班東建

[摘要]在我國的路橋工程施工項目中，存在項目與勞務相互分離或設計只考慮安全因素等原因，從而引起很多不必要的浪費。因此，只有加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，才能最終實現(xiàn)造價管理在公路橋梁建設全過程中應有的作用。

[關鍵詞]路橋造價管理建設

造價管理貫穿于公路橋梁建設中的項目投資決策、項目設計、招投標、工程實施、竣工結(jié)算各階段,對于每個階段都起著不可替代的作用。當前我國的路橋工程施工項目日漸增多，建設項目的投資越來越大，如何做好公路橋梁建設工程造價管理與控制，是擺在建設單位面前的一項十分重要的任務。而在工程施工項目中往往存在設計單位只考慮安全因素，換句話說就是設計單位對工程造價管理的影響是不可逆轉(zhuǎn)的，同時在施工的過程中由于各個不同的環(huán)節(jié)的主體利益的不同，難免會出現(xiàn)各單位只考慮本集團利益進而忽略其他利益團體的現(xiàn)象，普遍出現(xiàn)項目與勞務相互分離的現(xiàn)象，都能導致許多不必要的浪費。因此，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為十分重要的問題。

一、路橋建設工程造價管理的作用

路橋工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，工程造價控制貫穿于工程建設的全過程。即體現(xiàn)在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理的目標。造價管理是從項目立項初期、設計階段、招投標、組織施工到竣工交付使用的全過程參與，每一個階段的目標，都將形成建設項目建設過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標設置提供參考依據(jù)，并對隨后階段的造價目標產(chǎn)生約束性作用。

二、建設單位在工程項目立項決策階段的工程造價管理

工程項目立項決策階段包括項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告三項內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，項目決策階段的工程造價管理不僅是社會職能部門的事，建設單位作為建設工程投資方和工程建設全過程控制的管理方，是控制基本建設工程造價的主體，應積極參與工程造價管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢。項目在立項決策中確定的建設規(guī)模和標準，是影響工程造價是否經(jīng)濟合理的前提，直接關系到工程造價的高低，對投資需要量進行估算是一項必不可少的內(nèi)容。

建設單位應先對該項目有關的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術(shù)、經(jīng)濟分析論證，研究項目在技術(shù)上的適用性、先進性、科學性，在經(jīng)濟上的合理性、高效性及建設的可行性，對項目建設投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學地預測和評價，據(jù)此提出該項目是否應該投資建設以及選定最佳的投資方案等結(jié)論性意見，為項目投資決策部門提供全面正確的依據(jù)。

三、建設單位在工程項目設計階段的工程造價管理

工程項目經(jīng)過決策立項后，設計成為工程建設的關鍵，設計質(zhì)量的好壞直接關系著工程的建設質(zhì)量和投資的效益。設計應從安全、功能及經(jīng)濟三方面全面權(quán)衡，從而確定一個較合理的設計方案。建設單位在工程項目整個設計過程中應密切配合設計單位工作，使設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題，建設單位還要隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握設計所需要的相關資料。設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段,初步設計采用概算控制,施工圖設計采用預算控制,設計階段是全過程造價控制的重點,造價管理在項目設計階段中有下面三點作用：1、設計與實際相結(jié)合,造價合理就能避免有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。2、通過對設計變更的管理,可以使工程造價得到有效的控制。3、在造價管理規(guī)章制度的嚴格監(jiān)督下,項目在設計中可以避免造成投資決策失誤、設計質(zhì)量低劣、設計更改頻繁,致使工程造價無法得到控制。

四、建設單位在工程實施階段的工程造價管理

1. 招標管理中的工程造價

推行建設工程招標體制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制并具有非常重要的影響。招標法自2002年開始施行，建設工程施工招投標制是我國建設市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。隨著我國建筑市場的逐步規(guī)范和招投標體制的進一步完善，工程項目的招投標已經(jīng)成為我國建筑市場中招標、擇優(yōu)、低價選擇投標人的主要方式。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)在若干企業(yè)之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格上的競爭，通過企業(yè)挖掘各自潛力，競爭確定的工程價格使其趨于合理或下降，這有利于降低工程造價。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段，進行工程造價控制，因此，規(guī)范、嚴謹?shù)鼐幹普袠宋募惋@得十分重要。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制施工投資。

2.施工管理中的工程造價

施工階段是資金投入的關鍵階段，管理不好，直接影響到整個工程造價。影響工程造價主要有三個方面：一是工程質(zhì)量管理。如果有一個工程的質(zhì)量達不到驗收標準，出現(xiàn)許多隱患，返修工程多，必然會造成浪費。在施工過程中，一定要把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是工程進度管理。拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越多，工程若不能按期交付使用，造成經(jīng)濟損失就更難估量。保證工程進度，加強對工程進度的管理，是控制工程造價的重要措施。三是工程變更的管理。工程變更對工程進度及造價都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。工程造價管理在項目施工階段中可以通過以下措施來發(fā)揮作用：

(1)控制材料用量, 合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的, 材料費在工程中往往占有很大的比重, 一般占預算費用的百分之七十 , 占直接費的百分之八十左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制, 合理確定材料價格, 從而有效地控制工程造價。

(2)在施工中引起變更的原因很多, 如工程設計粗糙, 使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符; 當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等, 這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中, 必須嚴把變更關, 嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模, 提高設計標準, 增加建設內(nèi)容等, 最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更, 尤其是涉及到費用增減的設計變更, 必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字, 而且應盡可能提前實現(xiàn)這類型變更, 減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除, 勢必造成重大變更損失。為此, 建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場, 隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

(3)在施工過程中, 建設單位要加強現(xiàn)場施工管理, 督促施工方按圖施工, 嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用, 對必要的變更, 應做到先算賬, 后花錢, 變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用, 隨時掌握項目費用額度, 避免事情積壓成堆, 對工程造價心中無數(shù)。

(4)項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生, 這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言, 業(yè)主未能按約定提供相應的施工條件; 工程進度款支付滯后; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等, 是承包商提出索賠的主要原因。從實際看, 承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此, 在項目實施過程中加強工程的總體管理,規(guī)范業(yè)主的自身行為, 對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

五、結(jié)算管理中的工程造價

做好實施階段前兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作：一是中間撥款應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工作量進行結(jié)算，做大撥款有據(jù)，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按合同正常進行。二是工程竣工結(jié)算時，應嚴格把好審計關，同時要求建設單位相關審核人員要有深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。逐個嚴格細致地審核工程量、審核項目的單價、審核項目的正確性、審核取費程序及其正確性，不得重復取費。三是審核完成后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進以后的造價管理工作。

參考文獻：

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