一、我市農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村文化建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以豐富多彩的群眾文化活動(dòng)為載體，以提升廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)容，以促進(jìn)“三個(gè)文明建設(shè)”為目的，使我市農(nóng)村文化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逐步健全，文化干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，群眾文化活動(dòng)日趨活躍，三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村文化生活更加豐富。全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，每個(gè)文化站至少有1名專（兼）職文化干部，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有圖書閱覽室、多功能活動(dòng)室，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影劇院，全市共有小型文藝演出隊(duì)伍140余個(gè)，農(nóng)村電影放映隊(duì)42個(gè)。全市630個(gè)行政村，有村級(jí)活動(dòng)室310個(gè)，占49.2％。全市共有“杜鵑花工程”省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)1個(gè)（孫疃鎮(zhèn)）；省級(jí)試點(diǎn)5個(gè)，市級(jí)點(diǎn)5個(gè)，縣級(jí)點(diǎn)9個(gè)。基層文化館站配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ骱涂萍夹l(wèi)生工作，積極開展文化活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。主要存在以下方面的問(wèn)題：

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)無(wú)文化活動(dòng)場(chǎng)地，濉溪縣作為全國(guó)文化先進(jìn)縣由于資金匱乏，也不同程度存在此類現(xiàn)象，圖書閱覽室共用，缺少室內(nèi)、室外活動(dòng)場(chǎng)地，沒有配套的文化娛樂(lè)設(shè)施，圖書數(shù)量少，質(zhì)量差，科技含量低，直接影響群眾文化活動(dòng)的開展和圖書作用的發(fā)揮。

2、農(nóng)村文化隊(duì)伍不健全。全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站絕大多數(shù)為兼職文化干部，且文化工作位虛薪低，造成農(nóng)村文化隊(duì)伍難留人才，文化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在組織指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)中影響著職能作用的發(fā)揮。

3、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞直接制約著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯”財(cái)政，缺少對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)計(jì)劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，硬件缺乏。群眾文化活動(dòng)缺少應(yīng)有資金支持，使開展群眾文化活動(dòng)受制。

4、文化活動(dòng)不足。就調(diào)研的整個(gè)情況來(lái)看，農(nóng)村文化活動(dòng)的數(shù)量不多，僅局限在節(jié)日，而日常及農(nóng)閑時(shí)節(jié)健康有益的文化活動(dòng)成為斷層，且種類少、形式單一，層面不寬，質(zhì)量不高。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化渴求，以至于除電視外，只能在撲克、麻將桌尋找寄托。

5、整體發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況不同，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的差異，基礎(chǔ)條件的不均，文化干部素質(zhì)的優(yōu)劣使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)工作實(shí)施意見

農(nóng)村文化建設(shè)的根本任務(wù)就是提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入精神文明的重要內(nèi)容。要把經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧結(jié)合起來(lái)，治窮和治愚結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，把村級(jí)文化建設(shè)作為工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實(shí)加大建設(shè)力度，進(jìn)一步活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。要按照中發(fā)[2006]1要文件要求，真正做到五納入：即：要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，具體工作的實(shí)質(zhì)就是做到四個(gè)落實(shí)：即經(jīng)費(fèi)落實(shí)，隊(duì)伍落實(shí)，陣地落實(shí)，活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)。

（一）經(jīng)費(fèi)落實(shí)

以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為抓手，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大政府投入力度，縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號(hào)文件精神，由市財(cái)政每年撥出200萬(wàn)元?？?，設(shè)立“淮北市農(nóng)村文化專項(xiàng)資金”，每年用一定數(shù)量的資金與各級(jí)地方財(cái)政配套使用，多渠道加大對(duì)基層文化陣地建設(shè)的投入。主要用于農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)扶持、大型群眾性文化活動(dòng)組織、面向公眾的文化服務(wù)采購(gòu)、文化人才的培養(yǎng)和文化精品的獎(jiǎng)勵(lì)，為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保證。抓住重點(diǎn)，輻射全面，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政支持對(duì)全市農(nóng)村文化館站、民間文藝團(tuán)體和“2131”工程先進(jìn)進(jìn)行表彰。

（二）隊(duì)伍落實(shí)

爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，逐步完善縣、鄉(xiāng)文化館站人員編制配備，達(dá)到全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站都有一名專職文化干部和2-3名兼職文化干部。與此同時(shí)對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位實(shí)行從業(yè)資格審查制度，采取行之有效的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文化活動(dòng)的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。

加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部和農(nóng)村文化表演團(tuán)體的扶持力度，市群藝館每年舉辦3-5起農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識(shí)層面，提高文化專業(yè)水平和實(shí)際工作能力，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文化活動(dòng)的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。各縣區(qū)也舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，著力提高專業(yè)水平和實(shí)際工作能力，努力打造一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部。充分利用和發(fā)揮農(nóng)村人才資源，為農(nóng)村人才的脫穎而出創(chuàng)作條件，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高，促進(jìn)農(nóng)村文化人才成長(zhǎng)。

（三）陣地落實(shí)

以“杜鵑花工程”和“2131”工程、農(nóng)村文化細(xì)細(xì)資源共享工程為抓手，建立我市市級(jí)農(nóng)村文化館站評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，即：室內(nèi)面積不低于200平方米，室外面積不低于500平方米，專兼職文化骨干3-5人、設(shè)備先進(jìn)、功能齊全。力爭(zhēng)到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站普遍達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。2006年重點(diǎn)扶持3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，投入一定資金為其添置流動(dòng)電影放映機(jī)、電腦、電視等必要的文化設(shè)備器材，積極開展農(nóng)村數(shù)字文化信息服務(wù)，逐步提高數(shù)字化信息服務(wù)能力。積極組織片源，重點(diǎn)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映，至2010年達(dá)到全市農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。

（四）活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)

首先，繼續(xù)堅(jiān)持開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使之制度化、經(jīng)?；瑯?gòu)建起以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，村戶為前沿的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展積極向上、豐富多彩、富有成效的群眾性文化活動(dòng)，變“文化下鄉(xiāng)”為“鄉(xiāng)下文化”；其次，積極打造農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，2006年將舉辦一次示范性、導(dǎo)向性的全市農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，并使之形成我市農(nóng)村文化建設(shè)的品牌；第三，加快農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，積極扶持民間文藝隊(duì)伍或個(gè)體辦的文化實(shí)體，力爭(zhēng)至2010年全市630個(gè)行政村都有業(yè)余文藝隊(duì)伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以民間文藝隊(duì)伍、個(gè)體辦的文化實(shí)體為補(bǔ)充，逐步形成文化網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開展小型多樣的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；第四，今年以中辦發(fā)[2005]27號(hào)和中發(fā)[2006]1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村文化工作進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、研究、論證等環(huán)節(jié)，摸清摸清全市農(nóng)村文化的底數(shù)，明晰我市農(nóng)村文化究竟蘊(yùn)含哪些品類；哪些可揚(yáng)；哪些當(dāng)棄；哪些文化歷史可以挖掘和利用。并在此基礎(chǔ)上，召開農(nóng)村文化建設(shè)工作研討會(huì)，研究制定加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我市農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支持。第五，組織廣大文藝工作者深入基層，深入群眾，汲取藝術(shù)營(yíng)養(yǎng)，努力創(chuàng)作出反映農(nóng)民群眾生活，為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力和感染力。突出文化活動(dòng)的個(gè)性和特色，充分發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，以“一村一特”的要求，從建設(shè)特色文化的角度出發(fā)，經(jīng)常深入基層知道業(yè)余文化骨干，充分利用農(nóng)閑、傳統(tǒng)節(jié)日開展各種豐富多彩的文化活動(dòng)，力爭(zhēng)使農(nóng)村文化活動(dòng)辦出影響、辦出規(guī)模、辦出質(zhì)量、辦出檔次，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

（作者簡(jiǎn)介：唐繼志（1954.5-），男，江西安遠(yuǎn)人，本科，副研究館員，安徽省淮北市文化館，研究方向：公共文化建設(shè)。)