李永珍

多年來，在高校從事計劃生育檔案管理工作過程中，遇到了各種各樣的婚育問題。其中，高校畢業(yè)生的婚育問題，是計劃生育檔案管理工作中存在的突出問題，是高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力大的實際情況下，又一個現(xiàn)實而切身的問題。也是社會流動群體在辦理各項事務(wù)中，普遍存在的難題之一，甚至是辦理過程最繁雜的一項事務(wù)。

一、高校計劃生育檔案工作中存在的問題

1.人戶分離問題普遍存在

畢業(yè)生流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)戶籍形式遷入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生，他們畢業(yè)后，一般戶籍托管在就讀的高校所在地政府主管部門的人才交流中心（各地政府出臺的政策有所不同，有些地方不實行戶籍托管），也有回遷戶籍到原籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，以集體戶的形式落戶為非農(nóng)業(yè)戶籍（因其家庭戶籍是農(nóng)業(yè)戶）。無論哪種形式落戶，他們都存在人戶分離這一必然形式。因為，就業(yè)的形式?jīng)Q定了他們的流動性程常態(tài)化。

2.無法順利開具婚育證明

一些地方政府相繼出臺了針對高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍托管與《流動人員婚育證》的政策。如某地方政府規(guī)定：A、填寫《大中專畢業(yè)生托管人員計劃生育基礎(chǔ)信息登記表》，B、《辦理流動人員婚育證》，C、《流動人員婚育證》有效期限為二年，在有效期限前本人應(yīng)主動及時到戶籍地換領(lǐng)新的《流動人員婚育證》，期間可與戶籍地街道辦事處計生部門電話聯(lián)系一次，以便戶籍地的計生部門及時掌握流動人員的婚育信息，超過一年不聯(lián)系的，將不在為其出具相關(guān)婚育證明。雖然有了以上這些政策和措施，流動著的高校畢業(yè)生，需要婚育證明時，仍無法順利開具婚育狀況證明。因為電話聯(lián)系的依據(jù)缺乏可信性，且兩年及時回戶籍地換領(lǐng)《流動人員婚育證》缺乏可行性。

3.新生兒無準生證無法入戶

人員可以憑戶口、身份證在一方戶籍地領(lǐng)取結(jié)婚證，成為合法的夫妻，有生育孩子的合法權(quán)利，有些人因思想認識問題或其他原因沒有及時換領(lǐng)《流動人員婚育證》，無法開具婚育狀況證明，但他們依然生育孩子。造成的結(jié)果是：孩子無準生證無法入戶等一系列問題。

4.購房限購令影響高校畢業(yè)生戶籍問題

中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺，各地方政府也相繼出臺了相應(yīng)的購房限購令，這一政策的出臺，使高校畢業(yè)學(xué)生戶籍成為敏感的社會問題，他們是購房的鋼性需求者。因此高校學(xué)生的戶籍問題已引起了社會各方關(guān)注。

5.《流動人員婚育證》辦理程序繁雜

上世紀八十年代以后、高校擴招以來出生的獨生子女群體，他們畢業(yè)后，國家實行自主就業(yè)，他們更換工作的頻率較以前其他年代的流動人員更頻繁，成為社會流動的新生力軍。他們中一些人已在離開戶籍地的其他城市工作、結(jié)婚、生活，種種原因沒有按期換領(lǐng)《流動人員婚育證》，去相關(guān)部門開婚育證明沒有開具的依據(jù)。原因是：現(xiàn)工作單位以結(jié)婚一年以上進入單位工作，與戶籍地人戶分離一年以上且沒有辦理《流動人員婚育證》，不掌握生育情況，按計劃生育條例規(guī)定不予辦理相關(guān)婚育證明手續(xù)（因為，按正常生理規(guī)律，從結(jié)婚到這次懷孕期間可至少生育一個孩子，期間的婚育情況管理存在漏洞）。夫婦生育一個孩子的相關(guān)手續(xù)尚且如此難以辦理，更別說夫婦是雙獨生子女生育第二個孩子需辦理的相關(guān)手續(xù)更是繁雜難上加難。

綜上所述，由高校畢業(yè)生的戶籍管理引發(fā)的婚育證明的焦點：“人戶分離這一社會現(xiàn)象”，應(yīng)引起社會各界的高度關(guān)注，國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策，解決高校畢業(yè)學(xué)生的這一社會生活難題。高校畢業(yè)學(xué)生不同于其他流動人員，他們中的大多數(shù)基本上不再回戶籍原地，戶籍也無法落戶于生活、工作的城市。因此，開具有婚育狀況證明，是他們生育子女的一大難題，這不僅給他們繁忙的工作增加額外的精神負擔(dān)，而且形成一系列的社會問題（沒有準生證的情況下生育子女，孩子無法入戶，醫(yī)療保險、社會保險、高價費入托上學(xué)等等問題）。

二、高校畢業(yè)生婚育檔案管理對策

1.改變現(xiàn)有的戶籍托管與回遷政策

托管與回遷是人戶分離成為必然存在形式。因此，解決高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍管理問題，就是打破現(xiàn)在實行的戶籍管理地域間界限政策。改變戶籍托管與回遷政策使高校畢業(yè)學(xué)生流動成為常態(tài)化、普遍化局面。所以，盡快解決高校畢業(yè)學(xué)生人戶分離是他們婚育管理問題的關(guān)鍵。

2.建立完善的婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理系統(tǒng)

將高校畢業(yè)學(xué)生納入全國流動人員計劃生育信息檔案管理系統(tǒng)，使大學(xué)畢業(yè)后由于種種原因處在不斷流動中的、由學(xué)生變?yōu)樯鐣嗄耆后w的他們，隨時隨地按期登記申報個人的婚育狀況情況，換領(lǐng)《流動人員婚育證》，改變因種種原因不能按期換領(lǐng)《流動人員婚育證》，電話聯(lián)系申報給計劃生育管理工作帶來不可操作性。心情愉快地申報辦理生育孩子的各項手續(xù)，解除他們的社會精神負擔(dān)。

3.婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理先從基層試點起步

我國計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)沒有建立的情況下，應(yīng)從基層計劃生育管理部門起步，建立逐漸向全國升級的上世紀八十年代以后出生人群的婚育信息檔案（他們正處在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服務(wù)信息檔案化管理系統(tǒng)措施。他們就業(yè)不容易，工作壓力大，即使各項手續(xù)齊全，因人戶分離，不可能請假奔波辦理，往往勞煩的是雙方的年邁父母為其多方奔波辦理。因此，解決好他們的生育問題，會讓千萬家庭生活在和諧的歡樂氛圍之中。

4.地方性政策應(yīng)對高校畢業(yè)生優(yōu)惠

地方政府在制定限購房、及其他地方福利政策的同時，多考慮一下流動的年輕人，他們在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著積極的推動作用。因為高校畢業(yè)學(xué)生是社會先進生產(chǎn)力的代表。

5.婚育檔案工作者要端正態(tài)度，做好服務(wù)

端正工作態(tài)度，樹立服務(wù)意識，掌握科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)水平，建立完善的流動人員婚育信息檔案。社會在關(guān)注其他流動弱勢群體時，多一些關(guān)注二十世紀八十年代以后出生的、流動的青年群體。他們肩負著贍養(yǎng)夫妻雙方多位父母的責(zé)任，同時也肩負著未來社會的養(yǎng)老問題。因此，婚育信息檔案化管理工作盡快地跟上他們的生育節(jié)奏需求。

本人從一個計劃生育管理工作者的角度出發(fā)，希望社會在關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)的同時，也關(guān)注他們在就業(yè)過程中與婚育有關(guān)的問題。探索出一條為畢業(yè)生就業(yè)后適宜現(xiàn)代社會流動的婚育信息檔案化管理服務(wù)平臺，輕松、便捷地辦理生育孩子的申報手續(xù)。使青年在走向社會的第一步，對社會有一個正確的認知；讓他們在就業(yè)壓力大的社會現(xiàn)實面前，不頹廢、不妥協(xié)，有一個正確的心態(tài)；樹立正確的人生觀；安心工作，服務(wù)于社會，肩負起未來面臨老齡化的社會責(zé)任。

（作者單位：寧夏大學(xué)）