賈康

中國的城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程總體而言還僅走到半途，伴隨著市場化、國際化、信息化和民主化、法治化歷史進(jìn)程，這樣一個(gè)世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”和最大人口規(guī)模的市場，在今后數(shù)十年彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的過程中將釋放出巨大的需求與發(fā)展?jié)摿?，并在全面開放的WTO框架下以經(jīng)濟(jì)手段配置資源取得來自全世界的有效供給。

客觀地說，中國仍處在黃金發(fā)展期和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)然，中國同時(shí)已處于矛盾凸顯期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)化勢在必行，改革攻堅(jiān)尚未完成，雖仍面臨著諸多困難和矛盾，包括某些中長期不確定性的問題，但如果堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮后來居上的潛力，中國完全能夠?qū)_和抑制那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭取20年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期。

在陰云密布的世界經(jīng)濟(jì)中，中國是最大的亮點(diǎn)、表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體?！拔C(jī)”的背后，中國的機(jī)遇、繼續(xù)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的要素與潛力，不可不察。

首先是城市化率的上升帶來的成長效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到50%的標(biāo)志性臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)出與金融資產(chǎn)結(jié)合的潛力釋放，其中人力資本潛力的釋放，對于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路，發(fā)揮“科技第一生產(chǎn)力”的作用。走創(chuàng)新型國家道路必將落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)必要的升級換代。其中，勞動(dòng)對象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者三大生產(chǎn)力要素與科技之間，在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級換代，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這顯然也是一個(gè)能夠?qū)_下行因素的重要力量，體現(xiàn)的正是后發(fā)優(yōu)勢。

第三，中國現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。黨的十八大，將解決中國決策當(dāng)局的高層人事安排問題，這可為全面優(yōu)化中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會(huì)維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

第四，“頂層設(shè)計(jì)”上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。這是最值得我們積極爭取的、可使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長、全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革而言，其效應(yīng)絕不能僅從財(cái)稅視角來考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識。資源稅改革雖只是諸多改革任務(wù)中的一項(xiàng)，但它具有多重正面效應(yīng)，即形成長期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制，助益地方稅體系建設(shè)和省以下分稅制落實(shí)，等等。同時(shí)，它還將引發(fā)行政體制、社會(huì)管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾、對沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。房地產(chǎn)稅等直接稅領(lǐng)域的改革，對于優(yōu)化收入分配格局和促進(jìn)社會(huì)公平，正面效應(yīng)更是多方面的。諸如此類的配套改革的紅利，將在未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量出現(xiàn)，并發(fā)揮越來越重要的積極作用。

第五，“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效地互動(dòng)，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚未發(fā)掘的巨大空間。充分利用這種空間，將能化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種“社會(huì)管理紅利”。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）