李自立

“你還沒(méi)說(shuō)PX問(wèn)題呢”，在黨的十八大一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)記者提及與環(huán)保相關(guān)的群體性事件時(shí)，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢提醒道。

今年的寧波鎮(zhèn)海，去年的大連，再早之前的廈門，都和PX這個(gè)名詞緊密相連，讓這個(gè)專業(yè)的化工原料名詞一時(shí)為公眾所熟知。“它是與汽油屬于同一等級(jí)的易燃低毒類危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)性在某種程度上比汽油略低”，上海市人大代表張涌解釋到。根據(jù)實(shí)測(cè)研究，世界各國(guó)PX項(xiàng)目在正常生產(chǎn)運(yùn)行的情況下，對(duì)所在城市空氣污染的影響非常小，不會(huì)對(duì)市民的健康有任何影響。很多專家強(qiáng)調(diào)，PX以及石化產(chǎn)業(yè)是解決人們衣食住行需求的重要保障。這次寧波游行人群里帶著標(biāo)有反對(duì)PX的口罩，其實(shí)就是PX的產(chǎn)品。

既然如此，為什么還有那么多人反對(duì)PX？有人把這個(gè)答案解釋歸結(jié)為一個(gè)名詞——“鄰避效應(yīng)”，意思是說(shuō)，每個(gè)人都不愿意在自己家邊上建廁所、變電站、污水廠或者化工廠。這次寧波PX事件中人們的一個(gè)說(shuō)法就是，PX項(xiàng)目必須離居民區(qū)100公里以上。但是，許多注重環(huán)保的發(fā)達(dá)國(guó)家的人們就允許自己家邊上建PX。有專家稱，這是因?yàn)檫@些國(guó)家的項(xiàng)目在環(huán)保上有著比較可靠的保障，而對(duì)這些項(xiàng)目的上馬，當(dāng)?shù)孛癖姟爸住薄?/p>

由此，我們不難看出，解決“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵是讓民眾事先知道并得到大多數(shù)同意，決策前充分保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。而這就是我們一直在強(qiáng)調(diào)的民主決策。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！笔聦?shí)證明，科學(xué)決策、依法決策無(wú)法取代民主決策。

其實(shí)，不僅僅在環(huán)保領(lǐng)域，在大多數(shù)群體性事件中，我們都可以發(fā)現(xiàn)決策全過(guò)程中民意缺失。民意的缺失意味著公眾知情權(quán)、參與權(quán)的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致政府威信的流失，人們的不信任感累積，謠言有了產(chǎn)生的溫床。

無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們：涉及某一群體利益的公共決策，特別是類似建PX項(xiàng)目的重大決策，事前必須要有廣泛討論、民主協(xié)商和充分博弈。只有通過(guò)社會(huì)公眾的廣泛討論，甚至爭(zhēng)論、辯論，才有可能團(tuán)結(jié)大多數(shù)的力量支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；只有通過(guò)有關(guān)各方的民主協(xié)商，才有可能達(dá)成接受決策結(jié)果的共識(shí)，從而助力社會(huì)穩(wěn)定；只有通過(guò)各利益相關(guān)方的充分博弈，才有可能找到政府與社會(huì)利益的最佳平衡點(diǎn)，社會(huì)對(duì)政府的信任才有可能重建。

為什么在PX項(xiàng)目上接二連三發(fā)生群體性事件？民主決策為什么就這么難？這里面至少有這幾個(gè)因素。一是“不需要”。黨的十三大報(bào)告早就提出了“決策的民主化、科學(xué)化”，然而相應(yīng)的制度規(guī)范有待完善。至今有些重大項(xiàng)目的決策權(quán)實(shí)質(zhì)上仍只是少數(shù)人的專利。二是“不愿意”。一個(gè)PX項(xiàng)目就可以拉動(dòng)GDP多少百分點(diǎn)、帶來(lái)多少稅收啊，而這些和政績(jī)直接聯(lián)系，沒(méi)有多少?zèng)Q策者能割舍這些項(xiàng)目。三是“沒(méi)想到”?！斑@些項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)某次會(huì)議通過(guò)的啊”，決策者們會(huì)說(shuō)，這就是他們的習(xí)慣。而他們卻不習(xí)慣于聽取民意、問(wèn)計(jì)于民。四是“碰運(yùn)氣”。有很多決策者不是不知道一項(xiàng)決策的推出可能會(huì)招致反對(duì)，相反，他們正因?yàn)橹廊藗兛赡苡胁煌庖?jiàn)，便悄悄出臺(tái)政策、引進(jìn)項(xiàng)目，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

其實(shí)，說(shuō)到底，民主決策難就難在決策者對(duì)上不對(duì)下的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，難就難在公眾參與的制度沒(méi)有健全，難就難在民意反映渠道不暢通。上海近期出臺(tái)的在全市99個(gè)社區(qū)（街道）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，通過(guò)充分發(fā)揮眾多人大代表的力量，反映民意、集中民智，讓決策者聽到更多基層的聲音，讓老百姓更多了解決策層的想法，從而產(chǎn)生良性互動(dòng)，這就是個(gè)值得肯定的案例。只有通過(guò)嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，才能使決策者由“不需要”、“不愿意”聽取群眾意見(jiàn)到“不得不”、“很樂(lè)意”聽取群眾意見(jiàn)。

民主決策、公民參與任重道遠(yuǎn)。十八大報(bào)告已明確強(qiáng)調(diào)：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”環(huán)保部部長(zhǎng)提出要在事關(guān)群眾利益的環(huán)保項(xiàng)目上進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度。希望具體制度能盡快跟上，也希望今后PX項(xiàng)目能順利上馬。