李朝陽(yáng)

為了貫徹執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的全面開(kāi)展，云南省財(cái)政廳通選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各州（市）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。本文對(duì)義務(wù)教育保障機(jī)制資金專(zhuān)項(xiàng)檢查工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及解決思路進(jìn)行了總結(jié)分析和探討。

一、檢查目的

(一)監(jiān)督制約作用

包括查錯(cuò)糾弊等作用；在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中存在的錯(cuò)弊；根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查現(xiàn)場(chǎng)取得的第一手資料和數(shù)據(jù)，能獨(dú)立、客觀地分析存在問(wèn)題的根源和實(shí)質(zhì)，提出有效的改進(jìn)措施，從而體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督作用。

（二）咨詢(xún)服務(wù)作用

通過(guò)委托單位的協(xié)調(diào)，服務(wù)單位充分利用自身的政策、專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助被檢查單位解決在管理工作中遇到的部分困難、存在的部分問(wèn)題，幫助被檢查單位提高管理水平。

（三）建設(shè)完善作用

包括規(guī)范管理、服務(wù)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善內(nèi)部管理制度、健全責(zé)任機(jī)制等作用。在專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)被檢查單位的內(nèi)部控制中存在缺陷或不足之處，幫助被檢查單位確定科學(xué)、合理、可行的內(nèi)部控制制度；通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題檢查，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果提出一些有針對(duì)性的政策性意見(jiàn)和建議。

二、主要政策文件

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）。

2.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕36號(hào)）；《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕85號(hào)）。

3.《云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（云財(cái)教〔2006〕7號(hào)）；《云南省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》（云財(cái)教〔2006〕8號(hào)）；《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理暫行辦法》（云財(cái)教〔2006〕9號(hào)）。

4.《云南省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（云教計(jì)〔2006〕14號(hào)）；《云南省城市低保家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（云教計(jì)〔2006〕15號(hào)）。

5.《關(guān)于<農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行辦法的通知>》（云財(cái)庫(kù)〔2006〕19號(hào)）。

6.《關(guān)于印發(fā)<云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）>的通知》（云財(cái)教〔2007〕34號(hào)）。

7.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》。

三、專(zhuān)項(xiàng)檢查的難點(diǎn)及解決思路

（一）云財(cái)教〔2006〕7號(hào)文件執(zhí)行中的難點(diǎn)及解決思路

1.關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的問(wèn)題。《云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（云財(cái)教〔2006〕7號(hào)）第三條規(guī)定：公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、防暑、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修、維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支。

（1）部分學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)列支守校人員及保安服務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)、食堂炊事人員工資、臨時(shí)代課人員補(bǔ)貼的情況。

（2）部分學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)列支部分基本建設(shè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、附屬工程費(fèi)的情況。

（3）部分學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)償還以前年度各種債務(wù)支出。

解決思路：

（1）各學(xué)校守校人員及保安服務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)、食堂炊事人員工資、臨時(shí)代課人員補(bǔ)貼等屬于人員經(jīng)費(fèi)的支出，應(yīng)納入各學(xué)校年度預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)予以保障。

（2）對(duì)屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)、附屬工程支出的，應(yīng)盡可能利用農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金予以實(shí)施，不足部分由各地方政府予以扶持。

（3）對(duì)償還各種債務(wù)支出的處理：對(duì)因各種原因支出以前年度應(yīng)付未付的屬于日常運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)支出，一方面各級(jí)公用經(jīng)費(fèi)資金應(yīng)及時(shí)撥付，另一方面各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》（云財(cái)教〔2006〕8號(hào)），加強(qiáng)資金支出的預(yù)算和管理，做好相關(guān)支出的及時(shí)報(bào)銷(xiāo)管理，避免部分支出長(zhǎng)期不報(bào)銷(xiāo)。對(duì)屬于“普九”期間產(chǎn)生的相關(guān)債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣髂甓蓉?cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金化解債務(wù)問(wèn)題。

2.關(guān)于教育培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支限額的問(wèn)題。云財(cái)教〔2006〕7號(hào)文第三條規(guī)定：教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照教育行政主管部門(mén)、學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃等參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。在檢查過(guò)程中存在2種情況：

（1）部分學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支占公用經(jīng)費(fèi)總額的比例偏低，個(gè)別學(xué)校甚至教師培訓(xùn)費(fèi)為零；從培訓(xùn)費(fèi)的支出情況分析，教師培訓(xùn)中送出去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，主要是縣、鄉(xiāng)學(xué)校的內(nèi)部交流，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高的培訓(xùn)所占比例較低。

（2）以教研活動(dòng)的名義支付教師伙食補(bǔ)助或餐費(fèi)的現(xiàn)象較多。

（3）少數(shù)學(xué)校以培訓(xùn)名義支付的教師閱卷補(bǔ)助、運(yùn)動(dòng)會(huì)補(bǔ)助等。

解決思路：云財(cái)教2006〕7號(hào)文第三條對(duì)教師培訓(xùn)費(fèi)的規(guī)定中5%應(yīng)作為下限規(guī)定，也就是說(shuō)，5%的教師培訓(xùn)費(fèi)是最低要求。各農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該重視教師培訓(xùn)，并在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中做好教師培訓(xùn)費(fèi)的歸集和核算，使培訓(xùn)費(fèi)更好地為提高教師的教學(xué)和專(zhuān)業(yè)能力服務(wù)。

①各州（市）學(xué)校應(yīng)明確教師培訓(xùn)費(fèi)的支出條件，界定培訓(xùn)費(fèi)的支出范圍，避免部分學(xué)校以教研活動(dòng)的名義支付培訓(xùn)費(fèi)；培訓(xùn)費(fèi)的支出除要有明確的培訓(xùn)計(jì)劃和預(yù)算外，教育局和各學(xué)校應(yīng)將培訓(xùn)費(fèi)的使用納入剛性考核指標(biāo)，按相關(guān)規(guī)定和要求使用培訓(xùn)費(fèi)；在培訓(xùn)費(fèi)的使用上應(yīng)考慮統(tǒng)籌和分散相結(jié)合的方式，將部分培訓(xùn)費(fèi)在一定的層面上集中起來(lái)，利用優(yōu)良的資源平臺(tái)上以請(qǐng)進(jìn)來(lái)送出去的方式，使更多的教師能在更高的層面上得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并共享培訓(xùn)資源。

②部分地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)多數(shù)未實(shí)行集中辦學(xué)，山區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校路途較遠(yuǎn)，在集中搞教研活動(dòng)、集中備課、集中閱卷的推動(dòng)下，實(shí)際讓許多山區(qū)中的教師在這些工作中形成了差旅費(fèi)，但又無(wú)依據(jù)報(bào)銷(xiāo)，因此在這些教學(xué)活動(dòng)中形成了較多的餐費(fèi)。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制公用經(jīng)費(fèi)不能用于餐費(fèi)和招待費(fèi)支出，部分學(xué)校借助了培訓(xùn)費(fèi)的列支范圍，將不屬于培訓(xùn)費(fèi)的餐費(fèi)也擠進(jìn)了該科目。

③對(duì)以培訓(xùn)費(fèi)名議支付教師閱卷補(bǔ)助、運(yùn)動(dòng)會(huì)補(bǔ)助等，實(shí)際上屬于用現(xiàn)金支付人員經(jīng)費(fèi)或教師補(bǔ)助，不符合公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，也不符合教師培訓(xùn)的基本要求。

（二）云財(cái)教〔2007〕34號(hào)文件執(zhí)行中的難點(diǎn)及解決思路

1.享受生活費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理?！对颇鲜∞r(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》（云財(cái)教〔2007〕34號(hào)）第九條規(guī)定：縣級(jí)教育部門(mén)要對(duì)享受生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握受補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)變動(dòng)情況，逐月將應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥入的專(zhuān)款后要根據(jù)教育部門(mén)提供的應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)，按照相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐月?lián)芨堆a(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助生活費(fèi)的及時(shí)發(fā)放?？h本級(jí)若安排有補(bǔ)助資金，在撥付補(bǔ)助資金時(shí)，要連同本級(jí)承擔(dān)的補(bǔ)助資金一并進(jìn)行撥付。

目前省內(nèi)各州（市）、縣大多根據(jù)各年度事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分配享受生活費(fèi)補(bǔ)助指標(biāo)，生活費(fèi)補(bǔ)助資金到位后一次或分次支付給學(xué)校，對(duì)享受生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)尚未實(shí)行真正的動(dòng)態(tài)管理，從而出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校生活費(fèi)補(bǔ)助指標(biāo)數(shù)大于在校學(xué)生人數(shù)，而其他學(xué)校部分家庭貧困的寄宿學(xué)生又無(wú)法享受生活補(bǔ)助的情況，從而影響生活費(fèi)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

解決思路：嚴(yán)格按云財(cái)教〔2007〕34號(hào)文第九條規(guī)定對(duì)享受生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因?qū)W生人數(shù)變動(dòng)形成的生活費(fèi)補(bǔ)助結(jié)余資金，應(yīng)由縣級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)調(diào)整安排給其他符合享受生活費(fèi)規(guī)定的學(xué)生，最大限度地發(fā)揮生活費(fèi)補(bǔ)助資金的使用效益。

2.生活費(fèi)補(bǔ)助支付形式種類(lèi)繁多。云財(cái)教〔2007〕34號(hào)第十條規(guī)定：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)在收到上級(jí)財(cái)球部門(mén)生活費(fèi)補(bǔ)助資金后，應(yīng)于學(xué)期內(nèi)每月10日前，連同本級(jí)安排的補(bǔ)助資金按確定的享生活費(fèi)受補(bǔ)助的學(xué)生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將資金撥付各學(xué)校。

在學(xué)校支付給學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助的形式上無(wú)明確規(guī)定，目前各學(xué)校主要有以下發(fā)放形式：按學(xué)期一次性發(fā)放，直接以現(xiàn)金支付給學(xué)生；以現(xiàn)金分月發(fā)放，每月發(fā)放全年補(bǔ)助金額的10%；將生活費(fèi)補(bǔ)助資金全部支付給學(xué)生食堂，享受補(bǔ)助的學(xué)生免費(fèi)就餐或少交部分餐費(fèi)；將生活費(fèi)補(bǔ)助資金支付給學(xué)生食堂，由全校學(xué)校免費(fèi)就餐。

解決思路：根據(jù)云財(cái)教〔2007〕34號(hào)第十條規(guī)定，生活費(fèi)補(bǔ)助資金應(yīng)按月發(fā)放，最大限度地保障家庭貧困寄宿學(xué)生的生活。對(duì)將生活費(fèi)補(bǔ)助資金支付給學(xué)生食堂的，所有義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生食堂應(yīng)退出承包經(jīng)營(yíng)模式，改由學(xué)校直接管理并實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。

（三）學(xué)生人數(shù)差異問(wèn)題

云南省中小學(xué)基礎(chǔ)信息與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制管理系統(tǒng)于2009年秋季投入使用，完成了義務(wù)教育階段各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、學(xué)生、教師等信息數(shù)據(jù)的采集錄入、數(shù)據(jù)校對(duì)、審核、系統(tǒng)試運(yùn)行等工作，可以查詢(xún)、核實(shí)各州（市）義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。但實(shí)際上該系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入由各學(xué)校負(fù)責(zé)完成，教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)出人和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集人是同一個(gè)人，兩個(gè)數(shù)據(jù)失去了相互驗(yàn)證的功能，該系統(tǒng)的運(yùn)行并未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。

歷次檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)事業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)學(xué)生人數(shù)與學(xué)生花名冊(cè)統(tǒng)計(jì)人數(shù)存在一定差異、學(xué)生花名冊(cè)人數(shù)與實(shí)有人數(shù)存在一定差異。結(jié)合各年度檢查情況，存在差異的原因一般為以下幾種情況：

1.學(xué)生遲到、請(qǐng)假或早退等情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)點(diǎn)人數(shù)與學(xué)?；麅?cè)人數(shù)存在差異。

2.因教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表每學(xué)年編制一次，事業(yè)報(bào)人數(shù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，導(dǎo)致事業(yè)報(bào)表人數(shù)略大于實(shí)有學(xué)生人數(shù)。

3.個(gè)別學(xué)校為多領(lǐng)取補(bǔ)貼資金而虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)表學(xué)生人數(shù)大于學(xué)生花名冊(cè)人數(shù)。

解決思路：2012年3月26日，教育部網(wǎng)站通報(bào)了教育部對(duì)安徽省界首市虛報(bào)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家教育資金663.50萬(wàn)元問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處的情況。我省各州（市）中小學(xué)校也要從中吸取深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，各級(jí)教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要高度重視教育資金使用監(jiān)管工作，使教育經(jīng)費(fèi)管理和使用始終在陽(yáng)光下運(yùn)作。具體應(yīng)對(duì)措施：

（1）全面開(kāi)展教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送和電子學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)信息核查，及時(shí)糾正各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理工作，盡快完善學(xué)籍管理相關(guān)制度，就流動(dòng)學(xué)生管理、補(bǔ)助資金發(fā)放等工作進(jìn)一步作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)重復(fù)學(xué)籍或回流原籍學(xué)生無(wú)學(xué)籍情況，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面深入了解全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施情況、各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，督促各地進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，探索建立長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落實(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和運(yùn)行機(jī)制完善，使黨和政府的惠民政策深入人心。