牛躍進 許永林

安全生產(chǎn)是攸關人民群眾生命和企業(yè)財產(chǎn)安全的大事，關系到企業(yè)經(jīng)營工作的順利進行及和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。多年來，從中央到地方，從政府到企業(yè)，都把安全工作擺到了與生產(chǎn)經(jīng)營工作同等重要的位置。因此，探索一套較為科學的管理方法成為各級安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共同努力的目標。

認真分析歷年房地產(chǎn)項目施工工地發(fā)生的安全事故，我們會發(fā)現(xiàn)導致事故發(fā)生一般主要有以下幾方面因素：

一、房地產(chǎn)施工事故發(fā)生的主要因素

1.心存僥幸，總認為事故離自己很遠。某些管理人員對于曾經(jīng)發(fā)生的安全事故不以為然，不總結分析，也不從中吸取教訓、引以為戒，明知故犯現(xiàn)象嚴重。

按習慣辦事，缺乏隨機應變的創(chuàng)新思維。某些管理人員和施工人員工作缺乏安全意識，盲目相信以往的經(jīng)驗，認為自己水平過硬，保準出不了問題。因此，無法保障生產(chǎn)的靈活性和安全性。

2.缺乏安全責任感，對規(guī)章制度滿不在乎。有相當一部分人沒有在思想深處真正認識到安全工作的重要性。部分以掛靠形式進場的施工隊伍、非法分包和轉包以及肢解發(fā)包引入的施工隊伍素質低下，缺乏專業(yè)管理能力。

3.各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或與現(xiàn)場管理需求脫節(jié)，難以貫徹執(zhí)行。為數(shù)不少的小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有建立一套較為健全的安全管理規(guī)章，現(xiàn)場主要依靠管理人員的經(jīng)驗管理，缺乏完整的管理體系；有些較大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)安全規(guī)章制度更新緩慢，部分條款陳舊而不能適應新的環(huán)境變化，甚至有些安全規(guī)章制度紙上談兵，缺乏針對性，無法應用到實際操作中。所有這些，都導致規(guī)章制度難以具體化執(zhí)行，難以為安全生產(chǎn)起到指導和監(jiān)督作用，以致造成房地產(chǎn)生產(chǎn)某些環(huán)節(jié)“制度形同虛設”的尷尬局面。

4.安全培訓不到位，安全投入不足，規(guī)章制度執(zhí)行不徹底。再完善的安全生產(chǎn)制度，如果不能得以良好的執(zhí)行，都將淪為一紙空文。在對以往安全事故原因分析中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：許多施工單位安全規(guī)章制度不健全，新工人進場的“三級安全教育”流于形式，工序施工前的安全技術交底基本缺失，這些因素都會導致安全規(guī)章制度不能全面貫徹執(zhí)行。

5.管理授權不清晰，出現(xiàn)部門職能重疊或管理盲區(qū)現(xiàn)象。有些公司在職能劃分時重疊現(xiàn)象較嚴重，出現(xiàn)部門職能相互交叉、多頭領導等問題，因此安全責任制在實踐中不是非常完善。同時，在房地產(chǎn)開發(fā)中存在對未來趨勢把握不準，規(guī)劃不足等問題，這樣在后期容易出現(xiàn)很多意想不到的狀況。因此，安全預防措施無法跟上事情的發(fā)展變化節(jié)奏。

從上述幾點可見，安全工作具有復雜性和不可預見性。那么，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如何更加有效地加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管？筆者認為主要應從八個方面著手抓起，可簡要歸納為“五化”（目標化、制度化、技術化、常態(tài)化、標準化）和“三保證”（組織機構保證、安全投入保證、管理人員保證）。

二、安全管理的“五化”

1.安全管理目標化。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內部，企業(yè)與部門、部門與員工自上而下層層簽訂年度安全目標責任書，將安全指標分解落實，并與績效工資掛鉤考核。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工單位，主要在施工合同中對安全責任進行分解落實，要求各施工單位在項目施工組織設計階段明確安全生產(chǎn)、文明施工及環(huán)境管理的目標，且將這個總目標細化到項目施工的各個階段。房地產(chǎn)公司現(xiàn)場項目部還要監(jiān)督各施工單位與勞務分包隊伍簽訂安全生產(chǎn)責任書、環(huán)境保護責任書，并加以監(jiān)督檢查，確保管理目標能夠落到實處。

2.安全管理制度化。以筆者所在的集團公司為例，為強化對各項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，實現(xiàn)整個集團公司安全管理統(tǒng)一化、規(guī)范化，我們在充分了解各下屬公司管理實際基礎上，組織專人編寫了安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全技術措施制度、安全技術管理和安全技術交底制度、安全生產(chǎn)費用保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)管理人員持證上崗制度、特殊工種持證上崗制度、機械安全管理制度、安全評分制度、治安消防安全管理制度、驗收制度、文明施工管理辦法、環(huán)境保護管理制度、事故報告制度、安全操作規(guī)程、民工宿舍掛牌住宿制度、防護用品管理制度等20多項專項管理制度，為提升現(xiàn)場安全監(jiān)管水平奠定了良好的基礎，保證了整個安全監(jiān)管過程“有章可循、有法可依”。

3.安全管理技術化。以筆者所在的集團公司為例，為在安全管理上突出 “技術化”這一特點，實現(xiàn)安全防護措施的有效性，我們組織各公司專業(yè)人員編制了《安全施工組織設計》、《基坑支護與降水工程方案》、《腳手架工程專項施工方案》、《臨時用電安全方案》、《夏季施工安全方案》、《起重吊裝施工組織設計》、《箱梁支架現(xiàn)澆安全專項方案》、《事故預防監(jiān)控和應急預案》、《消防應急救援預案》、《高處墜落應急救援預案》、《高壓線區(qū)域施工應急預案》、《職業(yè)健康和安全管理計劃》、《環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》、《廢棄物污染防治管理辦法》等專項安全方案，供現(xiàn)場項目部對各施工單位統(tǒng)一要求，規(guī)范監(jiān)管。

在安全方案編制過程中，我們要求現(xiàn)場項目部監(jiān)督施工單位要詳細考慮現(xiàn)場環(huán)境的可操作性，并以技術人員為主組織專項安全技術交底，基本實現(xiàn)了安全管理的技術化。

4.安全管理常態(tài)化。安全管理不單單是把技術方案做出來應付檢查就可以高枕無憂了，關鍵是領導要重視、管理人員要落實。如果對以往發(fā)生的安全事故進行分析，不難發(fā)現(xiàn)90%以上的安全事故都是領導不重視、管理不到位、作業(yè)人員違章造成的，這也進一步說明“防微杜漸”的重要性。因此，建立一個以公司總部各相關部門為主體的月度安全聯(lián)合檢查、以現(xiàn)場項目部牽頭組織監(jiān)理單位和施工單位為主體的周安全聯(lián)合檢查、以現(xiàn)場安全員為主體的日常安全巡回檢查和特珠工序施工專項安全檢查顯得十分必要，因為只有建立全方位、立體化的安全管理網(wǎng)絡才能保證安全監(jiān)管常態(tài)化。