曾國平

新型工業(yè)化就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。盡管經(jīng)過多年探索，但重慶依然處在新型工業(yè)化的初期，規(guī)模不大、水平不高、質(zhì)量不太好、效益不太高。重慶市第四次黨代會提出大力實施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，要求以工業(yè)化為引擎，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，“三化”同步推進，形成重慶科學發(fā)展的強大動力。最近召開的重慶市推進新型工業(yè)化大會，旗幟鮮明地提出將加快推進新型工業(yè)化、做強做大工業(yè)經(jīng)濟作為重慶現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。市委、市政府作出的加快推進新型工業(yè)化的這一重大決策，牢牢牽住了重慶經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，特別是《關(guān)于推進新型工業(yè)化的若干意見》，詳細規(guī)劃了做強做大電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源以及消費品“６＋１”支柱體系，打造七大千億級產(chǎn)業(yè)集群以及３０多個百億級產(chǎn)業(yè)集群，更是找到了加快推進新型工業(yè)化的突破口。

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，能極大地提升區(qū)域和企業(yè)的競爭力，甚至在很大程度上會改變一個地區(qū)的經(jīng)濟版圖和經(jīng)濟格局。貫徹落實重慶市第四次黨代會和推進新型工業(yè)化大會精神，以產(chǎn)業(yè)集群推進重慶新型工業(yè)化，要重點選擇以下三條路徑。

園區(qū)集聚：工業(yè)園區(qū)要成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主陣地

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，也是推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。重慶引進企業(yè)的９０％入駐園區(qū)，在渝世界５００強企業(yè)有６８％入駐園區(qū)，園區(qū)實際利用外資占全市外資總量的４０％，占工業(yè)外資的９０％，進出口總額占全市的７５％。因此，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，必須充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用。

瞄準全市工業(yè)“６＋１”支柱產(chǎn)業(yè)，園區(qū)必須針對自身特點和發(fā)展目標，找準定位，制訂具有前瞻性的、科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“十二五”重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

堅持形成產(chǎn)業(yè)大集群原則，狠抓集群式招商，實現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動或垂直整合一體化，形成裂變效應(yīng)。園區(qū)要依托龍頭企業(yè)和資源條件，重點引進扶持具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。同時，對地域聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)配套性強的園區(qū)，要通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和聚集，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷延展上、中、下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、精細化水平，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。園區(qū)之間要堅持有所為有所不為的原則，實現(xiàn)錯位發(fā)展，規(guī)模較大的園區(qū)要進行分區(qū)或組團劃分，每個分區(qū)或組團只確定一個或幾個產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目，要及時調(diào)整。比如，兩江新區(qū)，要重點打造汽車、電子、高端裝備、生物醫(yī)藥以及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群；西永綜合保稅區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)，要重點打造世界級電子產(chǎn)業(yè)集群，建成全球重要的電腦、打印成像設(shè)備研發(fā)制造基地；長壽、萬州等國家級開發(fā)區(qū)，要重點打造綜合化工、冶金材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式。目前，重慶的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式主要以尋求產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，模式創(chuàng)新不夠。從其模式分類來看，工業(yè)園區(qū)可以是以貿(mào)易為中心的企業(yè)集群，例如浙江義烏的小商品市場；也可以是專門的生產(chǎn)企業(yè)的集群，例如浙江臺州新河鎮(zhèn)的茂葉生產(chǎn)加工中心；或者是集中生產(chǎn)、銷售、研究以及人才、信息、資本等支撐要素的中小企業(yè)集群，比如意大利普拉托毛紡織企業(yè)集群。重慶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)自己的實際情況量體裁衣。

抱團發(fā)展：多種所有制、多種企業(yè)、跨區(qū)域融合發(fā)展

要調(diào)動多種所有制經(jīng)濟的積極性。重慶作為我國的老工業(yè)基地，在發(fā)展初期，國有經(jīng)濟占有相當?shù)谋戎?，非公有制?jīng)濟發(fā)展不充分，從而使產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，尤其是非公有制中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)配套的能力不足，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作機制。因此，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的道路，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟作為主力軍的作用，同時鼓勵民營經(jīng)濟充分發(fā)展，調(diào)動民營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)環(huán)節(jié)的積極性，讓民營企業(yè)成為各種形式產(chǎn)業(yè)集群的重要力量。

要實現(xiàn)大中小企業(yè)、重慶市內(nèi)外企業(yè)、境內(nèi)外和國內(nèi)外企業(yè)并舉的格局。各種規(guī)模、性質(zhì)的企業(yè)共生共榮，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級階段，如在江蘇省吳江開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的大型ＩＴ跨國公司是龍頭企業(yè)，而在其周圍環(huán)繞著大量本地或外地的配套企業(yè)，裝配材料８０％以上就地便能配齊。通過與周邊一些ＩＴ企業(yè)相銜接，配套水平可達９８％以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產(chǎn)業(yè)集群，大大降低了制造成本。因此，重慶選擇產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路時，應(yīng)大中小企業(yè)、重慶市內(nèi)外企業(yè)、境內(nèi)外和國內(nèi)外企業(yè)并舉，加強集群內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的分工和合作，同時還要注意創(chuàng)造出若干承上啟下的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，實現(xiàn)斷環(huán)接續(xù)。

要逐步突破行政區(qū)劃限制，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索重慶各產(chǎn)業(yè)集群之間與周邊地區(qū)同類型產(chǎn)業(yè)集群之間資源共享、分工協(xié)作，共同做強做大產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)城互動：產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)調(diào)發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)集群推進重慶新型工業(yè)化，要注意將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能融為一體，堅持產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉，培育和壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使重慶市的產(chǎn)業(yè)與城市具有齊頭并進的包容性、城鄉(xiāng)水乳交融的親密性、產(chǎn)城一體的互動性、產(chǎn)城步調(diào)一致的協(xié)調(diào)性。沒有城市的現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)和載體，沒有城市作為依托，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就沒有后勁，服務(wù)業(yè)跟不上，就業(yè)人員沒有宜居地，產(chǎn)業(yè)就會“孤島化”，招商引資也不可能有大作為。產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，包括園區(qū)的大發(fā)展，一定要與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到以城保產(chǎn)，以產(chǎn)促城，協(xié)調(diào)互動。通過產(chǎn)城互動，重慶既要建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的一批重要產(chǎn)業(yè)集群，同時還要建成國家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市作用突出、區(qū)縣城和重點鎮(zhèn)特色鮮明，對周邊地區(qū)有重要帶動作用的城鎮(zhèn)集群。

值得提醒的是，實施產(chǎn)城互動戰(zhàn)略，不僅要重點發(fā)展七大千億產(chǎn)業(yè)群、３０多個百億產(chǎn)業(yè)群，新建若干個新興產(chǎn)業(yè)群，還要高度重視發(fā)展都市中的產(chǎn)業(yè)群，特別是要抓好都市樓宇工業(yè)。現(xiàn)代都市樓宇工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的、微型的、低碳低耗的新型工業(yè)，以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，適應(yīng)強、增值快、就業(yè)廣、低碳環(huán)保，對推進新型工業(yè)化具有重要作用。

（作者系重慶大學教授、國務(wù)院特殊津貼專家）