於常勇

２０１２年７月１８日，夜色漸濃。

一邁進門，陸云珊張嘴就喊：“老公，過來?！?/p>

“干什么？”老公跑過來。

“把銀行卡交出來？”

“什么意思？”老公一臉驚詫。

“執(zhí)行公務(wù)?！?/p>

“什么公務(wù)？”老公一臉驚詫變迷茫。

“黨務(wù)公開。”陸云珊“噗嗤”一笑。

誰來公開：探索責任主體之實

２０１２年３月７日，夜已深。

躺在床上，彭雪蓮的心還在七上八下。

下班前，她提交了《合川區(qū)委關(guān)于加強黨的地方組織黨務(wù)公開工作的實施意見》。

“區(qū)委常委會明天要審議，我好忐忑！”彭雪蓮對老公說。

一年前，合川被中央確定為黨的地方組織黨務(wù)公開工作聯(lián)系點。

“全力打造陽光黨務(wù)?！贝髸?，區(qū)委書記王作安指示。

有人撇嘴說：“走過場?！?/p>

質(zhì)疑聲還沒落地，合川區(qū)委就成立了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，王作安任組長。

“不是走過場了噻！”彭雪蓮對朋友說。

“呵呵！”朋友干笑。

“你不信？”

“我講個故事。一狼覓食，聽到女人在訓孩子：再哭就把你扔出去喂狼！孩子哭一夜，狼在門外等到天亮，終于醒悟：說著玩啊！”

彭雪蓮一臉尷尬。

不但老百姓不信，有的干部也認為黨務(wù)公開是“自找麻煩”。怎么辦？

“出臺全市第一個黨的地方組織黨務(wù)公開工作規(guī)范性文件，明確責任主體?！蓖踝靼舱f。

起草文件的任務(wù)，落在區(qū)紀委黨風廉政室頭上。

“我作為黨風廉政室主任，擔子好重?！迸硌┥徴f。

赴各地考察，訪各方專家，彭雪蓮忙得腳不沾地，“半年里，修改了數(shù)十稿”。

３月８日，彭雪蓮樂壞了，“常委們比較滿意，說個別地方修改一下就行了”。

３月３１日，《意見》下發(fā)基層。

誰不照章行事，就會挨板子。于是，各部門皆建立了以黨組織書記為第一責任人的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組。

一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導機制確立。

“這回動真格了?！迸笥褜ε硌┥徹Q起拇指。

公開什么：探索公開內(nèi)容之全

“黨務(wù)公開？”陸云珊的老公一臉茫然。

“我被提拔為區(qū)衛(wèi)生局副局長，要填寫‘新提任領(lǐng)導干部廉情公示表?！?/p>

“我的賬戶也要算??？”

“必須的。”

一按計算器，陸云珊在“本人、配偶及共同生活的子女名下銀行存款”一欄填上１３萬元。

“去把房產(chǎn)證找來。”陸云珊又催。

“干嘛？”

“填面積?！?/p>

看了房產(chǎn)證，陸云珊在“房產(chǎn)”一欄寫下：金萬科商住房一套，１４１平方米。

“內(nèi)容真夠全的?！崩瞎珳惿蟻砜?。

“可不。”陸云珊在“私家車”一欄寫下：別克凱越一輛，渝ＣＡＦ６０３。

“哎！什么隱私都沒了?！崩瞎粣偂?/p>

“你應該高興?。　标懺粕赫Ｑ?。

“還高興？”

“一曬家產(chǎn)，我就不敢有非分之想，我們家就平安了??！”陸云珊扮個鬼臉。

老公呵呵樂了。

廉情公示，僅是合川探索黨務(wù)公開內(nèi)容之全濺起的小水珠。

領(lǐng)導機制一確立，區(qū)紀委立即展開調(diào)研：現(xiàn)有公開內(nèi)容有何不足？

“公開的大多不想看，想看的很多沒公開?！秉h員、群眾反映。

“黨務(wù)公開供需失衡，不少上訪事件就是因為該公開的沒公開造成的?！眳^(qū)紀委上報。

王作安批示：“要把黨務(wù)公開與政務(wù)公開結(jié)合起來，群眾想知道什么，我們就公開什么。只要不涉密，全都攤在陽光下?！?/p>

于是，公開內(nèi)容開始創(chuàng)新。

一抓自主公開。“將黨員、群眾關(guān)心的大事難事、黨風廉政、選人用人等八大焦點問題全面公開。”區(qū)委常委、區(qū)紀委書記羅先德說。

二抓點題公開?！包h員、群眾想知道什么就可點什么，只要不涉密，我們都會作答?！绷_先德說。

網(wǎng)民“楊柳街”在“合川論壇”上“點菜”：建設(shè)新農(nóng)村占用土地，怎么給予補償？

區(qū)國土房管局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人立馬作答：請參見我局網(wǎng)站上公布的文件……

“這才叫真公開。”“楊柳街”送上“鮮花”。

怎么公開：探索公開程序之嚴

２０１２年１月，涪濱路。

一家門前，合川區(qū)規(guī)劃局建筑管理科干部張自強抬手敲門。

“看過盧作孚廣場規(guī)劃方案嗎？”

“看過。”

“有意見沒？”

“個別領(lǐng)導得開發(fā)商好處了吧？”住戶冷笑。

“什么意思？”

“怎么能讓開發(fā)商在江邊建高樓，把我們視線全擋了。”

“還能得好處？現(xiàn)在重大決策都實行票決制，一個領(lǐng)導說了不算?！睆堊詮姶稹?/p>

“那這個規(guī)劃不合理啊。”

“根據(jù)重大決策風險評估制度規(guī)定，我們會對決策的合理性進行評估，我就是來作調(diào)研的?！?/p>

“你來得巧，我們正準備去上訪呢?！?/p>

“先別急，我立馬反映?！?/p>

一反映，區(qū)委決策層批示：立即整改。

“將高樓改為低層仿古建筑，供市民休閑玩樂?！毙薷姆桨腹?。

“這個方案好，希望建設(shè)中不會走樣。”市民笑了。

“不會。按重大項目定期通報制度規(guī)定，我們會公布進展情況。”張自強說。

這事，僅是合川探索黨務(wù)公開程序之嚴的縮影。

以前，因公開程序不嚴密、不透明，常有人渾水摸魚。

“要實現(xiàn)結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變?！眳^(qū)委決策層指示。

“在八大方面，圍繞黨內(nèi)權(quán)力運行過程，我們皆建立了公開透明的黨務(wù)運行機制，防止權(quán)力運行的隨意性、主觀性、隱蔽性?！绷_先德說。

比如，編制常委會決策流程圖，實行“書記末位發(fā)言制”，避免“一把手”先定調(diào)。

比如，編制干部選拔任用流程圖，將推薦、公選、考察、票決、公示全程公開。

公開程序一嚴，暗箱操作、“吃拿卡要”便銷聲匿跡了。

“黨委、政府的公信力一下立了起來。”市民張旭說。

在哪公開：探索公開方式之活

２０１１年３月１７日，徐兵正在午睡。

“叮——”電話響起。

“兵，拿個大口袋來！”老婆聲音急促。

“干嘛？”

“買鹽！”

“你要買好多？”

“１００包?！?/p>

“你瘋了??？”

“日本大地震，核泄漏，食用碘鹽可防輻射?！?/p>

“先不忙，我問問區(qū)政府的朋友?！?/p>

“快上‘今日合川網(wǎng)，區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人正在發(fā)言。”

打開電腦，進入“今日合川網(wǎng)”。

“核輻射不可能傳到這里……”網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人澄清。

“別買了，謠言?！毙毂嬖V老婆。

從這天起，徐兵就愛上了“今日合川網(wǎng)”，“‘網(wǎng)上訪談、‘在線交流、‘網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人三個欄目我非常喜歡”。

“網(wǎng)上訪談”是每月一名區(qū)領(lǐng)導作客此網(wǎng)，回答網(wǎng)民提問。

“在線交流”是每周一名區(qū)級部門領(lǐng)導做客此網(wǎng)，回答網(wǎng)民提問。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是所有鎮(zhèn)街、部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隨機受理網(wǎng)民咨詢。

“看，這是我發(fā)的《合川到云門的公交為何要漲價》的帖子，區(qū)交委網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人馬上就給出了答復?！毙毂f。

搭建黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，拉開了合川探索公開方式之活的序幕。

“以前公開方式很老套，就會議傳達、公開欄張貼等幾種。我們稍不留神，信息就溜走了?！毙毂f。

“要想方設(shè)法把信息傳達給黨員、群眾?！眳^(qū)委決策層指示。

“于是，在會議、公示欄等傳統(tǒng)公開方式上，我們增加了報紙、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機等現(xiàn)代公開方式?！绷_先德說。

最厲害的公開方式是“對癥下藥”?！搬槍r(nóng)村，我們增加了院壩會、宣講團；針對流動黨員，我們用上了手機報……”羅先德說。

“無孔不入?！绷鲃狱h員劉剛指著手機說。

如何監(jiān)督：探索公開結(jié)果之效

領(lǐng)導剛一落座，市民就圍了上來。

又到村（居）民開放日，市民如約而至。

“黨務(wù)公開作為一個制度體系，最后環(huán)節(jié)在于健全監(jiān)督機制。監(jiān)督制度健全了，才能有效制止不公開、假公開、不透明現(xiàn)象?！绷_先德說。

如何打造監(jiān)督體系？

第一個舉措就是設(shè)立村（居）民開放日——區(qū)領(lǐng)導、鎮(zhèn)街和部門領(lǐng)導及機關(guān)干部，定時定點接受黨員、群眾咨詢或舉報。

區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室主任周海剛坐下，一個中年男子就靠過來。

“有事嗎？”周海見他神色有異。

“我舉報一個事。”男子低聲說。

“請說。”

“村干部套取國家補助資金?！?/p>

“你怎么知道？”

“上周，種糧直補面積公布了，村干部的面積比實際種植面積大?！?/p>

一調(diào)查，果然屬實。兩名鎮(zhèn)干部伙同村干部，通過虛報面積，騙取了１３萬元惠農(nóng)資金。

最終，數(shù)名干部被送進班房。

“村（居）民開放日，為我們提供了不公開、假公開、不透明的線索，其違法違紀相關(guān)人員都受到了處理?！敝芎Ｕf。

第二個舉措是設(shè)立意見箱、開通熱線電話，接受群眾舉報。

第三個舉措是從多部門抽調(diào)人員組成督查小組，進行突擊檢查。

第四個舉措是建立監(jiān)督員制度，聘請幾十個監(jiān)督員進行暗訪。

“四管齊下，不公開、假公開、不透明現(xiàn)象便銷聲匿跡了?！绷_先德說。

“五位一體”打造黨務(wù)公開運行體系，擴大了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導干部的作風也為之煥然一新。

“這樣的黨務(wù)公開，給了黨員、群眾一個明白，真好！”徐兵感嘆。

黨群、干群關(guān)系一下就密切了。

親密關(guān)系化為“合川速度”：２０１１年，全區(qū)ＧＤＰ同比增長１６．２％，突破３００億元大關(guān)；信訪穩(wěn)定工作年度考核和民意調(diào)查皆躍居全市第一。

黨務(wù)公開，成為合川跨越發(fā)展的新動力。