高利平

上海人大工作研究會(huì)于10月26日下午舉辦“進(jìn)一步推進(jìn)地方人大工作”專題研討會(huì)。本次研討會(huì)以研究會(huì)本年度重點(diǎn)課題《上海市委<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見>實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》的階段性研究成果為主要內(nèi)容，邀請(qǐng)研究會(huì)會(huì)員和專家學(xué)者就“如何進(jìn)一步推進(jìn)地方人大工作”進(jìn)行交流討論。研究會(huì)副會(huì)長、秘書長、各分課題小組成員、部分會(huì)員、有關(guān)專家學(xué)者以及市社聯(lián)有關(guān)同志出席會(huì)議。

一、關(guān)于地方人大立法工作

市人大常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范了立法工作流程，重視社會(huì)各界對(duì)立法工作的意見建議，逐步擴(kuò)大公民參與，豐富了立法聽證會(huì)、法規(guī)解讀會(huì)的形式。

建議進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序參與地方立法，增進(jìn)民主立法實(shí)效；進(jìn)一步完善審議機(jī)制，提高常委會(huì)立法審議的質(zhì)量；更加注重法規(guī)的實(shí)施和完善，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性；更加注重發(fā)揮各類專家、專門機(jī)構(gòu)的作用，提升立法工作的科學(xué)性。

二、關(guān)于地方人大監(jiān)督工作

市人大常委會(huì)更加主動(dòng)服務(wù)于全市發(fā)展大局，把民生問題列為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)政府依法行政的監(jiān)督檢查，對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督目標(biāo)更加明確，對(duì)預(yù)算監(jiān)督也邁出扎實(shí)的步伐，并從進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件的反應(yīng)。在“聽”和“議”基礎(chǔ)上增加了“問”的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了人大與“一府兩院”之間的互動(dòng)；積極開展持續(xù)監(jiān)督，《審議意見》的落實(shí)整改效果更為明顯。

建議加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)；優(yōu)化配置，加強(qiáng)力量，從組織上保證人大監(jiān)督更有實(shí)效；以常委會(huì)審議為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域探索，提升人大監(jiān)督實(shí)效。人大預(yù)算審查監(jiān)督面臨諸如預(yù)算編制粗放不全，預(yù)算審批倉促不細(xì)，預(yù)算執(zhí)行約束不力，預(yù)算監(jiān)督剛性不足等問題。建議進(jìn)一步健全和完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)；提高預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督審查的公開性和透明度。

監(jiān)督工作中還要處理好人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方人大監(jiān)督和全國人大監(jiān)督的關(guān)系，人大監(jiān)督和其他監(jiān)督方式的關(guān)系，人大監(jiān)督與“唱對(duì)臺(tái)戲”的關(guān)系，集體行使職權(quán)和發(fā)揮個(gè)人作用的關(guān)系，既要監(jiān)督到位又不越權(quán)的關(guān)系以及對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督的關(guān)系。

三、關(guān)于地方人大代表工作

市人大常委會(huì)加強(qiáng)了代表工作，促使代表工作制度不斷健全，代表工作格局進(jìn)一步完善；與群眾聯(lián)系進(jìn)一步深化；進(jìn)一步重視代表履職工作，促使代表意見得到落實(shí)；促進(jìn)選舉民主化和法制化程度提高，優(yōu)化提高各級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展完善和人民當(dāng)家作主意識(shí)的不斷提高，在代表工作中仍應(yīng)堅(jiān)持和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。

四、關(guān)于地方人大自身建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證，要不斷提高黨員代表及機(jī)關(guān)干部的思想認(rèn)識(shí)和能力素質(zhì)，建議進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員和人大代表的組成結(jié)構(gòu)，提高常委會(huì)組成人員、人大代表履職培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

常委會(huì)工作質(zhì)量主要取決于機(jī)構(gòu)水平、組織工作水平、委員的投入水平。建議以提高會(huì)議審議質(zhì)量為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用好全體會(huì)議和分組會(huì)議審議形式，為提高審議質(zhì)量創(chuàng)造條件。

市人大常委會(huì)與區(qū)縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保人大工作的正確方向；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)服務(wù)保障平臺(tái)，暢通社情民意渠道；要建立健全工作制度，提升人大工作水平；要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；要加強(qiáng)信息和宣傳工作，提升人大機(jī)關(guān)形象。

五、關(guān)于地方人大發(fā)揮民意主渠道的作用

人大具有廣泛的代表性，民意反映比較規(guī)范有序，因此可以發(fā)揮民意主渠道的作用。但目前人大缺乏對(duì)民意反映進(jìn)行綜合、分析、研究、歸納的部門，無法形成具體的、有指導(dǎo)性和針對(duì)性的建議，同時(shí)在民意反映方面趨于格式化、公文化，沒有發(fā)揮好在民意表達(dá)多面性、真實(shí)性上的優(yōu)勢(shì)。