王一敬

公共服務(wù)如何搞

享有基本公共服務(wù)是每一個(gè)公民的權(quán)利，但目前基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾十分突出，在基層特別是農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障。搞好公共服務(wù)，既要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，也需要調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性——大家的事情大家來(lái)辦。

2012年初秋，南岸區(qū)南湖社區(qū)。

參天大樹(shù)下，日影斑駁。壩子里，這邊，一群身著對(duì)襟白衫的老人隨著音樂(lè)推掌翻腕，打著太極；那邊，一群居民扭動(dòng)身體，跳著歡快的舞蹈……

南湖社區(qū)黨委書(shū)記張琦從二樓辦公室推開(kāi)窗，一派祥和盡收眼底：“這就是居民‘自治物管給大家?guī)?lái)的幸福時(shí)光。”

老宅煩憂(yōu)

2001年冬。

南湖社區(qū)八村六棟籠罩在薄霧中，幾個(gè)人縮著脖子，從人行道上走過(guò)。

“??！”一聲尖叫劃破寧?kù)o。

清潔工李阿姨丟了掃把，一邊跑一邊喘：“有……有具尸體在壩子里?！?/p>

居民紛紛下樓，八棟六村陷入混亂。

有人拉住時(shí)任南湖社區(qū)居委會(huì)主任劉南，直嚷：“你們還管不管，原來(lái)是垃圾亂丟，現(xiàn)在連死人都亂擺了?！?/p>

劉南臊紅了臉。

“樓棟有三個(gè)單元，每個(gè)單元請(qǐng)一名退休人員看護(hù)，和居民一樣朝九晚五、耍節(jié)假日。這算什么物管！”居民周大明直數(shù)落。

八村六棟的問(wèn)題，在南湖社區(qū)普遍存在。

南湖社區(qū)屬市區(qū)繁華地帶的地緣型社區(qū)，共有81棟居民住宅樓，絕大部分建于上世紀(jì)80年代，不僅治安混亂、環(huán)境臟亂差，代收水電費(fèi)、清除“牛皮癬”等事務(wù)更是無(wú)人理會(huì)。

“必須改革！”劉南想了一個(gè)晚上，“就拿區(qū)公安分局掛牌整治的重點(diǎn)、城管執(zhí)法的難點(diǎn)——八村六棟開(kāi)刀?！?/p>

“引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物管公司如何？”有工作人員提議。

“老樓院管理成本很高，專(zhuān)業(yè)物管公司多不愿接手。就是愿意接手，收費(fèi)也會(huì)很高，居民難以接受。還得發(fā)動(dòng)群眾的力量。”劉南腦中一閃，一個(gè)思路現(xiàn)出輪廓。

自治物管

2002年4月16日，八村六棟外空地上，擠滿(mǎn)了人。不少人踮起腳尖，往前排張望。

這是一次特殊的居民大會(huì)。

“八村六棟臟亂差遠(yuǎn)近聞名，從現(xiàn)在起，我們要變?！睍r(shí)任南湖社區(qū)黨委書(shū)記余建聲音洪亮。

“怎么變？”下面一陣騷動(dòng)。

“首先，由你們自己推選一名樓棟長(zhǎng)，找個(gè)物管領(lǐng)頭人。”

又是一陣騷動(dòng)。

“我推薦謝培秀！”一個(gè)聲音破空而出。

謝培秀退休前是重慶市汽車(chē)擋風(fēng)玻璃廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，熱心而能干。

最后，謝培秀滿(mǎn)票當(dāng)選八村六棟樓棟長(zhǎng)。

“第二個(gè)議題，將三個(gè)單元的物業(yè)統(tǒng)一管理，依靠大家的力量管自己，大家認(rèn)為可行不？”

“可以！”意見(jiàn)出奇一致。

新官上任，謝培秀燒起了“三把火”：動(dòng)員每戶(hù)出資100元修建值班室，每天24小時(shí)值班；在社區(qū)招聘四名大齡下崗失業(yè)人員負(fù)責(zé)護(hù)院、保潔、綠化以及水電氣費(fèi)代收繳等工作；每戶(hù)居民每月繳納15元物管費(fèi)，給物管人員發(fā)工資。

隨后，謝培秀作為居民代表，與居委會(huì)簽訂《“南八六”物管協(xié)議》。

從此，八村六棟有了自己的“物管”——管理員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每天24小時(shí)三班制值班。

兩名女青年遭歹徒搶劫，值班保安聞聲將歹徒逮??；代收水電費(fèi)賬目清楚，再?zèng)]出現(xiàn)謊報(bào)亂報(bào)的現(xiàn)象……漸漸地，八村六棟環(huán)境整潔了，治安有序了。但謝培秀并不滿(mǎn)足于此，她還有更大的謀劃。

以樓養(yǎng)樓

“噔，噔，噔?！敝x培秀風(fēng)風(fēng)火火上樓，推開(kāi)社區(qū)居委會(huì)的門(mén)。

“值班人員每人每月才補(bǔ)貼600元，要24小時(shí)值班，要代收水電費(fèi)，要代租房屋……都不想干了！”謝培秀一臉愁，“換個(gè)燈泡都拿不出錢(qián)！這物管怎么搞得好？”

余建陷入沉思。

“必須以樓養(yǎng)樓！”謝培秀噼里啪啦倒出想法，“我們何不在值班室賣(mài)點(diǎn)小商品？”

余建抬頭：“說(shuō)說(shuō)看！”

“一來(lái)可以方便住戶(hù)；二來(lái)對(duì)值班人員也是種約束，以前守樓護(hù)院，值班人員隨意開(kāi)溜，現(xiàn)在有貨品在，就得老實(shí)守在門(mén)口；三來(lái)收入所得可以提高值班人員待遇，貼補(bǔ)物管費(fèi)用！”

余建笑了：“好主意！”

2002年底，值班室內(nèi)擺上了兩個(gè)貨架。謝培秀墊資600多元，進(jìn)了第一批貨。

“小賣(mài)部所得收入，四成作為物管人員勞務(wù)津貼，六成作為樓棟物管資金，用于公共設(shè)施維修和補(bǔ)貼居民?！痹诰用駮?huì)上，謝培秀話(huà)音未落，下面已掌聲四起。

不久，一張物管費(fèi)收支單貼上墻，小賣(mài)部的收入和支出一目了然。

2009年，八村六棟進(jìn)行一戶(hù)一表改造，每戶(hù)要繳納600元改造費(fèi)。

“樓棟長(zhǎng)，這不是個(gè)小數(shù)目??！”一些低保戶(hù)向謝培秀訴苦。

謝培秀征求意見(jiàn)后決定：“利用小賣(mài)部積累的物管資金，每戶(hù)補(bǔ)貼300元?！?/p>

這一筆“買(mǎi)賣(mài)”，物管就貼了三萬(wàn)多元。

這樣的好事，在八村六棟早已不稀罕。

“從2003年開(kāi)始，樓棟物管每年底就會(huì)給我們發(fā)油、發(fā)米，或者直接補(bǔ)貼200元錢(qián)?！本用窭侠钚﹂_(kāi)了顏，“其他地方的物管，都是讓居民交錢(qián)，只有我們的物管，還給居民發(fā)錢(qián)?！?/p>

四名物管人員也很高興，一年下來(lái)，靠小賣(mài)部的收入，每人獲得了近5000元補(bǔ)貼。

以樓養(yǎng)樓，八村六棟物管自治進(jìn)入良性循環(huán)。

這種模式，很快被南湖社區(qū)居委會(huì)推廣開(kāi)來(lái)。

調(diào)解服務(wù)

2008年春的一天，八村六棟下圍滿(mǎn)居民。

“你拆不拆？”

“我偏不拆！你們想怎么樣？”

“你不拆，我們來(lái)幫你拆！”

一些居民挽起袖子，準(zhǔn)備動(dòng)手。

原來(lái)，八村六棟底樓一住戶(hù)擅自擴(kuò)建陽(yáng)臺(tái)養(yǎng)雞，引起樓上住戶(hù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。最后由行政執(zhí)法部門(mén)出面，才避免了惡性事件的發(fā)生。

鄰里之間的矛盾、摩擦在老式居民小區(qū)十分頻繁，誰(shuí)來(lái)管、怎么管，成了社區(qū)居委會(huì)和樓棟長(zhǎng)的心病。

“社區(qū)物業(yè)管理跟上了，但鄰里間和諧關(guān)系的營(yíng)造還差得遠(yuǎn)?！鄙鐓^(qū)黨委書(shū)記張琦說(shuō)。

一番思索后，南湖社區(qū)依托物管自治，將社區(qū)劃分為四個(gè)部分，每個(gè)部分增設(shè)由社區(qū)居民志愿者擔(dān)任的調(diào)解員。

2010年，秋。

早晨，花園五村三棟的吳阿姨轉(zhuǎn)身鎖門(mén)，準(zhǔn)備下樓上班。

忽然腳底一滑，整個(gè)人順著樓梯滾了下去：“誰(shuí)這么缺德，把油倒在樓梯上！”

調(diào)解員譚明玲的電話(huà)響了。

“必須把肇事者找到?！眳前⒁淘?huà)音里全是火氣。

“吳姐，你別急，我會(huì)給你一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。”譚明玲趕緊挨家走訪(fǎng)。

經(jīng)過(guò)數(shù)次走訪(fǎng)，租賃戶(hù)小蔣承認(rèn)是自己把前住戶(hù)的油瓶放在了樓梯口。

在譚明玲循循善誘下，小蔣敲開(kāi)了吳阿姨的門(mén)。

“吳阿姨，對(duì)不起……您養(yǎng)傷花了不少錢(qián)，這錢(qián)該我來(lái)出?！毙∈Y紅著臉，遞上500元。

“吳姐，年輕人對(duì)這些不太注意，你也不要生氣……”譚明玲解圍。

“你這么懂事，阿姨就不跟你計(jì)較了。”吳阿姨笑著把錢(qián)推了回去。

有了調(diào)解服務(wù)，居民自治式物管變得更加豐滿(mǎn)。

2011年，老住宅小區(qū)物業(yè)自治管理被寫(xiě)入南岸區(qū)政府工作報(bào)告——將全區(qū)1005棟、330萬(wàn)平方米老舊散居住宅整合為148個(gè)區(qū)域，推行自治式物業(yè)管理模式。