吳波濤 趙萌

摘要：小城鎮(zhèn)在我國的經(jīng)濟建設(shè)中占有重要的戰(zhàn)略地位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以犧牲環(huán)境為代價贏得經(jīng)濟勝利的現(xiàn)象普遍存在，造成了嚴重的環(huán)境污染，同時由于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃雜亂無章，也增加了環(huán)境治理的難度。因此應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的程度和范圍提出不同的解決措施。國內(nèi)和國外一些小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗也為我們以后的發(fā)展提供了方向，可以作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境污染；治理對策；生活垃圾

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）22-0153-041概述

近些年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的成就，同時帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。但是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，人們往往只注重經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價贏得了經(jīng)濟的勝利，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題。小城鎮(zhèn)相對于大中城市來說整體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟承受能力有限，一旦造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其治理的難度更大、代價更高。

2小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問題

2.1水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水大多就近排放，雖然排污的絕對數(shù)量不大，但大多不經(jīng)過處理，給小城鎮(zhèn)的水環(huán)境造成較大的危害，并且其污染的類型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來了一定的難度。《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示，全國小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當前我國小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%[2]。養(yǎng)殖業(yè)未經(jīng)處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2大氣污染令人擔憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般集中在交通便捷的小城鎮(zhèn)周邊，局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣已經(jīng)影響到小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。主要污染源為一部分未經(jīng)改造的工業(yè)鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業(yè)排放的有毒有害氣體[3]。近年來，隨著小型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來大氣質(zhì)量較好的縣城和廣大的農(nóng)村地區(qū)的大氣污染在同步增長，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時，作物收獲期秸稈的焚燒也會造成嚴重的大氣污染[4]。

2.3農(nóng)用化學物質(zhì)的使用

為了片面地追求農(nóng)作物產(chǎn)量，小城鎮(zhèn)所用的化肥農(nóng)藥數(shù)量呈逐年增加的趨勢，過量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發(fā)生進入地下水中，造成了嚴重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關(guān)于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示：氮肥的施用量超過150kg/ha后基本上不增加產(chǎn)量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產(chǎn)減少1.8%～10.4%，小麥畝產(chǎn)減少1%～9%[6]。

2.4生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口不斷增長，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設(shè)，輕保護”傳統(tǒng)觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無害化處理的必要設(shè)施及資金，導致大量生活垃圾未經(jīng)處理隨意堆放或只是簡易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產(chǎn)生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮(zhèn)周圍農(nóng)田土壤環(huán)境污染，產(chǎn)生的沼氣對人民的生命財產(chǎn)安全造成潛在的威脅。

2.5小城鎮(zhèn)耕地面積銳減

小城鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟，急于征地擴張，建設(shè)用地亂占濫用農(nóng)業(yè)用地，使得耕地面積銳減。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，加上廢水、廢氣處理設(shè)備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國耕地土壤有機質(zhì)比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區(qū)，一次降雨會造成嚴重的水土流失，每年流入黃河、長江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養(yǎng)分，同時也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態(tài)問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大危害。

2.6小城鎮(zhèn)規(guī)劃雜亂無章

我國的小城鎮(zhèn)大部分是在農(nóng)村居民點上發(fā)展起來的，發(fā)展初期缺乏科學的規(guī)劃，建設(shè)布局混亂，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時工業(yè)企業(yè)和住宅區(qū)混雜，使得工業(yè)污染很容易影響到周邊的區(qū)域，加大了環(huán)境治理的難度。

同時，大部分小城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)重視不夠，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)模并沒有建立在區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，從源頭上埋下了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的隱患。據(jù)有關(guān)方面資料顯示：我國小城鎮(zhèn)60%以上的地區(qū)系雨污合流且無污水處理設(shè)施，25%以上的小城鎮(zhèn)住區(qū)道路鋪裝率較低[8]。

3治理對策

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市環(huán)境問題，但又與大中城市不完全相同；既有農(nóng)村環(huán)境問題，但又與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護不完全一樣。小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題復雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，需要綜合分析，針對小城鎮(zhèn)的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環(huán)境保護和治理工作。

3.1對污染物采取處理措施

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理明顯滯后于城鎮(zhèn)化進程。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，截止2004年底，全國一半以上的縣及絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無污水處理廠，已建成的也存在運行負荷低、成本高、運行不穩(wěn)定等問題[2]。廢水治理的關(guān)鍵是選擇適合城鎮(zhèn)本身發(fā)展要求的污水處理工藝，充分地考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境等因素，例如濕地，對小城鎮(zhèn)的生活污水進行集中處理。對于影響水體環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實施達標排放，隨機取樣調(diào)查，對其進行監(jiān)督；環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，推行合適的施肥方式和施肥量，減少由于化肥的過量使用帶來的地下水污染。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建議其采取清潔生產(chǎn)工藝，進行工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到達標排放；對于冬季鍋爐燃燒問題可以選用集中供暖的方式，黑龍江省虎林鎮(zhèn)采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，使得大氣中的SO2、NOX、TSP分別降低了80%、69%、87%[9]。農(nóng)忙時節(jié)加強環(huán)境監(jiān)督，對焚燒秸稈的行為堅決制止。

小城鎮(zhèn)生活垃圾的可回收成分少，不可燃、不可堆腐成分多，每人每天產(chǎn)生量一般為1kg左

右[10]。對小城鎮(zhèn)生活垃圾的處理方式應(yīng)采取減量化、無害化、資源化和社會化管理，防止垃圾處理過程中可能產(chǎn)生的二次污染。焚燒必須加大尾氣凈化設(shè)備的投入。填埋法必須設(shè)置防滲層和滲濾液的集排水系統(tǒng)，以免對地下水造成污染，對產(chǎn)生的甲烷氣體收集利用， 避免甲烷濃度超標[11]。堆肥法要加強其對土壤存在重金屬污染的控制，以保證農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生。

3.2合理規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是城鎮(zhèn)化過程中防止污染與生態(tài)破壞的根本措施。在進行環(huán)境規(guī)劃前，首先要對自然環(huán)境和社會環(huán)境進行調(diào)查，摸清污染源的基本情況。在這個過程中要保證收集的資料真實可靠[12]。在環(huán)評的基礎(chǔ)上對小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局及規(guī)模進行預(yù)測，為環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù)。同時進行環(huán)境功能分區(qū)，充分合理地利用環(huán)境容量。環(huán)境功能分區(qū)后要對相應(yīng)的功能分區(qū)提出環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的控制水平，從而達到環(huán)境目標。

3.3加大管理力度

根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、經(jīng)濟狀況及污染現(xiàn)狀采用不同的管理方式[13]。如在經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境污染比較嚴重的小城鎮(zhèn)，設(shè)置環(huán)保機構(gòu)，負責小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的監(jiān)督管理和宣傳教育；在規(guī)模比較小、環(huán)境污染比較嚴重的小城鎮(zhèn)，設(shè)置專職工作人員負責小城鎮(zhèn)環(huán)境管理。同時加強對基層環(huán)保工作者的能力培養(yǎng)，改變基層環(huán)境保護工作薄弱的現(xiàn)狀。加強宣傳，通過各種傳播媒體，多渠道、多形式地進行教育，提高全民環(huán)境意識。

3.4完善法律體制

建立健全城鎮(zhèn)的法規(guī)體系，嚴禁各類植被和水土資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源破壞和無序、無度的開發(fā)，嚴格執(zhí)行各類開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)的破壞

控制在最低限度，對造成的破壞要限期治理和恢復。

3.5加大財政投入

目前，小城鎮(zhèn)基本上以上繳上級財政為主，無法把環(huán)境投入列入財政預(yù)算[14]。同時小城鎮(zhèn)自身財力不足，難以支持一般的環(huán)保工程的資金需求。因此建議上級領(lǐng)導部門適當放權(quán)，專門劃撥環(huán)境基金用于小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功范例

4.1國內(nèi)的成功范例

平頂山市在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時采取了多項措施達到保護環(huán)境的目的[15]，如重視城鎮(zhèn)綠化；進行環(huán)境綜合治理工作，對廢水、廢氣和固體廢物進行處理處置；合理規(guī)劃工業(yè)布局，開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠等，成為生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

唐山市豐南區(qū)錢營鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中采用了“邊發(fā)展、邊治理”的方針[16]：在采煤塌陷區(qū)設(shè)立治理基金，用于生態(tài)恢復建設(shè)，根據(jù)不同的條件恢復為農(nóng)林地或水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；提高城鎮(zhèn)化石油氣普及率，減少民用油煙污染；在各個中心村及基層村在規(guī)劃期內(nèi)的污水處理采用小型的污水處理措施；同時對鎮(zhèn)域進行建設(shè)限制分區(qū)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

福建的水南鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中注重體現(xiàn)生態(tài)因素，建設(shè)人工濕地來承擔生態(tài)主軸的責任；利用微生物的特性降解污水，小城鎮(zhèn)的污水經(jīng)過梯級處理后除去大量的化學物質(zhì)，殘留少量的氮、磷，通過濕地循環(huán)被植物吸收，實現(xiàn)污水零排放[17]。

4.2國外的重要啟示

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，其發(fā)展歷程與我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)有許多相似之處。他們在進行小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時特別注意保護環(huán)境和資源，以便使村鎮(zhèn)的布局與其地理位置、歷史、經(jīng)濟等各要素相適應(yīng)，減少由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所引起的環(huán)境問題。

在美國的小城鎮(zhèn)中政府要求開發(fā)商承擔污水處理設(shè)施建設(shè)費用，同時各級政府都十分重視社會公眾的意見，鼓勵公眾積極參與建設(shè)項目的全過

程[18]。在德國，小城鎮(zhèn)的綠化面積很高，可以防止水土流失，也可以作為市民的綠色空間。為了減少噪聲污染，政府對高速公路臨近城鎮(zhèn)居民點設(shè)置隔音防護墻來防止噪音污染。

加拿大的Okotoks鎮(zhèn)是世界模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它充分利用太陽能代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，節(jié)省電力約380萬千瓦時，減少了溫室氣體的排放約20%左右。Canmore鎮(zhèn)充分利用廢舊材料將辦公樓建設(shè)成為綠色辦公樓，同時節(jié)水節(jié)電。英格蘭集中發(fā)展了“集鎮(zhèn)”（market town），為農(nóng)民提供就業(yè)機會，工業(yè)是集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，同時不對周圍的環(huán)境造成潛在的威脅。

5結(jié)語

小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的高低，而且關(guān)系到小城鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)在我國的發(fā)展建設(shè)中將發(fā)揮越來越大的作用，但是我們必須認識到小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，要根據(jù)實際情況在發(fā)展經(jīng)濟的同時加快環(huán)保工作。

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