劉春理

摘要：加快推進廣播電視節(jié)目資源確權(quán)工作的進程，是當(dāng)下電臺電視臺版權(quán)工作的重要工作內(nèi)容，是增強競爭力的重要方式。本文分析了目前我國廣播電視節(jié)目確權(quán)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了解決節(jié)目確權(quán)問題的現(xiàn)實路徑，包括重新評估市場價值、制訂科學(xué)合理的開發(fā)計劃與合作模式、合情合理解決職務(wù)作品問題、解決好在播節(jié)目確權(quán)、為開發(fā)積累版權(quán)資源等。

關(guān)鍵詞：廣播電視節(jié)目資源 節(jié)目版權(quán) 確權(quán) 開發(fā)

隨著我國文化體制改革的推進，尤其是廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展進程的加快，越來越多的電臺電視臺把版權(quán)管理工作提上了重要日程，把版權(quán)的管理與開發(fā)作為事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，一方面借此提升自身管理水平，另一方面也以此推進產(chǎn)業(yè)化進程。因此，加快推進節(jié)目資源確權(quán)工作的進程，成為當(dāng)下電臺電視臺版權(quán)工作的重要內(nèi)容。伴隨著與著作權(quán)集體管理組織的深入談判與對接，以及著作權(quán)登記制度的逐步建立，許多電臺電視臺在全臺范圍內(nèi)啟動了確權(quán)工作，以期擴大臺屬的版權(quán)資源，力爭把這些版權(quán)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

一、確權(quán)的概念

要想順利開展節(jié)目確權(quán)工作，就必須對所擁有的節(jié)目資源進行系統(tǒng)的整理，明確節(jié)目作品的權(quán)利歸屬，明確確權(quán)工作的談判對象?；诖?，我們所說的“確權(quán)”是指就電臺電視臺對其不完全享有著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的部分庫存在播節(jié)目，為版權(quán)開發(fā)等目的而補充取得著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的行為。比如，電臺對長篇小說《白鹿原》進行錄制并播出，只對其享有錄制權(quán)等鄰接權(quán)，與之相關(guān)的作品著作權(quán)、演播者的表演權(quán)，電臺都不具備，要想享有對該部音頻作品的完整權(quán)利，就應(yīng)該找到作者陳忠實及相應(yīng)的表演者進行確權(quán)，清晰解決權(quán)利歸屬，才能進行下一步的相關(guān)開發(fā)工作，否則就會產(chǎn)生侵權(quán)。

二、廣電節(jié)目資源與確權(quán)的密切關(guān)系

從本質(zhì)上說，廣播電視（內(nèi)容）產(chǎn)業(yè)屬于版權(quán)產(chǎn)業(yè)。通過西方發(fā)達國家廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以看到，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾作為稀缺資源的廣播電視頻率頻道逐漸不再是廣播電視的核心競爭力。與此同時，廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的一員將會逐漸煥發(fā)生命力，逐漸成為廣播電視產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重心。內(nèi)容傳播決定影響，版權(quán)發(fā)展關(guān)乎未來。

1.節(jié)目確權(quán)是廣電自身加強管理的需要

目前，發(fā)達國家廣播電視媒體都有比較健全完善的版權(quán)管理制度、成熟的管理經(jīng)驗和頗具規(guī)模的高素質(zhì)管理隊伍。相比之下，版權(quán)管理對我國傳媒業(yè)來說，才剛剛起步。

隨著中國廣電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷深入，著作權(quán)法律法規(guī)體系的逐步健全，權(quán)利人權(quán)利意識的逐漸覺醒，對傳媒業(yè)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了實行版權(quán)管理的新要求，確權(quán)管理作為其中一項重要內(nèi)容，也逐漸被國內(nèi)各類媒體提上工作日程。

2.節(jié)目確權(quán)是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

綜觀國際國內(nèi)媒體產(chǎn)業(yè)收入狀況，版權(quán)收入所占的比重越來越高。英國廣播公司（BBC）的版權(quán)機構(gòu)有400人，版權(quán)收入占了其年收入的40%，中央電視臺等一些國內(nèi)電視臺的版權(quán)收入也逐年增長。對于廣電媒體來說，多年積累的大量節(jié)目資源變?yōu)榱藦V電媒體最有價值的核心資產(chǎn)。隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，版權(quán)的交易和收入會占有越來越大的比重。相比之下，我國的廣播電視版權(quán)產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)還比較薄弱。為了維護自身節(jié)目版權(quán)利益及實現(xiàn)節(jié)目版權(quán)價值的最大化，增強在傳媒行業(yè)中的競爭力，眾多廣電媒體有必要重視并積極開展節(jié)目版權(quán)資源管理工作，加快推進傳媒行業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展。

三、確權(quán)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

在進行版權(quán)管理的同時，許多電臺電視臺，如中央電臺、中央電視臺均意識到了開展版權(quán)清理的重要性，進行了資料深度編目和版權(quán)信息著錄工作。這一工作的出發(fā)點是摸清家底，為展開確權(quán)、促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，各地方臺也紛紛以各種方式展開了確權(quán)工作的嘗試，取得了一些積極進展，積累了一些經(jīng)驗，也遇到了一些棘手的問題。

1.為開發(fā)而確權(quán)

確權(quán)工作是為了管理還是為了開發(fā)，確權(quán)工作是前提還是開發(fā)工作先行？這是個原則性問題。按照現(xiàn)行《著作權(quán)法》第42條、第43條規(guī)定，廣播電臺電視臺享有法定許可的權(quán)利，對于錄音制品可以先播出后付費，不存在侵權(quán)問題。但是，把錄音制品進行除廣播播出以外的營利性開發(fā)，就需要取得相應(yīng)的權(quán)利。基于此，為了播出，確權(quán)顯得沒有必要；確權(quán)的根本目的是為了音視頻等有聲閱讀、點擊業(yè)務(wù)的營利性開發(fā)，確權(quán)是開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。版權(quán)是重要的可開發(fā)資源，管好用好版權(quán)對廣播電視的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，將為有利搶占市場先機奠定基礎(chǔ)。

2.確權(quán)面臨著“多個權(quán)利人共存”的復(fù)雜狀態(tài)

在現(xiàn)實的確權(quán)過程中，往往是一部錄音制品，如《哈利波特》涵蓋了作者、嘉賓、表演者、錄制者，甚至翻譯者等多個權(quán)利主體，面臨著著作權(quán)和鄰接權(quán)，是多個權(quán)利的集合體。要想取得整部錄音制品的權(quán)利，就需要和各個權(quán)利主體逐步達成共識，耗時耗力。現(xiàn)實工作中，往往會因為作品年代久遠、版權(quán)信息記錄不清、當(dāng)事人無法聯(lián)系等原因，致使確權(quán)工作一度中斷，出現(xiàn)確權(quán)工作滯后于開發(fā)工作的不利局面?；诖?，對諸多頻率頻道節(jié)目資源進行系統(tǒng)化清理，明確節(jié)目作品的權(quán)利歸屬，明確確權(quán)工作的談判對象，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)頻率頻道、臺屬公司在確權(quán)工作中的作用。相關(guān)頻率頻道對節(jié)目作品的使用、擁有情況最為了解，而臺屬公司可以對需要確權(quán)作品的市場價值提供借鑒。

3.面臨權(quán)利人及代理人“漫天要價”的不利局面

隨著《廣播電臺電視臺播放錄音制品付酬暫行辦法》（2009年11月通過）的實行，廣播電視行業(yè)加強了自身版權(quán)的管理，與此同時權(quán)利人的意識也逐步覺醒，利用廣播電視播出擴大影響以免費取得所有權(quán)利人除播出以外的所有無限期開發(fā)權(quán)利的美好時代，已經(jīng)一去不復(fù)返。面對廣播電視行業(yè)提出的除廣播播出權(quán)以外的確權(quán)需求，權(quán)利人或代理人會正常甚至高估自身作品的開發(fā)價值，對確權(quán)者提出超過本身價值的確權(quán)經(jīng)費需求，這往往會讓確權(quán)者望而卻步。這一工作的根本癥結(jié)在于雙方均無法正確評估確權(quán)后進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)所能帶來的市場收益。

4.投入產(chǎn)出比難以衡量

目前，我國廣播電視行業(yè)尤其是廣播行業(yè)還沒有形成完善的版權(quán)交易市場、交易規(guī)則，往往是摸著石頭過河，沒有成熟的運作模式可供參考。因為沒有市場標準參考，導(dǎo)致版權(quán)費支付標準的相關(guān)政策不明，無法嚴格按照確權(quán)標準對確權(quán)工作進行審核。而市場開發(fā)的最重要規(guī)則是考量投入產(chǎn)出比，只有產(chǎn)出大于投入才能獲得良好市場預(yù)期，版權(quán)開發(fā)的目的亦然。如果獲得某項授權(quán)可從開發(fā)中獲益多少不明朗，就貿(mào)然出手花大價錢進行確權(quán)，必然會冒風(fēng)險甚至導(dǎo)致市場虧損，影響開發(fā)工作的積極性。

5.確權(quán)資金來源不明

正是因為確權(quán)和開發(fā)工作的投入產(chǎn)出比難以衡量，沒有成熟的市場經(jīng)驗可供借鑒，也就沒有明確的政策定位。其中最重要的一環(huán)就是確權(quán)資金從何處來。面對需要確權(quán)的著作權(quán)人，尤其是一些名家、大家的要價需求，確權(quán)方更是犯難。事實往往是，越是大家、名家，確權(quán)的成本越高，雙方容易形成僵持對陣局面。但是，在面臨開發(fā)途徑是否多元、市場占有前景是否廣闊、開發(fā)模式運作是否成熟的艱難情況下，確權(quán)所需的資金出處及由誰監(jiān)管成了難處。按照電臺電視臺運作模式，事業(yè)化運行體制和事業(yè)財政管理模式，面臨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，雙方之間的需求和監(jiān)管成了一對矛盾。確權(quán)資金無法預(yù)算，確權(quán)工作也很難開展，開發(fā)工作更是步履維艱。由此可見，解決確權(quán)資金的根本出路在于科學(xué)衡量投入產(chǎn)出比，在于解決事業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求之間的體制機制矛盾困境。

四、廣電節(jié)目確權(quán)的現(xiàn)實路徑選擇

黨的十七屆六中全會做出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，廣電媒體作為社會主義文化發(fā)展的重要力量，推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大實力、提升影響力，責(zé)無旁貸。如，按照中央電臺的發(fā)展戰(zhàn)略，在媒體轉(zhuǎn)型的未來5到10年內(nèi)，將力爭從單媒體走向融媒體。這意味著中央電臺將逐漸對自身的節(jié)目資源進行深度開發(fā)，而開發(fā)的前提是解決好這些節(jié)目資源的版權(quán)問題。確權(quán)是其中重要的一環(huán)。

1.重新評估市場價值

確權(quán)的前提是版權(quán)價值的評估，價值決定市場占有情況。由版權(quán)部門牽頭，并會同相關(guān)單位的專家對已挑選的音視頻資料進行價值分析、市場定位，以此作為日后與權(quán)利人進行談判的底價。為了順利開展確權(quán)工作實現(xiàn)既定目標，可以先行確立確權(quán)工作的總體指導(dǎo)原則，比如“先新后舊、先易后難、急用優(yōu)先”等，將一些有影響力、有市場價值、獨有的珍貴音頻資料，如曲藝、評書、戲曲等門類作品挑選出來，以達到最貼近市場、最能見成效、最具開發(fā)價值，作為前期確權(quán)工作的重點。

2.制定科學(xué)合理的開發(fā)計劃與合作模式

是開發(fā)什么確權(quán)什么還是全面展開確權(quán)工作，這是一個棘手問題，一方面是確權(quán)所需人力無法充分滿足，另一方面是確權(quán)資金有限。因此，將確權(quán)和開發(fā)計劃緊密結(jié)合才是確權(quán)工作的最有效形式。即，確權(quán)跟著開發(fā)計劃走，需要什么版權(quán)資源就確權(quán)什么，不打亂仗。這就要求經(jīng)營開發(fā)部門制訂出年度或者月度科學(xué)合理的開發(fā)計劃與合作模式，其前提是對市場占有率做出科學(xué)論證和風(fēng)險評估。這些開發(fā)計劃和合作模式須利用當(dāng)下的版權(quán)資源，是能夠把所屬版權(quán)資源價值最大化的有效載體和形式。

特別是涉及臺外權(quán)利人作品的確權(quán)，既沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，又無法按照確權(quán)標準對確權(quán)工作進行審核，更要嚴格按照開發(fā)計劃，對開發(fā)節(jié)目做出科學(xué)風(fēng)險評估，充分論證投入產(chǎn)出比，本著“邊開發(fā)、邊確權(quán)、邊化解風(fēng)險”的原則，盡力開發(fā)，同時制定應(yīng)對風(fēng)險的預(yù)案，把風(fēng)險控制在最低限度。

3.合情合理解決職務(wù)作品問題

確權(quán)方式從數(shù)量上可以分為單個確權(quán)和批量確權(quán)兩種類別，前者是針對某一部作品或者某一個權(quán)利人，后者針對集中大批量的有價值作品或者權(quán)利人展開。其中，臺屬大量職務(wù)作品就屬于后者。而且，各臺有相當(dāng)一部分作品屬于職務(wù)作品范疇。按照《著作權(quán)法》第16條規(guī)定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用?！边@就意味著電臺電視臺在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，也需要解決職務(wù)作品問題，而不是不經(jīng)確權(quán)就直接拿來使用，置風(fēng)險于不顧。

由此可見，批量解決職務(wù)作品的權(quán)利歸屬問題，既是尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重著作權(quán)人創(chuàng)作的需要，也是為了配合開發(fā)計劃而做的重要一步。誠然，相對于臺外權(quán)利人，臺屬職工職務(wù)作品的開發(fā)使用法律風(fēng)險比較小，一旦出現(xiàn)問題也比較好解決，所以可不作為確權(quán)最緊要工作。但是由于仍然存在一定的法律風(fēng)險，應(yīng)采用“批量確權(quán)”的方式，著手起草臺內(nèi)職務(wù)作品確權(quán)的合同文本上報臺里研究批準，用統(tǒng)一手段和格式與職工簽署合同，把其權(quán)利全部劃歸臺里所有，以期解決大部分職務(wù)作品確權(quán)問題。

4.解決好在播節(jié)目確權(quán)，為開發(fā)積累版權(quán)資源

什么是在播節(jié)目？現(xiàn)在是正在播出的節(jié)目資源，轉(zhuǎn)眼即成為庫存。在播節(jié)目和庫存節(jié)目之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，解決好在播節(jié)目是為了避免其再次成為庫存的未解決確權(quán)的節(jié)目，以便未來可以拿來充分利用和開發(fā)。在西方國家，是先解決版權(quán)再進行節(jié)目制作，而在國內(nèi)是倒著來，往往是先制作節(jié)目然后進行大量積累，再集中人力物力進行確權(quán)工作，以備版權(quán)開發(fā)。在國外，把節(jié)目當(dāng)作商品進行交換，而我們多是當(dāng)作了精神食糧，按照事業(yè)產(chǎn)品進行規(guī)范和保護。因此，認真落實在播節(jié)目的版權(quán)管理工作，實現(xiàn)在節(jié)目制作過程中就及時解決開發(fā)所需版權(quán)問題，是電臺電視臺成功實現(xiàn)從單媒體向融媒體轉(zhuǎn)型的積極舉措。

一是統(tǒng)一內(nèi)部付酬標準。這是要逐漸解決的問題，即內(nèi)部請嘉賓、用作品需要制訂出細致的價格標準，以對外統(tǒng)一規(guī)范，示范推廣。在加拿大，一個50人的華人辦的小電視臺，租一個時間段播出節(jié)目，針對請嘉賓、用資料都制訂出嚴格的價格標準。中央電臺于2010年修訂出臺了《中央人民廣播電臺稿費、演播費、勞務(wù)費管理辦法》，財務(wù)部門和版權(quán)部門聯(lián)合起來，規(guī)范管理稿費、演播費、勞務(wù)費，把相應(yīng)的版權(quán)費納入其中，加強監(jiān)管，有效地解決了部分節(jié)目播出時的版權(quán)問題。

二是處理節(jié)目制作播出中的權(quán)利關(guān)系。版權(quán)管理尤其是確權(quán)工作，特別重要的是在制作階段就和著作權(quán)人簽訂合同，和表演者、嘉賓簽訂相應(yīng)合同，解決權(quán)利歸屬問題。這是進行在播節(jié)目版權(quán)管理的前提和基礎(chǔ)。

三是實行節(jié)目版權(quán)管理等級劃分制度。將播出節(jié)目進行版權(quán)管理等級劃分，對不同等級節(jié)目實行相應(yīng)版權(quán)管理措施，是貫徹落實在播節(jié)目版權(quán)管理要求的重要手段。版權(quán)等級越高的節(jié)目類別，版權(quán)管理措施更加嚴格。對于這類節(jié)目，如《小喇叭》《養(yǎng)生大講堂》《長篇連播》等，中央電臺目前按照節(jié)目版權(quán)等級要求，通過把“在播節(jié)目確權(quán)”與其“稿費發(fā)放”掛鉤，切實增強了在播節(jié)目版權(quán)管理的實效性；通過要求版權(quán)定級節(jié)目的制作人員直接落實確權(quán)工作，有效提高了大家的版權(quán)意識。

參考文獻

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2.《中華人民共和國著作權(quán)法》，1990年9月7日通過，2001年10月27日修訂。

3.《廣播電臺電視臺播放錄音制品付酬暫行辦法》，國務(wù)院566號令，2009年11月17日通過，2010年1月1日實行。

（作者單位：中央人民廣播電臺總編室）

（本文編輯：寧黎黎）