周大昭

摘要：加入WTO以來，進出口貿(mào)易在我國GDP中所占的比重逐年增加，已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，2010年經(jīng)濟復蘇背景下的貿(mào)易爭端也折射了這一領域對世界各國的重要意義。出口信用保險是被WTO所認可和接受的由政府出面支持本國企業(yè)出口的兩種方式之一，我國在此工具的運用上與西方發(fā)達國家尚存在較大差距。文章旨在介紹出口信用保險在國內的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析找出我國在出口信用保險發(fā)展中存在的問題，并給出政策建議。

關鍵詞：出口信用保險 中國出口信用保險公司 伯爾尼協(xié)會

中圖分類號：F840.682文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-30-02

一、出口信用保險的概念與發(fā)展歷程

出口信用保險，是各國政府為提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，推動本國的出口貿(mào)易，保障出口商的收匯安全和銀行的信貸安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，以國家財政為后盾，為企業(yè)在出口貿(mào)易、對外投資和對外工程承包等經(jīng)濟活動中提供風險保障的一項政策性支持措施，屬于非營利性的保險業(yè)務，是政府對市場經(jīng)濟的一種間接調控手段和補充。出口信用保險與出口信貸是被WTO所認可和接受的由政府出面支持本國企業(yè)出口的兩種方式，目前全球貿(mào)易額的12%～15%是在出口信用保險的支持下實現(xiàn)的。

出口信用保險萌芽于19世紀末歐洲的英國和德國。英國于1919年成立了第一家官方支持的出口信貸擔保機構——英國出口信用擔保局（ECGD），歐洲各國紛紛建立類似機構。1934年，歐洲各國的出口信用保險機構成立了國際信用和投資保險人協(xié)會——伯爾尼協(xié)會。

隨著全球一體化和國際貿(mào)易的發(fā)展，20世紀80年代以來，出口信用保險出現(xiàn)了國有化向私有化，政策化向商業(yè)化的轉變趨勢，與此同時，大型出口信用保險公司的跨國擔保服務開始出現(xiàn)，出口信用保險的創(chuàng)新業(yè)務不斷推出。

二、出口信用保險的經(jīng)營原則、功能及主要模式

1.出口信用保險的經(jīng)營原則。出口信用保險既要遵循保險經(jīng)營的一般原則，也要符合出口信用保險業(yè)務自身的特點。

（1）可保利益原則：可保利益原則指投保人（出口商）投保信用險時，對保險標的必須具有可保利益，具有可保利益的條件是必須符合國家利益并且必須是可以實現(xiàn)的經(jīng)濟利益。

（2）最大誠信原則：又稱如實告知原則，指保險人和被保險人在簽訂、履行合同時，彼此要做出最忠誠、最講信用的保證的原則。

（3）風險分擔原則：風險分擔原則是指保險機構對出口商投保的出口信用保險項下的出口實行比例承?；蛘卟蛔泐~承保，并對已經(jīng)承保的出口進行再保險。

2.出口信用保險的功能。出口信用保險的功能主要體現(xiàn)在對企業(yè)和對國家經(jīng)濟政策兩個方面。

對于企業(yè)，出口信用保險有以下作用：有利于出口商規(guī)避收匯風險，有利于出口商對外追償欠款，可以幫助企業(yè)建立完善的風險防范機制，加強應收賬款的管理，有利于出口商擴大出口市場份額。出口信用保險還可以分擔銀行的放貸風險，為銀行做出放貸決策提供依據(jù)，從而提高銀行的風險防范能力。

出口信用保險有利于推行國家產(chǎn)業(yè)政策。出口信用險是一種國家政策性保險，旨在發(fā)展本國出口貿(mào)易，而不是為了盈利。出口信用保險的運用與稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)調整和區(qū)域發(fā)展政策相結合，在發(fā)展對外貿(mào)易、促進企業(yè)赴海外投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動出口市場多元化等方面的起到了積極作用。

3.出口信用保險的主要模式。世界各國的出口信用保險大致可分為以下五種方式：政府直接控制出口信用保險、政府間接辦理的出口信用保險、由政府委托私營保險機構代理的方式、政府控股以混合方式辦理出口信用保險、進出口銀行模式。

三、我國出口信用保險經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1.國信用保險的發(fā)展歷程。1989年，人保公司在我國正式開辦出口信用保險業(yè)務，以短期業(yè)務為主。1992年，人保公司將業(yè)務范圍擴展至中長期。1994年，政策性的中國進出口銀行成立并開始辦理出口信用保險業(yè)務，主要經(jīng)營機電產(chǎn)品和大型成套設備中長期出口的信用險。2001年，中國出口信用保險公司正式揭牌運營，各委托辦理機構對其進行業(yè)務移交，至此，中國出口信用保險公司成為國內唯一開辦出口信用保險業(yè)務的機構。

2.中國出口信用保險公司的經(jīng)營范圍和經(jīng)營業(yè)績。中國出口信用保險公司的業(yè)務范圍包括：中長期出口信用保險業(yè)務；海外投資保險業(yè)務；海外租賃保險業(yè)務；短期出口信用保險業(yè)務；進口信用保險業(yè)務；國內信用保險業(yè)務；與對外貿(mào)易、對外投資與合作相關的擔保業(yè)務；與信用保險、投資保險、擔保相關的再保險業(yè)務；保險資金運用業(yè)務；應收賬款管理、商賬追收和保理業(yè)務；信用風險咨詢、評級業(yè)務，以及經(jīng)國家批準的其他業(yè)務。中國信保還向市場推出了具有多重服務功能的“信保通”電子商務平臺和中小微企業(yè)投保平臺，使廣大客戶享受到更加快捷高效的網(wǎng)上服務。

2002年至2010年，中國信保各項業(yè)務共實現(xiàn)承保金額7418.5億美元，承保保費57.5億美元，累計賠款31.6億美元。在擴大信用保險產(chǎn)品的規(guī)模和覆蓋面、推進國家產(chǎn)業(yè)政策、促進中小企業(yè)的健康發(fā)展等方面做出了出色的業(yè)績。

通過以上數(shù)據(jù)可知，10年來我國出口信用保險規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2011年度的承保金額、承保保費和已決賠款分別是2002年度的92倍、30倍和13倍。

2011年，中國出口信用保險公司保險及擔保業(yè)務共實現(xiàn)承保金額2538.9億美元，同比增長29.3%；承保保費15.1億美元，同比增長15.6%。其中，出口信用保險實現(xiàn)承保金額2162.4億美元，同比增長31.9%，對出口的滲透率達到11.4%，超過國際平均水平。項目險業(yè)務實現(xiàn)承保金額274.7億美元，同比增長15.3%。中國信保積極落實國家大型成套設備出口融資保險專項安排政策，圓滿完成國家交辦的任務。短期出口信用保險承保金額達到2054.8億美元，同比增長32.3%。全年向企業(yè)支付賠款9.3億美元，同比增長86.1%，有力保障了企業(yè)的穩(wěn)定運營。

3.我國出口信用保險的主要問題。

（1）與發(fā)達國家差距較大。伯爾尼協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，目前世界主要貿(mào)易大國的出口信用保險投保比例分別是：法國為60%，英國為45%，日本為50%，韓國為19%，而OECD國家平均水平為20%。10年來中國出口信用保險規(guī)模快速發(fā)展，2011年出口信用保險的滲透率為11.4%，逐步達到世界貿(mào)易的平均水平，但與以上發(fā)達國家依然存在較大差距。

（2）中國信用出口保險費率較高。我國出口信用保險平均費率基本上在0.8%～1%之間，對高風險的國家和地區(qū)，平均費率高達2%，我國現(xiàn)行一年期的短期出口信用保險費率平均為1.5%左右，而發(fā)達國家的平均費率在1%以下。如此高的信用險費率使得很多企業(yè)無法接受。

（3）監(jiān)督機制不完善。我國至今還未出臺專門針對出口信用保險的法律，這造成了保險的賠付不規(guī)范，制約了出口信用保險的發(fā)展。

4.對我國出口信用保險發(fā)展的建議。

（1）借鑒國際先進經(jīng)驗。在經(jīng)營機制上，我國可借鑒部分OECD國家的機構模式設置，鼓勵發(fā)展私營出口信用保險商，這有利于短期和中長期出口信用保險業(yè)務的區(qū)分，使得政府和企業(yè)分別承擔中長期風險和短期風險。

（2）降低保險費率水平。現(xiàn)階段，我國的出口產(chǎn)品主要集中于低附加值的勞動密集型產(chǎn)品和低技術含量的機電產(chǎn)品，從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度看，這些產(chǎn)品的利潤空間非常低，因此，出口信用保險費率的高低很大程度上影響了企業(yè)的最終盈利。所以只有適當降低費率水平，才能擴大我國出口保險的規(guī)模，真正意義上起到對企業(yè)，特別是制造企業(yè)的支持作用。

（3）加快立法步伐，完善監(jiān)督機制。完善的法律制度是我國出口信用保險發(fā)展的重要保障，我國目前尚沒有完成在這一領域的立法。對此，我們可以借鑒英國等國家的經(jīng)驗，加快立法進程，這樣才能從根本上規(guī)范出口信用保險業(yè)務，做到有法可依，加快發(fā)展出口保險市場。

四、結論

作為世界貿(mào)易組織（WTO）補貼和反補貼協(xié)議原則上允許的支持出口的政策手段，出口信用保險對我國外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行具有重要意義。自2001年中國出口信用保險公司成立以來，我國的出口信用保險市場發(fā)展迅猛，但與西方發(fā)達國家相比，在規(guī)模、產(chǎn)品結構、費率方仍存在較大差距。對此，我們應該汲取發(fā)達出口信用保險市場的先進經(jīng)驗，加強立法監(jiān)督，運用出口信用保險工具為進出口貿(mào)易的發(fā)展保駕護航。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學 河北石家莊 050000）

（責編：賈偉）