羅彩虹

[摘 要]國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，解決財(cái)政資金使用中的治本之策，治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的必然選擇。文章從國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中取得的成效，存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)的措施三個(gè)方面進(jìn)行了分析，闡明了國(guó)庫(kù)集中支付改革的重大意義，從而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的職能。

[關(guān)鍵詞]關(guān)于 國(guó)庫(kù) 集中支付 改革 研究

國(guó)庫(kù)集中支付是指建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心內(nèi)容。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，是解決財(cái)政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度取得的成效

1.規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度

現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)支付管理，把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的公共財(cái)政管理體系，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶(hù)實(shí)行財(cái)政直接全過(guò)程監(jiān)督、控制，規(guī)范了資金撥付渠道，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財(cái)政資金的使用效益。

2.財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到支付環(huán)節(jié)，提高了預(yù)算的約束力

現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)支付管理，各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)，按預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到基層預(yù)算單位，基層單位再根據(jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專(zhuān)戶(hù)支付給收款人，每筆支出都處應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度。致使財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前，提高了預(yù)算的約束力，為制定更加合理的部門(mén)預(yù)算提供準(zhǔn)確資料。

3.減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了財(cái)政支付能力

現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)支付管理，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而實(shí)際資金結(jié)余卻在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)集中支付專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成的，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

4.推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?/p>

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，要求財(cái)政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上。只有財(cái)政資金的分配行為、管理權(quán)限及操作程序的每個(gè)環(huán)節(jié)有了嚴(yán)格的法定制度，才能促使財(cái)政管理行為更具有透明度、公開(kāi)性和約束力，才能使行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算約束貫穿于財(cái)政收支活動(dòng)的全過(guò)程，真正體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的要求。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題

1.由于改革觸動(dòng)了某些利益集團(tuán)的既得利益，再加上對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足，使改革遇到了重重阻力

在分散支付條件下，各部門(mén)和單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算硬約束，自主性強(qiáng)，資金存入銀行既可生息，又可作為爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款的條件。改革后，這些好處將不復(fù)存在，因此，地方和部門(mén)自然會(huì)有抵觸和阻撓。 認(rèn)識(shí)上的不足主要是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)存在誤解。許多人認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付使得財(cái)政資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)都?xì)w屬財(cái)政部門(mén)，預(yù)算單位將不再擁有這些權(quán)力，而事實(shí)上國(guó)庫(kù)集中支付的目的是在不改變單位的資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下，建立單一賬戶(hù)體系，提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.預(yù)算單位和代理銀行在資金支付清算中存在以下違規(guī)或不規(guī)范操作問(wèn)題

一是違規(guī)將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥到原有的實(shí)撥資金賬戶(hù)；二是違規(guī)改變財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的用途或使用性質(zhì)；三是使用預(yù)算內(nèi)資金違規(guī)發(fā)放政策補(bǔ)貼；四是違規(guī)提取現(xiàn)金，并以虛假發(fā)票大量提取財(cái)政資金；五是代理銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。這些問(wèn)題的發(fā)生，反映出國(guó)庫(kù)集中支付制度政策還存在薄弱環(huán)節(jié)。

3.相關(guān)的配套改革尚未跟上，成為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革的瓶頸

建立國(guó)庫(kù)集中支付制度后，國(guó)庫(kù)核算信息將成為政府財(cái)政信息系統(tǒng)的主要組成部分，對(duì)國(guó)庫(kù)核算電算化的要求也提升了一個(gè)檔次。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算和資金清算系統(tǒng)，財(cái)、稅、庫(kù)、行之間尚未實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，部門(mén)預(yù)算的無(wú)紙化操作難以實(shí)現(xiàn)，這將嚴(yán)重影響工作效率和信息傳遞速率的提高。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的應(yīng)對(duì)措施

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)上、中、下的宣傳溝通。對(duì)“上”要通過(guò)積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)財(cái)政的匯報(bào)，打通上層溝通渠道。對(duì)“中”要抓好與人民銀行、各代理銀行和各預(yù)算單位的密切配合，有效調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性。對(duì)“下”要積極主動(dòng)搞好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)幫扶，確保支付改革工作得到廣大基層人員的支持。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

一是建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。加快制定出符合實(shí)際的資金支付操作程序，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。財(cái)政資金撥付前，政府采購(gòu)要配合科室對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶(hù)的真?zhèn)危M(jìn)行全面鑒定，確保支付安全。三是完善財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)銀行當(dāng)日的清算票據(jù)及時(shí)監(jiān)控，防止出現(xiàn)失誤，并對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

3.強(qiáng)化支付，規(guī)范運(yùn)行

一是要形成以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)支付為輔的支付格局。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細(xì)則，嚴(yán)禁將應(yīng)該實(shí)行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項(xiàng)目改為提取現(xiàn)金或變相實(shí)行授權(quán)支付。二是要做好與電信部門(mén)的銜接，提高支付網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度。加強(qiáng)銀行之間的合作，確保資金安全。

4.強(qiáng)化審核，搞好預(yù)算

各單位要細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項(xiàng)目資金都編入部門(mén)預(yù)算，詳盡地反映財(cái)政支出的金額、方向和用途，強(qiáng)化預(yù)算。同時(shí)，要加大業(yè)務(wù)科室審核職能，做到申報(bào)計(jì)劃與審核內(nèi)容完全相符，否則一律退回。在審核完畢后，還要提出合理的財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的款項(xiàng)和額度的建議數(shù)。