儂開婭　曾小丹

摘要：我國勞動力市場也發(fā)生了深刻的變化，變得更復雜，現(xiàn)狀令人擔憂。勞動三方協(xié)商機制對于解決和協(xié)調(diào)勞動糾紛有積極的作用，但這方面有價值性的研究卻很蒼白、貧乏。因此對勞動關系三方協(xié)商機制的探析，研究找出勞動三方協(xié)商機制缺失和原因，作出合理又有效的更改，從而在整體上協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關系，不僅能豐富三方機制理論，而且也具有比較深遠的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：勞動關系； 三方協(xié)商機制2011年的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全年勞動人事爭議調(diào)解組織及仲裁機構(gòu)受理了勞動人事爭議案件共131.5萬件。其中仲裁機構(gòu)立案受理的勞動人事爭議58.9萬件，調(diào)解組織受理72.6萬件。各級仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議58.9萬件，涉及勞動者77.9萬人。其中集體勞動爭議0.7萬件，涉及勞動者17.5萬人。涉及人數(shù)之多，范圍之廣，如武漢富士康百人集體跳樓事件、民工荒、再到近期的康百聯(lián)姻事件。種種跡象表明，現(xiàn)今中國勞動關系矛盾已十分惡化，不及時應對勢必會嚴重影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。因此，如何利用三方協(xié)商機制協(xié)調(diào)好勞動關系，是我們社會經(jīng)濟生活中一個重要的課題。

一、三方機制概念

三方機制是指政府、雇主和工會之間就制定和實施社會經(jīng)濟政策所進行的活動，是協(xié)調(diào)勞動關系的一種有效機制。它是由政府、雇主組織和工會通過一定組織機構(gòu)和運作機制共同協(xié)商處理，涉及范圍包括勞動立法、經(jīng)濟和政策的制定、勞動標準、工資待遇、職業(yè)培訓、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理等產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范。

二、三方協(xié)商機制缺陷

我國在勞動關系三方協(xié)商制度的構(gòu)建上做出了很多努力，但我國勞動關系三方協(xié)調(diào)機制仍存在的一些缺陷。

（一）立法層面的缺陷

從政府部門角度，不少政府官員思想根深蒂固，很難接受工會和雇主組織以平等身份參與協(xié)商解決問題，相反的，雇主和勞動者同樣也自己與政府平等協(xié)商對話的可靠性。體現(xiàn)之一是雇主一方在立法決策過程中缺乏對等參與和話語權。

另一方面，法律規(guī)定顯得過于抽象和原則，如修正后的《中華人民共和國工會法》、《勞動合同法》中的規(guī)定未能對于勞動關系三方協(xié)調(diào)機制本身的定位、職能范圍、主體的權利義務和責任等沒有明確做出界定，束縛了勞動關系三方協(xié)調(diào)機制作用的發(fā)揮。

（二）主體層面的缺陷

政府、雇主組織和工會組織各自代表不同的利益追求和價值取向，政府主導模式在很短的時間內(nèi)建立廣泛的組織網(wǎng)絡、擴大覆蓋面，現(xiàn)實中，政府無法在公平和效率的空間里找到自己的坐標和平衡點，政府的目標和職能在具體的行政管理得不到準確把握和定位。

雇主組織出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：單一的形式、無獨立性和代表性等，影響了其協(xié)商和談判能力的發(fā)揮。但雇主一方在企業(yè)層面卻占據(jù)絕對主動地位、強大控制力等問題。在我國，工會在中央層面有很高的權力。但基層工會卻很孱弱，在企業(yè)層面上，工會的實際作用和組建顯得乏力，通常流于形式

（三）運行層面的缺陷

三方協(xié)商的處理領域狹窄，只局限于勞動爭議，根本沒有涉及勞動關系調(diào)整的其他方面，立法層面上更是貧乏，三方協(xié)調(diào)機制的發(fā)揮受到一定制約。而集體合同內(nèi)容方面過于原則空泛；程序方面忽視協(xié)商過程的現(xiàn)象嚴重。一些工會或企業(yè)在簽訂集體合同時，很少協(xié)商，即便協(xié)商也只是走一下形式。履行方面，一些工會或企業(yè)是把集體合同作為任務來完成，片面的追求集體合同簽訂率，而集體合同能否實際解決問題、保護職工權益便顯得無關緊要了。

三 、我國三方機制的發(fā)展進路

一、法律層面上

完善法律架構(gòu)，增強法律可操作性。對三方機制來說，協(xié)商是其主要運作方式，但是協(xié)商不成時糾紛的解決也是其中應包含的。對工會與雇主組織的糾紛處理而言，解決機制完善是給予工會權利保護進入訴訟程序和改進政府介入的方式，這是三方機制構(gòu)建的重要前提之一。筆者認為，一是從程序上保障勞動法律法規(guī)、政策頒布、實施符合勞動關系三方的整體利益和要求；二是政府應減少干預和主導勞資雙方，這些運行是要以立法予以確認和固定，。此外，事前磋商、事中談判和事后解決都需要有必要的規(guī)制，以此預防矛盾和爭議，促進勞動關系的穩(wěn)定。

二、主體層面上

政府應主導和參與并重。一是政府在三方協(xié)商機制組織機構(gòu)建設和協(xié)商規(guī)則制定等方面起到組織協(xié)商作用；二是在協(xié)商過程中，及時通知雇主組織和工會議題的確定、時間地點等，及時有效進行協(xié)商；三是對已經(jīng)議定的事項可由政府負責實施。此時政府通過確認后，可以監(jiān)督指導合同的訂立、履行等是否公平、合理、合法。

雇主組織需要自身的整合、內(nèi)部的協(xié)調(diào)和職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)聯(lián)合和統(tǒng)一。一是完善相應立法，使雇主組織的地位和職能能夠明確；二是勞動保障部門、工會組織對雇主組織在三方協(xié)調(diào)機制中的地位應充分認可，并支持他們參與協(xié)調(diào)關系；三是雇主組織本身要努力創(chuàng)造條件，做到真正的代表雇主利益。

工會應當運用法律規(guī)定來履行自己職能和行使權利，一是將工會從過多的社會職能中解放出來，力主成為專門的勞動者代表。二是加強工會的法制化建設，如在法律上進一步明確工會的市場地位、權利義務、職能職責等，旨在對團結(jié)權、集體行動等權利的保障。三是加強工會組織體制改革，切實推進工會民主化、群眾化的進程。

三、 運行層面上

一是宏觀上：不局限于勞動爭議處理層面，拓寬覆蓋面，特別是要在源頭上把握調(diào)整的方向，其重點是國家層面上勞資關系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，以突顯出國家政治格局、經(jīng)濟利益和社會發(fā)展之間的互動。二是中觀上：推動區(qū)域性與產(chǎn)業(yè)性三方協(xié)調(diào)，重點是勞動關系的區(qū)域和行業(yè)限定性。如區(qū)域和行業(yè)勞動標準和條件、職業(yè)安全與衛(wèi)生等基礎性和規(guī)則性事項的定期議定等。三是微觀上：三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)制重點則是在企業(yè)層面，在平等協(xié)商的前提下，按照法定程序和規(guī)則進行集體談判、訂立集體合同，盡力使得法理公平、利益兼顧和解決效率三者得到滿足。（作者單位：西南科技大學法學院）

參考文獻：

[1]王志強：《我國勞動關系三方協(xié)商機制探析》，載經(jīng)濟論壇2011年5月第5期。

[2]人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

[3]金廉侃：勞動關系三方協(xié)調(diào)機制研究[D].華東政法大學，2008.

[4]吳宏洛：轉(zhuǎn)型時期的和諧勞動關系[M].社會科學文獻出版社，2007.