楊延春

摘要：要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要搞好水利工作，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)就離不開水利科技的支撐。但在基層農(nóng)民甚至水利工作者對水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時還要倒貼錢，從而導(dǎo)致水利科技推廣工作停滯不前。以江蘇省東臺市為例，就如何發(fā)展基層水利科技推廣工作談一點自己的見解。

關(guān)鍵詞：基層；水利科技推廣；市場化；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0173-02

2011年中共中央、國務(wù)院以一號文件的形式作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。文件中明確指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。”把水利建設(shè)、水利科技擺到了一個新高度。文件發(fā)布后各地都掀起了大干水利的熱潮，各級政府從思想上都認識到“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。要搞好水利工作，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)就離不開水利科技的支撐。但在基層農(nóng)民甚至水利工作者對水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時還要倒貼錢，從而導(dǎo)致水利科技推廣工作停滯不前。

一、區(qū)域自然概況

東臺市位于江蘇省中東部，東經(jīng)120°7′～120 °53′，北緯32 °33′～32°57′。東臨黃海，西接興化、姜堰，南北分別與海安和大豐接壤，轄14個鎮(zhèn)和3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2011年人口113萬，GDP447.9億元，財政一般預(yù)算收入35.9億元，土地面積3 225km2，東西最大長度77.8km，南北最大寬度48.3km，東部海岸線長達85km，有廣袤的灘涂，縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù)十年躋身全國百強縣（市）行列。東臺市處于亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，氣候具有明顯的過渡性、海洋性、季風(fēng)性特點，溫和濕潤，降水充沛，四季分明，雨熱同季，常年平均氣溫為14.5℃。多年平均面降水量為1 075.8mm。東臺境內(nèi)自然植被有野生灌木、林木（闊葉林和針葉林）、雜草，農(nóng)作物夏熟以小麥、油菜為主，秋熟以棉花、水稻、玉米等為主，特經(jīng)作物以大棚西瓜、青椒為主，果樹以桃、柿、梨為主，林木主要有楊槐、意楊和水杉，全市林木覆蓋率達15%。

二、科技推廣存在的主要問題

近年來，雖然東臺市水利行政主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，十分注重科技在水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極探索新形勢下基層水利科技發(fā)展之路，在水利科技推廣體系建設(shè)、科技示范基地建設(shè)和重點推廣項目實施效果等方面出現(xiàn)許多亮點，為水資源可持續(xù)利用、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)民增收提供了強有力的科技支撐。但對照新時期水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，水利科技推廣工作仍存在以下問題。

1.研究和應(yīng)用脫節(jié)。東臺市內(nèi)是水利科研單位較多的縣級市，目前境內(nèi)有中國科學(xué)院南京分院東臺灘涂開發(fā)研究院、江蘇省水利科學(xué)研究院沿海分院、江蘇省沿海水利科學(xué)研究所等科研機構(gòu)。但由于長期受計劃經(jīng)濟體制影響，水利科研院所、科技開發(fā)人員重研究、輕應(yīng)用，重成果、輕推廣的現(xiàn)象比較嚴重。成果的推廣轉(zhuǎn)化工作嚴重滯后于研究開發(fā)；很多成果驗收鑒定后束之高閣，難以走向市場?？蒲胁块T對水利建設(shè)急需的科學(xué)技術(shù)特別是水利基層、水利工程急需的實用技術(shù)缺乏全面、深入的了解。開發(fā)的成果難以滿足實際需要。

2.推廣經(jīng)費不足，體系不健全，機制不完善。目前江蘇地市級以下普遍缺乏水利科技開發(fā)投入，也沒有專門推廣資金。急需的科研項目難以立項，已有的優(yōu)秀成果難以轉(zhuǎn)化推廣。東臺市也沒有專門從事水利科技推廣的組織機構(gòu)，基層水務(wù)站雖有水利科技推廣的職能，但科技推廣工作名存實亡。此外，推廣人員缺乏、素質(zhì)不高的問題相當突出。

3.政策、法規(guī)不配套，信息系統(tǒng)不完善。到目前為止，尚未出臺水利科技推廣轉(zhuǎn)化方面有關(guān)辦法、規(guī)定，推廣工作缺少專門的法律法規(guī)作為支撐，各地處于自由、松散發(fā)展狀態(tài)。尚未建立水利行業(yè)科技成果信息管理系統(tǒng)，成果擁有單位和應(yīng)用單位之間缺乏有效的信息溝通平臺，特別是廣大基層單位缺乏獲取科技成果信息的有效渠道。

三、基層水利科技推廣發(fā)展之路

1.搭建平臺，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合東臺實際，著力構(gòu)建五大服務(wù)平臺。（1）科技咨詢服務(wù)平臺。大力培育水利科技咨詢市場，培養(yǎng)造就一支熟悉咨詢業(yè)務(wù)，善于經(jīng)營的咨詢企業(yè)家隊伍和專家隊伍，引進高素質(zhì)的咨詢專業(yè)人才；建立水利科技咨詢單位資質(zhì)檔案及信譽檔案；建立涉及縣級水利行業(yè)各條線的行政審批專家?guī)?，確立本級審批項目的評審條件和程序；在全市范圍內(nèi)培育和扶植一些信譽度高、業(yè)務(wù)精和綜合實力強的骨干科技咨詢單位，并將咨詢服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費標準等在網(wǎng)上公布。（2）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。充分利用東臺市現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心的平臺，加快推進水利科技成果與該平臺的對接，使之成為高等院校、科研院所科研成果在我市轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，促進我市企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和高?？蒲性核幕樱岣呖蒲谐晒D(zhuǎn)化效率，深化產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。（3）科技信息服務(wù)平臺。在東臺市水務(wù)局網(wǎng)站、OA網(wǎng)、東臺水利通報上設(shè)立東臺市水利科技信息咨詢服務(wù)中心欄目，將市內(nèi)外的水利科研成果及地方政府、企業(yè)、農(nóng)民急需解決的難題及時發(fā)布在網(wǎng)上，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，打造東臺水利科技信息采集、加工、分析研究、信息傳播傳遞的集散地。（4）科技投資服務(wù)平臺。以東臺市水利投資公司為先導(dǎo)，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善股份制投融資體制，吸引“官方”及民間資金做大水投公司；在東臺市興辦各種形式的科技投資公司、科技中介公司、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)等，形成民間資本投入為主，水利投資公司投入為輔的水利科技投資體系。（5）科技宣傳服務(wù)平臺。利用市水利學(xué)會建立科技宣傳服務(wù)平臺，學(xué)會在加強科普工作的同時，定期召開防洪抗旱、水資源保護、水土保持、水工建筑物關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)研討會，請高等院校、科研院所的專家學(xué)者傳授環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利的新理念、新技術(shù)、新工藝，讓基層水利科技人員能及時了解、掌握、應(yīng)用知識。

2.培植龍頭，推進水利科技產(chǎn)業(yè)化?；鶎铀萍嫉耐茝V離不開龍頭單位的示范帶動作用。首先，制定規(guī)劃，培植龍頭。結(jié)合東臺水利科技的現(xiàn)狀，制定東臺市水利科技發(fā)展規(guī)劃，要重點培植一些帶動能力強，輻射面廣，有一定技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的水利科技龍頭單位及科技產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g要重點培植以沿海水利科學(xué)研究所為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為龍身，以種植大戶為龍尾的集農(nóng)作物灌溉試驗研究、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣、新型節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱劑、保濕劑銷售于一體的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；培植以市節(jié)水辦為龍頭，以市自來水公司為龍身，以節(jié)水型器具經(jīng)銷商為龍尾的集節(jié)水器具普及宣傳、非節(jié)水型器具限制準入、節(jié)水型器具銷售于一體的生活節(jié)水新技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈；培植以規(guī)劃辦、設(shè)計室為龍頭，以市水利建設(shè)工程有限公司為龍身，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工單位為龍尾的集水利工程新技術(shù)引進、示范、推廣于一體的水利工程施工新技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的培植上注重技物結(jié)合、社會效益與自身經(jīng)濟效益結(jié)合，保證各產(chǎn)業(yè)鏈能走上健康良性發(fā)展的軌道。其次，在資金、項目上給予傾斜。要出臺相關(guān)政策，每年安排一定的資金對科技龍頭單位及其產(chǎn)業(yè)鏈進行補助，并對其科技輻射能力、社會效益進行考核，對成效顯著的給予獎勵。第三，制定優(yōu)惠政策吸引市外的高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)來東臺市創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣的水利科技龍頭企業(yè)。

3.創(chuàng)新機制，保障水利科技持續(xù)發(fā)展。（1）建立推廣中心，明確職能。健全基層水利科技推廣體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利科技推廣體系，全面提高基層水利科技服務(wù)能力。建立縣鄉(xiāng)兩級水利科技推廣機構(gòu)，強化水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。縣級水利科技推廣中心職能：一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機構(gòu)、群眾性水利科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的水利推廣活動；二是指導(dǎo)基層水利技術(shù)推廣體系的建設(shè)和推廣工作，為全市水利科技推廣體系的正常運行打下良好基礎(chǔ)。（2）轉(zhuǎn)變觀念，重視科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。要求基層水利人轉(zhuǎn)變“重工程、輕技術(shù)”觀念，重視基層水利科技推廣工作，結(jié)合東臺實際大力推廣《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄》中新技術(shù)，從資金、人力、物力上大力支持科技推廣工作，引導(dǎo)科技人員深入到生產(chǎn)一線中去，在成果轉(zhuǎn)化和推廣上下工夫。（3）建立示范園區(qū)，樹立樣板工程。學(xué)習(xí)、借鑒農(nóng)業(yè)部門建立示范園區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立一些水利示范園區(qū)，包括：節(jié)水灌溉增效示范園區(qū)、鹽堿土快速改良綜合技術(shù)示范園區(qū)、水土保持高科技示范園區(qū)、水資源高效利用示范點、閘站建設(shè)示范點、水生態(tài)修復(fù)示范點等。（4）加強人才建設(shè)，保障水利科技持續(xù)發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)和凝聚人才作為水利科技推廣工作的基本要求，把為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好環(huán)境和條件作為科技推廣工作的重要任務(wù)；要建立健全科學(xué)合理、運行有效的人才開發(fā)培養(yǎng)機制，注重提高水利科技人員綜合素質(zhì)，注重在重大項目中鍛煉培養(yǎng)人才，使科技推廣人才成材有環(huán)境、創(chuàng)業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間。