唐駿 蘇善燕

10月8日，閔行區(qū)人大常委會(huì)就兩件代表書面意見各舉行了一場辦理工作聽證會(huì)，每場聽證會(huì)都吸引了50多人參加。其中社會(huì)公眾占大多數(shù)，他們都是在聽證會(huì)舉行前一個(gè)月，從區(qū)人大網(wǎng)站、“上海閔行”微博、區(qū)電視臺(tái)上看到聽證公告，報(bào)名參加會(huì)議的。

“這樣的聽證會(huì)在閔行人大歷史上前所未有”，上午首場聽證會(huì)主持人——區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任錢惠琴坦言，“我們希望從擴(kuò)大公眾參與入手，將人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，提高書面意見的督辦效果。”

創(chuàng)新：對(duì)代表書面意見辦理工作公開聽證

當(dāng)天聽證的兩件書面意見：“關(guān)于在社區(qū)開設(shè)非盈利性老年食堂的建議”與“關(guān)于依法整治‘黑車、亂停車、亂載客的意見”，是閔行區(qū)人大常委會(huì)從區(qū)五屆人大一次會(huì)議以來，代表提交的260多件書面意見中層層甄選產(chǎn)生的。聽證會(huì)的參加對(duì)象身份從人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者、到政府部門，一個(gè)不少；會(huì)議程序從陳述人陳述、陳述人詢問辯論、到聽證人詢問，一個(gè)不漏。

以上午關(guān)于“老年食堂”的聽證會(huì)為例，主持人“現(xiàn)在開始聽證”的話音剛落，提出書面意見的區(qū)人大代表?xiàng)蠲贩悸氏劝l(fā)言：“社區(qū)有不少老人為每日就餐問題而傷神，社區(qū)老年食堂既能解決他們的就餐難題，也能為他們提供交流場所?！贬槍?duì)楊梅芳提出的建議，主、會(huì)辦單位——區(qū)民政局和莘莊工業(yè)區(qū)分別就辦理情況作簡要說明。緊接著，社會(huì)公眾陳述人、專家陳述人各自表達(dá)立場和態(tài)度。時(shí)長2個(gè)半小時(shí)的聽證會(huì)，圍繞著“老年食堂”到底要不要辦、怎么辦展開熱烈討論。

同樣激烈的交鋒也在下午的“整治黑車”聽證會(huì)現(xiàn)場出現(xiàn)。

對(duì)于此次聽證會(huì)選取自己提出的書面意見作為聽證項(xiàng)目，區(qū)人大代表?xiàng)蠲贩己湾X國忠都感到新一屆人大越來越關(guān)注書面意見的辦理效果。而作為政府部門陳述人的區(qū)民政局副局長蔡秀蘭在會(huì)后表示，聽證會(huì)上的不少意見建議都具有重要的參考意義，這為政府部門推進(jìn)為老服務(wù)各項(xiàng)工作打開了思路。

據(jù)介紹，聽證會(huì)上各方陳述的觀點(diǎn)意見，將整理成聽證報(bào)告轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門并向社會(huì)公開，作為常委會(huì)下一步督辦書面意見的參考依據(jù)。

聽證：意在“溝通”與“參與”

2008年，閔行區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)人大代表中全面實(shí)行代表聯(lián)系選民制度后，代表書面意見的數(shù)量越來越多，反映的歷史遺留問題、綜合性問題有所增加，人大代表對(duì)書面意見解決落實(shí)的認(rèn)真程度也大大提高。

“有些疑難的書面意見往往到后來就沒了聲音，我們都不知道其中的癥結(jié)所在”，一位連任三屆的老代表坦言，這既反映出雙方信息不對(duì)稱，也說明督辦力度還有待加強(qiáng)。書面意見聽證會(huì)擴(kuò)大了人大代表和社會(huì)公眾對(duì)代表書面意見辦理過程的民主參與，聽證機(jī)構(gòu)事先提供了大量背景資料，還為各方搭建起面對(duì)面溝通的平臺(tái)，有助于形成解決問題的合力。同時(shí)，常委會(huì)組成人員作為聽證人參與聽證會(huì)，了解意見辦理工作具體情況，其監(jiān)督主體地位得以彰顯，有利于常委會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職能。

區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，舉辦聽證會(huì)的目的就是為了加大督辦力度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升相關(guān)書面意見辦理效果，為代表履職提供有力的支撐。

思考：建立常態(tài)化、基礎(chǔ)性的聽證機(jī)制

代表書面意見辦理工作聽證會(huì)是以民主、法治方式探索解決群眾關(guān)心問題的新途徑，有利于擴(kuò)大民主參與，提高溝通效率，達(dá)成各方共識(shí)，值得堅(jiān)持和完善。比如，可以建立制度化的聽證啟動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合條件的書面意見能夠及時(shí)啟動(dòng)聽證，其中應(yīng)當(dāng)包含人大代表或社會(huì)公眾的聽證建議權(quán)；又如拓展聽證主體，可以考慮由各工委獨(dú)立舉行聽證會(huì)，形成聽證報(bào)告后提交常委會(huì)作為審議時(shí)的參考，使聽證會(huì)的舉行更加靈活、簡便；還要明確聽證結(jié)果的運(yùn)用，或者用于決定重大事項(xiàng)，或者用于作出監(jiān)督?jīng)Q定，或者用于提出相關(guān)建議，并且結(jié)果運(yùn)用的方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)，在啟動(dòng)聽證時(shí)即予確定，以提高聽證會(huì)的針對(duì)性。