(yán)和廣大人民群眾的切身利益。因此，做好政策服務(wù)是契稅部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一是抓好內(nèi)部培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策，對(duì)契稅征管工作的相關(guān)政策法規(guī)，做到深刻理解、熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用，不斷提高執(zhí)行政策能力，確保政策實(shí)施到位。既堅(jiān)持依法治稅，維護(hù)國(guó)家稅法和稅收制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，也保障了納稅人的合法權(quán)益。二是通過(guò)多種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)納稅人的政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，針對(duì)納稅人不清楚、不了解、不明白的有關(guān)政策問(wèn)題，耐心、細(xì)致地進(jìn)行解釋，使廣大納稅人了解政策的精神，支持和配合納稅工作。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)為納稅人提供信息服務(wù)，使納稅人在繳納工作中少走彎路，提高納稅人滿意度。

（二）抓好管理服務(wù)

圍繞構(gòu)建和諧征納關(guān)系，抓好管理服務(wù)。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在提升服務(wù)質(zhì)量上求突破。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，尊重納稅人，方便納稅人，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，將納稅服務(wù)工作融入到辦稅的各個(gè)環(huán)節(jié)，把納稅人滿意度作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”；專設(shè)導(dǎo)稅員為納稅人提供政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；全面推廣機(jī)打納稅申報(bào)表，以此簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，提高辦事效率。二是強(qiáng)化管理意識(shí)、在提升管理水平上求突破。優(yōu)化辦稅流程，在受理崗位、審核崗位、征收崗位、管理崗位和納稅服務(wù)崗位各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任分工，按照銜接有序、制約高效、方便納稅人的原則，積極優(yōu)化稅收征管流程，合理調(diào)配人員，力求實(shí)現(xiàn)辦稅流程無(wú)障礙，管理無(wú)漏洞，服務(wù)無(wú)死角，達(dá)到稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范、征管效能提高、納稅人滿意的目標(biāo)；推行規(guī)范管理，做到規(guī)范工作流程、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，在提升納稅服務(wù)環(huán)境水平上有所突破。優(yōu)化納稅服務(wù)的軟環(huán)境和硬環(huán)境是保障契稅征收工作順利開(kāi)展的重要條件。在改善辦稅服務(wù)硬環(huán)境、運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段的同時(shí)，積極改進(jìn)申報(bào)受理和審核流程，設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)流程提示牌，專門安排導(dǎo)稅員，為納稅人開(kāi)展全方位服務(wù)；及時(shí)受理契稅的繳納事宜，熟練掌握各系統(tǒng)操作，快速解答納稅人的咨詢疑問(wèn)，減少納稅人等候的時(shí)間；取消了實(shí)行多年的契證發(fā)放環(huán)節(jié)，優(yōu)化了辦稅流程。

（三）抓好職能服務(wù)

良好穩(wěn)定的征納關(guān)系，促進(jìn)了契稅稅收任務(wù)圓滿完成，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。契稅是一種重要的地方稅種，已成為地方財(cái)政收入的固定來(lái)源。目前，鄭州正處于加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)鄭州都市區(qū)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，契稅收入也呈迅速上升態(tài)勢(shì)，為全市保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)作出了突出貢獻(xiàn)，也為民生改善、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)提供了可靠和充足的財(cái)力保障，較好地履行了稅務(wù) “為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”的神圣職能。

三、深化改革，提升質(zhì)效

（一）堅(jiān)持依法治稅

依法治稅是稅收工作的靈魂，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系公平公正的法制保障。契稅部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，從依法治稅、規(guī)范行政的高度抓好構(gòu)建和諧征納關(guān)系的各項(xiàng)工作。全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。規(guī)范崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，杜絕執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為的現(xiàn)象。加大宣傳力度，為征納雙方營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化納稅服務(wù)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等理念，滿足納稅人的合法合理需求，不斷提高納稅人的納稅遵從度；切實(shí)做好納稅服務(wù)，用健康文明的納稅意識(shí)引導(dǎo)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，筑牢構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基石。二是進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從辦稅咨詢、納稅申報(bào)、辦稅流程、辦稅時(shí)限、納稅評(píng)估、納稅宣傳等方面全方位、多層次地提供納稅服務(wù)。三是進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段。加強(qiáng)辦稅窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，繼續(xù)推行和完善“一窗式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等多種服務(wù)方式，為納稅人提供更加方便快捷的納稅服務(wù)。四是進(jìn)一步提高服務(wù)效率。優(yōu)化辦稅環(huán)境，簡(jiǎn)化辦稅程序，降低征納成本；建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各崗位之間的銜接，按程序運(yùn)轉(zhuǎn)、按崗責(zé)落實(shí)，對(duì)符合規(guī)定的涉稅事項(xiàng)要以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量、最短的時(shí)間辦結(jié)，提高工作效率。通過(guò)強(qiáng)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)征納溝通零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)，納稅全程零障礙。

（三）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是影響征納關(guān)系的一個(gè)重要因素。因此，要加強(qiáng)稅務(wù)干部的素質(zhì)教育，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅收征管隊(duì)伍。一是加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育。深入開(kāi)展理想信念教育，在稅務(wù)干部中樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化他們的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈事業(yè)心；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確立服務(wù)納稅人，維護(hù)納稅人的各項(xiàng)權(quán)利的公仆意識(shí)；加強(qiáng)法紀(jì)教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部弘揚(yáng)正氣，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕。二是加大培訓(xùn)力度，形成制度化。進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗、不合格不上崗，使契稅工作人員及時(shí)掌握新知識(shí)、新技能， 造就一支具備較高層次的科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，有較強(qiáng)的專業(yè)技能的稅務(wù)隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

一是實(shí)施納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。根據(jù)征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定崗位服務(wù)職責(zé)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保監(jiān)督措施到位。二是強(qiáng)化外部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。把征納雙方的權(quán)利和義務(wù)公之于眾，邀請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督，并及時(shí)處理舉報(bào)、投訴。

（五）加大宣傳力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介和宣傳平臺(tái)，大力宣傳契稅在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位，讓群眾了解契稅稅法，支持契稅征管工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持。特別是要借助2012年4月開(kāi)展的第21個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，深入社區(qū)、廣場(chǎng)等，為人民群眾講解契稅政策、現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題，讓每位納稅人清楚納稅義務(wù)及權(quán)益，使他們理解、支持、配合契稅工作，進(jìn)一步提升契稅的良好形象。

（作者單位：鄭州市地方稅務(wù)局契稅稅務(wù)分局）