顏牛　李斌　程群

一株普通的榕樹，在賬面上身價(jià)高達(dá)10余萬元；一項(xiàng)實(shí)際支出60多萬元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋漲”到了150多萬元……當(dāng)前，隨著城市化步伐加快，特別是當(dāng)前地方政府政績(jī)園林綠化投資沖動(dòng)，大樹進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成了一個(gè)熱門的行業(yè)，也成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

綠化腐敗頻發(fā)

云南省麗江市古城區(qū)原園林綠化局局長(zhǎng)趙桂強(qiáng)因收受賄賂55萬余元，并有16l萬余元的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。目前被依法判處有期徒刑13年。

麗江市古城區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，今年初，有人向云南省紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)趙桂強(qiáng)受賄等違法違紀(jì)事實(shí)，省紀(jì)委隨即要求古城區(qū)紀(jì)委查辦。古城區(qū)接到省紀(jì)委來函后，從2月起對(duì)趙桂強(qiáng)采取措施查辦后，移交給司法機(jī)關(guān)。從舉報(bào)到8月市中院終審判決，古城區(qū)紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)在上級(jí)支持下，僅用了6個(gè)月時(shí)間就完成了案件的查辦和審判工作。

記者從古城區(qū)檢察院了解到，檢察機(jī)關(guān)指控趙桂強(qiáng)自2005年7月任古城區(qū)閌林綠化管理局局長(zhǎng)職務(wù)以來，利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過程中，先后多次非法收受園藝綠化乙方的賄賂款物共計(jì)50余萬元。趙桂強(qiáng)身為國家工作人員，其財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣340余萬元，扣除其債務(wù)47萬元后，仍有160余萬元無法說清來源。

古城區(qū)法院一審認(rèn)定，趙桂強(qiáng)收受賄賂55萬余元。有161萬余元的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，依法判處趙桂強(qiáng)有期徒刑13年。

當(dāng)前，隨著城市化步伐加快，特別是當(dāng)前地方政府政績(jī)園林綠化投資沖動(dòng)，大樹進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成了一個(gè)熱門的行業(yè)，也成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

近年來，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會(huì)計(jì)在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”，其中管理處原主任趙莉萍在一年多的時(shí)間里，11次貪污公款170多萬元、受賄3.8萬元。

綠化背后的腐敗交易

“一項(xiàng)普通綠化工程，財(cái)政預(yù)算投資200多萬元，而實(shí)際丁程造價(jià)只需六七十萬元，即使是通過虛開發(fā)票套取70多萬后，也沒達(dá)到預(yù)算的投入額度?！狈莱歉凼兄屑?jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)鐘健針對(duì)防城港市園林處這起“窩案”認(rèn)為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計(jì)因素、采購招標(biāo)無意可循、許多項(xiàng)目不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。

1.定價(jià)隨意性大

一位業(yè)內(nèi)人士告訴汜者，對(duì)于苘木特別是古樹名木來說，個(gè)體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)。一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標(biāo)制定指導(dǎo)價(jià)，但樹木枝廣支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做出統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致價(jià)格隨意性很大。

一棵并非名貴樹種的榕樹，單價(jià)竟然高達(dá)10萬余元！在防城港園林綠化“窩案”中，一張采購7棵大榕樹的發(fā)票牽出了這一腐敗案。

2.采購招標(biāo)無章可循

“一般標(biāo)的物會(huì)有規(guī)定的指標(biāo)，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過‘貨比三家確定性價(jià)比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實(shí)行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹。

記者了解到，由于當(dāng)前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進(jìn)城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。

業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計(jì)、土方工程、給水排水、后期管護(hù)等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過程中的每一階段都有牟利空間?！耙砸豢迷a(chǎn)地2萬元的銀杏樹為例，供貨商賺取2萬元利潤(rùn)，加上運(yùn)輸費(fèi)和預(yù)留回扣，最后開價(jià)一棵可能就達(dá)10多萬元?！?/p>

3.移栽、補(bǔ)種無序，循環(huán)腐敗受益

苗木難以像一般物品一樣登記人固定資產(chǎn)庫，移植到城市的樹木。成活率是個(gè)未知數(shù)，后期補(bǔ)種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價(jià)的小灌木，實(shí)際種植數(shù)根本無法量化，種七八千株人賬1萬株，很難發(fā)現(xiàn)。

有一些地方的園林綠化部門，利用城市道路擴(kuò)張之機(jī)將樹木移走，購買新樹種植，再將原來移走的樹“購買”回城市種植，循環(huán)獲取利益，有的還以補(bǔ)種、護(hù)理為由長(zhǎng)期獲取利益。

據(jù)了解，趙桂強(qiáng)擔(dān)任古城區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)的數(shù)年間，正是麗江創(chuàng)建國家園林城市之際，作為正科級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的趙桂強(qiáng)一方面為麗江“變美變綠”付出了大量辛苦勞動(dòng)；另一方面，由于對(duì)涉及大額資金的園林綠化建設(shè)工程擁有發(fā)包權(quán)，在利誘面前沒能把持好自己，走上了腐敗道路。

4.監(jiān)管難度大

在某大型園林王程做監(jiān)理高級(jí)工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)力尋租的空間，在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價(jià)的辦法。他同時(shí)坦陳，多部門多人參與詢價(jià)對(duì)于預(yù)防腐敗作用有限?！肮┴浬炭梢援?dāng)場(chǎng)喊高價(jià)，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣?！狈莱歉凼兄屑?jí)人民法院法官廖家勝認(rèn)為，園林工程中即便通過招標(biāo)形式購買苗木，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標(biāo)、議標(biāo)、圍標(biāo)等各種違規(guī)操作也可能在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)。

鐘健說，園林工程管理制度不完善、監(jiān)督不到位，是這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。云南省行政學(xué)院教授綦長(zhǎng)青認(rèn)為，對(duì)于涉及工程等巨大經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目及公務(wù)人員，紀(jì)委監(jiān)察部門和審計(jì)等監(jiān)督不能缺位。要減少丁程中的隨意性，在事中和事后都必須審計(jì)。同時(shí)，還要加大普通群眾對(duì)于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

摘自《東方早報(bào)》2012.8.20