孫欽偉

與黨的十七大報(bào)告相比，黨的十八大報(bào)告針對人大工作提出不少“新話”，吹響了人大新征程的前進(jìn)號角。

與十七大報(bào)告有所不同的是，十八大報(bào)告以“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”為題、以專節(jié)對人大工作作了闡述。這一提法強(qiáng)調(diào)了黨的“支持和保證”和人大作為“載體、途徑”發(fā)揮作用的最終目的，即人民行使國家權(quán)力，也強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家作主的具體形式為行使國家權(quán)力。行使國家權(quán)力不是無序的，更不是“天下大亂達(dá)到天下大治”，報(bào)告隨后跟了一句：“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。”目的和制度保障明確了，可以說衡量人大工作的標(biāo)準(zhǔn)也隨之明確，即能否通過堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，讓人民切實(shí)行使國家權(quán)力。人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這也應(yīng)是衡量人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。誰來衡量？當(dāng)然是黨和人大的“服務(wù)對象”——人民。目前，人民主要通過代表審議人大常委會工作報(bào)告來評價(jià)衡量，可探索開辟更多渠道讓人民直接評價(jià)，更好地督促推動人大工作。

如何做到“支持和保證”？人民是通過人大行使國家權(quán)力的，十八大報(bào)告將十七大報(bào)告中“支持人民代表大會依法履行職能”明確為：“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。”毋庸諱言，由于種種原因，一些群眾干部仍把人大視為履行程序的“橡皮圖章”。十八大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人大地位作用，還重申了十七大報(bào)告提出的“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。

十八大報(bào)告不惜筆墨細(xì)數(shù)“支持”重點(diǎn)。“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”，可以看出，人大是組織協(xié)調(diào)的主體，不是被組織協(xié)調(diào)方。要組織立法相關(guān)方參與，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，協(xié)調(diào)處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及各種利益關(guān)系等。“加強(qiáng)對‘一府兩院的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！背藦?qiáng)調(diào)人大與“一府兩院”之間監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，還明確了監(jiān)督重點(diǎn)，即“全口徑”預(yù)決算監(jiān)督，這與預(yù)算法修正案草案“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”的“口徑”是一致的。預(yù)算監(jiān)督是民主政治核心要素之一，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督可從源頭上遏制腐敗，這就增加了人大作為“法治鋼印”的硬度。

支持人大，最終是為了“支持和保證”人民行使國家權(quán)力。十八大報(bào)告提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！辈皇钦f黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表職責(zé)沒有正確履行或履行得不好，而是很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是被監(jiān)督對象即“一府兩院”組成人員，至少客觀上對代表職責(zé)履行存在一定不利因素。而提高“基層一線”代表比例，國家權(quán)力的直接行使將更多“飛入尋常百姓家”，也會使得人大更為有效地履行監(jiān)督等職責(zé)。

為此，十八大報(bào)告還提出：“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！睉椃ㄒ?guī)定國家一切權(quán)力屬于人民，但每個(gè)公民事實(shí)上不可能直接參與管理國家事務(wù)，公民通過選舉代表、由代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力。在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)期，必須暢通利益訴求有效表達(dá)、公民政治參與的主渠道，而解決代表向選民負(fù)責(zé)的問題尤為突出。設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)系群眾制度，則提供了場所和制度的保障。對代表而言，既提供了聯(lián)系選民的便利，也是一種約束：有了場所和制度，即使不情愿也得去和選民見面。這樣可以推動代表依法履職，從而推動人大及其常委會依法履職，進(jìn)而推動“一府兩院”依法履職。如此，“人民行使國家權(quán)力”就能更好地實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣”。

人大依法履職能力關(guān)系“人民行使國家權(quán)力”實(shí)現(xiàn)程度。與十七大報(bào)告相比，十八大報(bào)告除了對常委會，還對專委會提出優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)的要求，并提出提高專職委員比例，其落腳點(diǎn)則是“增強(qiáng)依法履職能力”。

“法治是治國理政的基本方式”。在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，人大應(yīng)主動適應(yīng)“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”等要求，在政治體制改革中發(fā)揮應(yīng)有作用，將十八大報(bào)告精神化為讓人民滿意的行動和答卷。